番禺區發展好還是白雲區好（珠江沿岸高質量發展對於番禺意味著什麼）

2023-11-05 01:31:17 2

近日，廣州市規劃和自然資源局發布《廣州市珠江沿岸高質量發展建設規劃（草案）》，提出要以國際標準、世界眼光、廣州特色打造世界一流濱水活力區和高質量發展典範。這份醞釀已久的重磅文件將番禺北部的南浦島和洛溪島納入規劃。立足番禺洛浦的「看番禺」對此感到振奮。

出於對珠江和這個島嶼的熱愛，「看番禺」與讀者朋友圍繞該規劃提出了很多的期待和意見。今天「看番禺」整理讀者朋友的意見，結合自身理解，為該草案的完善和未來的執行提供一些參考素材和建議。

需要強調的是，「看番禺」是從普通市民視角出發，所提意見建議不盡專業，權當拋磚引玉。目前，這份草案正徵求意見，歡迎番禺的街坊朋友和珠江沿岸的「岸民」一起加入討論。

一、珠江後航道主要江心島（洛浦）的現狀和面臨的發展困境

番禺的珠江濱江沿江岸線長度約71公裡，是廣州各區中最長的。但除廣州大學城外，番禺被納入規劃的面積最大的區域——洛浦（南浦島和洛溪島）通常被認為是目前番禺經濟發展較薄弱的地區：洛浦街人口眾多，達25.6萬人，排名全區第三，但洛浦經濟社會和城市面貌發展較落後，多年來沒有區級發展平臺，近兩年的重點項目主要包括舊改和兩至三棟城中村商業樓（舊改目前大多被「暫緩」，後文將詳述）。

圖源：《廣州市珠江沿岸高質量發展建設規劃（草案）》

據「看番禺」測算，洛浦街2021年人均GDP全區倒數第一，為5.65萬元，僅是全區平均9.98萬的一半強。該街公共服務設施較差，25.6萬人「共享」22床位，南浦島16.5萬人只擁有一所公立中學——洛浦中學。據了解，洛浦中學為村集體興建中學，全校學生約600人（好在，目前洛浦已在南浦籌建新的麗江中學）。

「看番禺」根據2021年番禺各鎮街GDP數據和番禺「七普」人口數據（2020）計算的番禺各鎮街人均GDP。其中，「臨廣重鎮」洛浦街的人均GDP倒數第一

洛浦街已相對落後，而洛浦內部發展也不平衡——南浦島比洛溪島又落後不少。南浦島目前以舊村為主，多年來發展速度較慢，島內村民收入屬於番禺較低水平。

番禺洛浦現狀道路網（圖源：番禺交通運輸局；2021,9）

紅線表示高速公路，藍線表示快速路

橙線表示主幹道，綠線表示次幹道

紅點表示樞紐立交，綠點表示一般立交

事實上，過去珠江對南浦來說，可能更多意味著「割裂」。這也是南浦島發展面臨的第一個困境：南浦島交通設施建設不足，出島通道缺乏：向北最主要的兩車道南浦大橋三十年未拓寬，早晚早高峰經常堵塞；向西與佛山的海浦大橋項目十年未見進展，讓南浦成為「斷頭」的「番禺西伯亞」。而在島內，南浦僅有南浦大道一條主幹道。

珠江沿岸規劃路網（圖源：《廣州市珠江沿岸高質量發展建設規劃（草案）》）

其次，南浦島基本農田多，現成可開發土地不多。2018年，南浦島四條村都被納入舊改，這為南浦帶來曙光。但是，經歷四年緩慢推進後，今年年初，市場傳聞南浦的四村舊改全部被「暫緩」，此消息有較大可信度，可以側面印證的是，此前被列入洛浦街的年度重點項目南浦島舊改在今年遭到了「刪除」。

洛浦街2022重點項目刪去南浦島三條村的舊改

綜上，雖然被珠江潤澤，與廣州市區（荔灣和海珠）隔江相望，但是洛浦目前是番禺發展較落後的地區之一。其中，南浦島的交通設施和土地發展載體不足的問題有可能成為珠江沿岸高質量發展的一個掣肘。

