為什麼現在沒有熱河省（為什麼設立熱河省）

2023-09-09 20:54:14

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在中國的北疆，內蒙古地區曾分為熱河、察哈爾、綏遠和寧夏。在這其中熱河位居於蒙東，地理上屬於東北的一份子，也有著很高的歷史出鏡率。為什麼設立熱河省？它的前世今生又是如何？

承德避暑山莊文園獅子林。圖源.Pexels

熱的河流，農牧的交鋒前沿

熱河，取自於蒙古語「哈倫告盧」，意思是熱的河流，指的是流經承德市的武烈河。武烈河中上遊因有溫泉注入，故冬日不封凍。熱河地區則大致包括了今天的現河北省的承德、內蒙的赤峰、通遼部分地區、遼寧的朝陽、阜新、葫蘆島市建昌縣地區，位於河北東北部，緊貼於北京後肩背。地處於華北和內蒙地區的交界處，東緊鄰遼西平原和遼東走廊，西可直出內蒙古高原，抵達河套，向南沿著古隘道就能到達京津地區，進而南下中原。

承德市區的武烈河。圖源.Pexels

熱河的地理位置正好處於長城以北，位於我國400毫米和200毫米等降水量線的交匯處，這就意味著熱河地區是農牧交雜混合的經濟帶。在歷史上，這裡也是中原王朝和遊牧民族交鋒的前線。從匈奴到鮮卑，從突厥到蒙古，遊牧民族來了一批又一批，中原王朝換了一茬又一茬。從金朝定都北京開始，熱河的重要性也從單純的交鋒前鋒轉換成了拱衛京師首都的重要戰略縱深要地，這點在明朝時得到淋漓盡致的體現。

承德灤平與北京密雲交界處的金山嶺長城。圖源.Pexels

元朝退回大漠變為北元，熱河所在長城沿邊地區瞬間成為明蒙交鋒前線。明前期，明太祖和明成祖的北伐將熱河地區納入掌控，進明軍可以從京師出發經熱河深入大漠，打擊蒙古，退熱河為邊防提供了足夠的戰略防禦縱深，有效抵禦蒙古。正是如此，明前期能夠有效打擊遏制蒙古各部，但到了明中期後北邊防線收縮，熱河重新成為蒙古的遊牧地。韃靼、瓦剌都能直接對九邊重鎮發猛烈進攻，擄掠邊民。更有甚者，也先就曾從熱河地區突破邊鎮防線，擄掠京師周邊，逼明廷達成貢市，釀成「庚戌之變」。後金在降服蒙古各部後，不能穩固了側翼，更是從熱河地區繞道突破薊州鎮騷擾京師。

豐寧京北第一草原。圖源.Pexels

盟旗制度，清廷的北疆藩籬

明末清初，隨著林丹汗兵敗遠遁青海，內蒙古各部先後歸附清朝政權。為了加強對歸附蒙古各部的控制和管理，清朝統治者推行了不同於以往朝代的羈縻政策，即盟旗制度。熱河地區歸順於清朝的蒙古部族，分別是敖漢、奈曼、翁牛特、巴林、土默特、喀喇沁等 10 部。在崇德至順治年間，清廷開始在蒙古各部推行盟旗制度，陸續將10部劃分為16旗，北面9 部 11旗會盟於昭烏達（康熙三年歸順的喀爾喀旗加入）稱作昭烏達盟；南面 2 部5 旗（康熙四十四年又增設喀喇沁中旗）會盟於卓索圖，稱作卓索圖盟。

郎世寧、王致誠等作《萬樹園賜宴圖》，描繪乾隆帝於避暑山莊萬樹園宴請杜爾伯特部首領的場面。

盟旗制度是清廷以蒙古諸部原來的鄂託克、艾馬克等社會組織為基礎，仿照滿洲八旗制度在蒙古地區建立的一種新的分而治之政策。將蒙古的社會政治架構從傳統的以血緣為紐帶、具有從屬關係的大小部落改造成了地位平等、互不統領、直屬中央的地方行政單元。將每個蒙古部族劃分為大小不同的旗，為每個旗劃定界線、確定範圍，而旗的最高行政長官則由中央直接任命，向中央負責，不再是以往的部落內部世襲或者是推舉。通過這樣的方式，一方面蒙古的貴族成為了朝廷命官不再是單純的部落首領，另一方面原本習慣於逐水草而居遊牧的蒙古部族被限定在固定範圍進行放牧。

