解密：長三角26城為何有鹽城而無溫州？

2023-03-31 19:09:57 5

入圍長江三角洲（長三角）城市群的26個城市蓋頭揭開。

6月3日公布的長三角城市群規劃顯示，規劃範圍包括江浙滬皖三省一市。其中，江蘇省有9個城市入選，分別是南京、無錫、常州、蘇州、南通、鹽城、揚州、鎮江、泰州，徐州、淮安、連雲港和宿遷落選。

浙江省有8個城市入選，分別是杭州、寧波、嘉興、湖州、紹興、金華、舟山、台州；落選的3個城市，分別是溫州、衢州和麗水。

安徽省入選的城市也有8個，分別是合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城，蚌埠、淮南、淮北、黃山、阜陽、宿州、六安、亳州等8市落選。

長三角城市群的26個城市，溫州不在其中。 溫州網圖
關於長三角城市群對城市的選擇邏輯，一名參與規劃編制的消息人士此前告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），「26個城市的選擇遵循主體功能區規劃，選擇重點開發區域和城鎮化區域，考量城市間的經濟聯繫、人文交往緊密的城市，而重點生態區域（浙江、安徽的部分區域）則不包含其中。」

「並不包含所有的地級市，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市中哪些城市覆蓋，哪些城市不覆蓋，此前爭議很大。」這名消息人士對澎湃新聞說，城市群不是搞拉郎配，要看經濟聯繫、交通的通達性等，區位也是一個重要因素。

多名參與前期編制工作的地方學者都向澎湃新聞透露，長三角城市群發展規劃早期編制時，涵蓋了除上海外，江蘇、浙江、安徽三省的所有地級市。其後在不斷的修改中，刪選了部分城市。

安徽經濟研究院區域所所長徐振宇也對澎湃新聞表示，26個城市的選擇依據，是與整個長三角地區經濟發展關係密切程度，其次會從合作共贏、雙方意願、經濟發展差距等角度考量。

據前述參與規劃編制的消息人士介紹，長三角城市群規划去年8月基本完成初稿，其後徵求相關部委、地方以及發改委相關司局的意見進行修改，反反覆覆進行了幾輪。

最終出爐的長三角城市群，呈現K型走勢，一條線串聯幾個城市，軸帶分部，若干城市組團的形式（如合肥和南京）。


我國城鎮化政策分區示意圖。
鹽城，成為蘇北5城中惟一入選的城市。

關於鹽城入選的理由，上述消息人士對澎湃新聞表示，鹽城地處上海北向沿海開發帶上，在主體功能區重點開發區域、經濟聯繫、交通通達性等方面具備優勢。

值得一提的是，鹽城是江蘇省土地面積最大、海岸線最長的地級市，也是蘇北5城中離上海最近的城市。

而溫州的落選，則讓人頗感意外。

上述消息人士對澎湃新聞分析，溫州未入選，可能是有經濟和交通聯繫不夠緊密的原因，而且它已包含在海峽西岸城市群範圍內。（編註：海峽西岸城市群是以福州、泉州、廈門、溫州、汕頭為五大中心城市，帶動由21個城市組成的城市群。）

從地理位置上看，溫州位於浙江最南端，毗鄰福建，也是離上海最遠的浙江城市。

納入長三角城市群，意味著一系列發展機遇的加持。

5月11日召開的國務院常務會議，要求長三角城市群打造改革新高地，爭當開放新尖兵，帶頭發展新經濟，以生態保護提供發展新支撐，創造聯動發展新模式。

上述會議提及，長三角城市群要複製推廣自由貿易試驗區、自主創新示範區等的成熟改革經驗，在政府職能轉變、體制機制創新等方面先行先試，推進金融、土地、產權交易等要素市場一體化建設，開展教育、醫療、社保等公共服務和社會事業合作

此外，上述會議還要求，長三角城市群要發揮上海中心城市作用，推進南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波等都市圈同城化發展。構建以鐵路、高速公路和長江黃金水道為主通道的綜合交通體系，促進信息、能源、水利等基礎設施互聯互通。到2030年，全面建成具有全球影響力的世界級城市群。

當然，落選的城市原因也各不相同。

徐振宇對澎湃新聞提及，如果長三角城市群將三省一市所有地級以上市都囊括其中的話，與其他城市圈的重疊性太高。比如，安徽以北的區域已包含在中原經濟區中，將一個地區納入多個規劃中並不合適，每個地區都應包含在符合自身發展的規劃中。