放開放寬超大特大城市落戶（全面放寬落戶限制）

2023-07-18 03:23:22 3

來源 | 軌道交通網

2月21日，國家發改委網站發布了《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》的目標為「到2022年，都市圈同城化取得明顯進展，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成本分擔和利益共享機制更加完善，梯次形成若干空間結構清晰、城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡、環境和諧宜居的現代化都市圈。到2035年，現代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。」

在《意見》中，最引入矚目的當屬第十一點，加快人力資源市場一體化，「放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認……」，對於許多在大城市工作，卻沒有歸屬感的人來說，殷切的期盼能夠通過落戶融入當地。對此，我們不妨看看看懂經濟評論作家們是怎麼看待這個問題。

以下是「看懂經濟」的評論作家對《意見》的看法：

孫文華

同濟大學管理學博士、中國農學會園區分會副會長，《特色小鎮》作者

城市化發展期，大量農村和小城鎮的人口湧入大城市，大城市不斷擴張，最終形成北上廣老牌超大型城市，以及最新晉級為千萬以上人口的成都、武漢、合肥、鄭州、南京等省會城市。人口規模鑄就城市能級，城市化程度不同造成公共服務及地區性經濟發展水平差異。

我國的城市化率目前在58.52%,歐美發達國家的城市化率都在百分之七八十，未來我國還有很大城市化空間，但我們超大型城市化率已經很高，上海已經高達89%，所以未來城市化空間應該是在除超大型城市之外的都市群。

戶口代表了公共服務，戶口待遇差異造成會導致城市人口流向差異，取消除了超大型城市的戶口限制，將有利於人口導向非超大型城市，向區域均衡化發展，文件明確允許鎮區人口10萬以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務落差。更是引導城市人口進一步向小城鎮居住，為鄉村振興背景下的新型城鎮化發展打下基礎。

張麗雲

民生銀行研究院，看懂經濟評論作家

2019開年伊始，多項重要性規劃及意見密集出臺，直指當前我國社會主要矛盾，力求破解城鄉、區域、金融、企業等領域存在的發展不平衡不充分問題，充分釋放改革開放動力，激發潛在主體活力，促進各方協調共進。

當前，在資源差異、內部壁壘等因素約束下，我國地區間發展極不平衡，資源嚴重錯配，「大城市病」與「空城」現象並存。《關於培育發展現代化都市圈的指導意見》與《粵港澳大灣區發展規劃綱要》接連印發，表明我國的城市和區域發展將走出原有的「單打獨鬥」格局，逐步邁向「建圈」、「建群」式協同共享、互動流通的高質量發展之路。

而新興城市群、都市圈的構建及可持續發展，最關鍵的還是要依靠人才的聚集和市場的一體化布局。近年來各地「搶人大戰」不斷上演，在變相放開限購、老齡化加劇的考量之外，也透露出各地對人力資本發展的重視。此次放開放寬落戶限制，並在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認，在為大城市減壓的同時，更有助於加速人員在新興都市圈和各大城市群的自由流動，實現人力資源的合理優化配置。

金愛民

區域經濟學博士，上海某區域經濟研究所高級研究員

加快城市戶籍人口這事中央一直在推，讓城市化人口戶籍化也有利於騰出農村戶籍，釋放農地，壓縮宅基地。我覺得思路是非常對的，本來就是在城市的人，他的戶籍也應該在城市，兩者應該統一起來。城鎮化是大戰略，空間還很大。

張晨陽

中國極地研究中心工程師，看懂經濟評論作家

2010年上海世博會的主題是「城市，讓生活更美好」。那麼，城市究竟有什麼力量能讓生活變得更美好呢？無非是更好的教育、醫療、交通、就業、文化娛樂等等。然而，現在中國的特大城市，無論是數量還是保證品質生活的各種資源，不是太多，而是太少。部分特大城市的醫療資源，教育資源，住房資源，交通資源等等全面緊張，已經到了非醫不可的地步。