二、「看番禺」對珠江沿岸（洛浦地區）高質量發展的建議

《廣州市珠江沿岸高質量發展建設規劃（草案）》將南浦島產業定位為低碳產業，洛溪島定位為文創休閒。而番禺在「十四五」規劃中對洛浦的總體定位是「宜商宜居」，重點發展第三產業，以商貿業和信息產業為主導，其中還提到了「沙溪舊改」這一重要項目。

產業發展需要載體，近日，洛浦街在一場2022年高新技術企業申報宣講會上表示，要利用沙溪舊改釋放土地資源，在三年內發展20家「專精特新」中小企業。

洛浦街總面積25.38平方公裡，根據江岸線退縮的要求，實際可利用的土地面積只有15平方公裡左右。如果沒有舊改釋放土地資源，洛浦將無法建設新的產業載體。

據了解，洛浦本有沙溪、東鄉、西一、西二這四條村納入舊改「近期計劃」，西三村列入「中遠期計劃」，另有上漖、洛溪等籌備入庫。但據今年年初市場消息，目前只有沙溪「獲準」「繼續推進」。從五六個縮水成一個，這個量級可能無法為高質量發展提供足夠的發展載體。尤其以舊村為主的南浦現在可能連一個「舊改抓手」都沒有。

1、針對上述問題，「看番禺」和一些來自本地的居民建議主管部門鑑於鄉村振興戰略和珠江沿岸高質量發展規劃的要求，考慮繼續推動南浦島舊改，以舊改來釋放土地，釋放發展空間，提升農民生活水平，提高珠江沿岸發展水平。

2、如舊改無法重啟，則加強對村集體經濟發展的引導。目前洛浦街各村集體呈現出「各自為政」的現象，土地開發利用的效率和水平較低。以南浦島的幾個村為例，數村目前的村級工業園力量不強，村內產業則以家庭紡織小作坊式為主。另外，島內商業氛圍欠缺，雖緊鄰廣州市區，但南浦卻出現「地鐵開通十年，地鐵口（控規為商業金融用地）仍在種番薯」的情況。而「看番禺」發現，其他區（如白雲區及其龍歸街）則會統籌轄區內的村集體資源，進行更高質量的統一招商。

南浦地鐵已開通近十年，目前A出口旁目前在耕種番薯，該地塊在控規中屬於商業金融用地

3、打通與佛山的連接通道。南浦島西面一江之隔是佛山南海三山新城，三山新城有高層次的產業規劃。三山和南浦之間規劃有海浦大橋項目，該項目一度被寫進廣佛合作「十三五」規劃，但目前處於「擱淺」狀態。如果海浦大橋項目能落地，將能促成洛浦承接三山的產業外溢，讓本是「番禺西伯利亞」的江心島擁有成為廣佛合作的橋頭堡的潛力，這將能有力促進珠江後航道的高質量發展。

海浦大橋（長江路東延）項目示意圖（圖源：樂居佛山）

三、「看番禺」對珠江沿岸（洛浦地區）高質量發展的期待

綜上，番禺洛浦作為珠江後航道的主要江心島之一，目前社會經濟發展水平相對落後，發展水平低於廣州和番禺的平均水平，離珠江沿岸高質量發展的標準存在一定差距。洛浦未來需要下更大決心做更多努力才能實現「彎道超車」。

去年番禺終於提出「向珠江生長」的口號

在廣州的統籌推動下，去年番禺終於提出了「向珠江生長」和「擁抱珠江」的口號，這是一個好的兆頭。今天，我們對洛浦被納入珠江沿岸高質量發展規劃感到欣喜，希望未來相關主管部門能真正重視這兩個江心大島，人口大島的發展，讓珠江後航道沿岸居民真正能分享廣州改革開放的發展成果，提高當地居民的獲得感和幸福感。

【《廣州市珠江沿岸高質量發展建設規劃（草案）》反饋意見途徑】

（一）通過徵求意見網頁在線提交：http://ghzyj.gz.gov.cn/hdjlpt/yjzj/answer/19662

（二）電子郵箱：[email protected]

（三）郵寄地址：廣州市越秀區吉祥路80號，廣州市規劃和自然資源局城市設計處（收），郵政編碼：510030。