儘管盟旗制度沒有從根本上改變蒙古的牧業經濟，但這樣集中固定管理的政策體制，讓牧民從不穩定生活變為了如同農耕地區一般穩定的生活。這也可以看到盟旗制度有著內地郡縣制度的影子，只不過是針對蒙古的因地制宜。

內蒙古今天部分地區還保留著盟旗。圖源.Pexels

當然啦，這並不代表著蒙疆就徹底安穩。蒙古諸部不過是忌憚於清廷強大的武力，而不得不選擇歸順臣服。在噶爾丹時期就發生過有蒙古部族串聯噶爾丹的事情。因而在盟旗制度下，清廷與蒙古諸部本質上還是宗藩關係。

如果說蒙古是清廷防禦邊疆的利器，那麼熱河就是清廷控制蒙古的鎖鏈，只要這條鎖鏈在，清廷就能驅使蒙古為其藩籬屏障，保住自己的老家。

熱河都統，熱河的漢化歷程

為了鎮住蒙古，康熙都會不定期開展北巡。除了去打獵巡遊以外，康熙還召見蒙古各盟旗的王公貴族，商討蒙古事務。康熙二十年（1681年），康熙在第二次北巡時，熱河地區喀喇沁、敖漢、翁牛特諸旗堵向皇帝獻上草場牧地。這麼一塊風水寶地，康熙十分喜歡，正好皇家也缺一塊用於圍獵巡狩、習武強身的地方，因此康熙接納後將其改建為了著名的木蘭圍場。

木蘭圍場。圖源.Pexels

為了解決沿途物資供應和物資運輸等問題，保障北巡秋彌的順利，在康熙四十二年，康熙開始建設行宮，營建以承德避暑山莊為核心的熱河行宮群。避暑山莊開始成為清帝北巡休憩的常住居留地。

因古文稱春季打獵為「蒐」，夏季打獵為「苗」，秋季打獵為「獮」，冬季打獵為「狩」，故稱秋獮。

隨著每年的北巡秋彌漸成常規，皇帝在熱河不僅會在木蘭圍場行圍，更在圍場西岸的避暑山莊處理國家朝務大事，還需要接待或召見蒙藏等少數民族的王公貴族，甚至是外國訪客。

避暑山莊普陀宗乘廟。圖源.Pexels

承德地區在清代氣候舒適宜人，加之在燕山山脈北側，可以阻擋南面而來的溼熱空氣，特別適合消暑避夏長住。

承德武烈河（熱河）谷。圖源.Pexels

皇帝每次北巡，都在夏初啟程，在秋末返京。北巡期間都會在承德的避暑山莊和熱河行宮駐留，少則三月，多則半年。既然皇帝都來這裡了，眾公卿勳貴自然也要跟著一起來，同時這麼重要的地方也需要八旗勁旅駐防。就這樣，承德陪都地位被實際承認，承德甚至可以說熱河成為了帝國僅次於京師的重要之地。

避暑山莊正宮"澹泊敬誠"殿。圖源.Pexels

既成帝國陪都，承德原本單一的遊牧經濟根本無法滿足城市興起發展所產生的巨大需求，這倒使清廷一改以往的蒙疆禁絕政策，轉而推行招民開墾、勸墾、限墾政策。招募、遷入大量來自內地的旗丁、漢人湧入熱河進行墾荒種地，通過發展農耕經濟，保證承德地區的物資供應。而很多遊牧蒙民也在內地移民的影響下，也開始進行墾種或半墾種活動，原本的牧業區轉變為了農牧共存、蒙漢共生、交錯雜居的多經濟區重合景象。同時手工業和商業火熱興起。熱河地區不再是牛羊成群，遍地蒙古包的景象，反而是如同內地一般人民殷乂，物產充盈，閭閻櫛比，原隰沃衍」。

人口增長，經濟發展使得熱河地區的社會經濟結構呈現出複雜多樣的局面，熱河地區原本單一的盟旗制度已經不能適應內地漢人遷入後的蒙漢雜居。為安置管理這些漢地流民，處理好蒙漢之間的矛盾糾紛以及事務，清廷首先以承德為中心，熱河南部地區這裡也是漢民聚集的地區，設置直隸廳，逐步移植內地的府州縣管理方式。這時候的熱河廳最只是單純管理承德地區的民政，另有熱河駐防總管、熱河副都統負責木蘭圍場和熱河行宮的軍事防務。