該意見的出臺，對於醫治大城市病具有重要的指導意義。首先，放開大部分城市的戶籍落戶限制，有利於做大做強部分城市，提升部分城市的競爭力，分擔起分流超大城市人口的作用，同時，吸納本區域內的人口，補充發展經濟需要的人力資源；其次，完善大城市與周邊城鎮的交通，擴大城市的輻射力以及通勤半徑，有效疏解市中心人口壓力；最後，因勢利導，通過都市圈建設，形成多層次的產業合作，功能互補以及服務共享，防止在都市圈內，各城之間惡性競爭，重複建設，實現資源的充分利用。

我國正處在邁向中等發達國家行列的關鍵時期，高質量的發展必須取代以往粗、小、散的純數量堆積粗放式的發展。放開落戶政策，將成為我國邁入中高收入國家的助推劑！更重要的是讓更多人享受到「讓生活更美好」的城市脈動！

放開落戶政策，讓更多的人享受到「讓生活更美好」的城市脈動，也必將成為我國邁入中等發達國家的助推劑，必然也是對大大講話的最好體現。

戴顯天

看懂經濟評論作家

這個《意見》最引人關注的是第十一點提到的「放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，在具備條件的都市圈率先實現戶籍準入年限同城化累積互認」，長期以來，我國的戶口上捆綁了太多的權益，包括醫療、教育、社保、買房資格等等。許多外來人口長期在城市居住、工作、學習，但是卻因為戶口無法真正融入當地城市。此《意見》明確提出除了個別城市之外放開放寬落戶條件，無疑為他們真融入當地城市提供了便利。

但意見也說了除個別城市之外，這個別城市究竟是哪些城市應該有很多人關注。根據本人了解的情況來看，可能性最大的要數北京和上海，僅次於這兩個城市的應該是天津，其餘城市應該不會做過多限制。在廣深和二線城市搶人大戰的背景下，做過多限制無疑不大可能，但是京津滬特殊的直轄市地位，其戶籍擁有特殊的意義。

同時，《意見》提出都市圈內實現戶籍準入年限同城化累積互認為頻繁在附近城市流動的人員提供了新的落戶希望。當今社會，人口頻繁流動，可能過個一兩年就因為工作調動去了另一個城市，這時候原先的落戶條件可能就因此中斷而無法滿足條件，推出同城化累積互認的模式對於這類人群無疑是大利好。

王慧琪

浙江師範大學，看懂經濟評論作家

這個《意見》我看很多人都把關注點放在那些大城市落戶上了，我看到的一個點是第十五點的「允許鎮區人口10萬以上的特大鎮按同等城市標準配置教育醫療資源，鼓勵有條件的小城鎮布局三級醫院，降低與大中城市公共服務落差。」這一點對於許多千強鎮來說是一個福音。

長期以來，我國的公共資源分配是根據行政級別來的，行政級別越高，其佔有的公共資源越多。這導致許多經濟條件好，人口數量多的低級別城市在管理上碰到了許多困難，在發展上很快觸碰到了天花板。

在我所在的浙江地區有很多實力強勁的鎮，比如溫州的柳市鎮、龍港鎮、塘下鎮，台州的楚門鎮，杭州的瓜瀝鎮，湖州的織裡鎮，金華的橫店鎮，紹興的錢清鎮等等，他們的鎮區人口、GDP、稅收都可以媲美中西部多數縣和縣級市，但是因為行政級別較低，經常面臨許多困境。比如，明明規模如同醫院，卻只能叫衛生院，明明幾十萬人口，卻只有一個交警中隊。希望《意見》出臺後，真正能做到資源配置是根據經濟規模和人口數量來的，而不是行政級別。

陳曉旭

看懂經濟評論作家

我比較關注《意見》中的第五條，打造軌道上的都市圈。現在大城市的房價和房租越來越高了，許多上班族，特別是剛畢業的年輕人，往往難以承受大城市的高房價，而採取居住在大城市的邊緣或者衛星城的措施，這時候他們就非常依賴便利的交通。

《意見》裡提到的「推動幹線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通『四網融合』」對於這些長距離通勤的上班族無疑是極大的福音。像我就住在安亭，每天坐地鐵到上海上班。我還有一些同事住在崑山的花橋，上海的地鐵已經通到崑山，他們可以從花橋直接坐地鐵上班，這是全國首條跨省地鐵。在國家的支持下，可能用不了多久，像我同事這樣，家住在另一個城市，在大都市上班的情況會是許多大都市上班族的的常態。

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