而後在乾隆四十三年（1778年），熱河廳升為承德府，下轄一州五縣，全面管轄承德地區。但熱河其他地方內蒙古東二盟共十六旗、西勒圖庫倫喇嘛一旗，即蒙民聚居地漢人較少的地區，仍然是以盟旗管理蒙民，直屬直隸總督。

到了嘉慶年間，為了更好的統籌管理熱河蒙漢兩地，處理好蒙漢人民的日常事務，正式由熱河都全面管理統轄熱河地區所有的軍政民事務。這裡的熱河地區並不只是承德府，還包括了上文所說諸盟旗。至此原本只是軍事屬性的熱河都統，職能完全涵蓋了整個熱河地區的軍政大權成為熱河地區的最高軍政長官，但熱河都統要接受直隸總督的管理領導。

說是熱河都統由直隸總督管理，但熱河地區地處長城以北地區，與直隸總督所在的大名府（今保定）正好是一頭一尾，中間還隔著雄偉的長城。光是公文的日常往來就耗費了不少時間，更不要說遇到緊急突發事件的應對處理。何況熱河是蒙漢雜居的地方，本身社會環境就遠比直隸省內地要複雜的多，還有承德這帝國陪都所在。這些都間接導致了直隸總督名義上對熱河的事務有著全方面的管理權，實際上都是鞭長莫及。熱河事務基本上都有熱河都統說一不二，最多是遵循程序上報給直隸總督。名為直隸總督所轄，實際上直接向皇帝負責。

位於保定，我國現存唯一完整的清代省級衙署直隸總督署。圖源.Pexels

邊疆危機，設省的最初構想

1911年10月10日，武昌城下一聲槍響，推翻延續了兩千年的封建帝制，也打破了中國政局最後的表面穩定，帶來了混亂和一系列社會政治經濟危機。沙俄藉助這混亂之際，再度將毒手伸向我國北疆，煽動蒙古上層王公貴族叛亂，引發外蒙大規模全區域的「獨立」叛亂。

外蒙古賽音諾顏部賽音諾顏旗札薩克和碩親王那木囊蘇倫在聖彼得堡與俄國上層。

蒙古王公貴族對清廷的不滿在晚清時期就已經出現，並不斷積累。隨著中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，蒙古社會內部存在的封建領主制社會基礎和封建經濟關係在資本主義的衝擊下逐漸趨於瓦解，舊有的社會體系遭到破壞, 出現了殖民地、半殖民地性質的資本主義商品經濟關係。

晚清時期清朝統治階層為了維護自身統治，使得清廷對於蒙地也多了分提防警惕，滿蒙的宗藩關係面臨斷絕。在清廷倒下的那一刻，外蒙就在沙俄的挑唆和支持下掀起了一場名為「獨立」的分離叛亂，並以狂風暴雨般的速度席捲了整個外蒙。外蒙叛亂分子先後侵佔呼倫貝爾地區，攪動整個內蒙古地區政局動蕩不得安寧。從1913年1月起, 叛亂政權連續不斷地向內蒙古發動軍事進攻,先後佔據了昭盟北部、多倫、張家口以北、陰山北麓廣大地區，可以說是大半個內蒙古都淪入敵手，熱河地區也受到了波及。

鑑於如此危急的形式，所有人不約而同地想到了同一個辦法：那就是設省。邊地設省看起來是給行政區劃換個名字，實際上是清廷乃至民國時期知識精英們應對邊疆危機，鞏固邊地的重要方式。最著名的案例就如臺灣和新疆，在面對西方殖民者的入侵選擇設省，不只是單純把內地行省管理方式進行移植，更是藉助這種方式強化了對邊地的管理，也能夠加強遍地人民對國家民族的認同感。

早在光緒年間，隨著沙俄對北疆入侵越發頻繁，邊疆大員對於熱河、察哈爾、綏遠改制設省的呼聲日益強烈，但不知何種原因一直到清朝滅亡都沒有實行。

將這三地分別改制建省，不僅是當時鞏固邊疆、抵禦外敵的需要，更是蒙疆內部的政治社會環境所致。熱察綏三省的社會發展程度各有不同。熱河地區因為有避暑山莊和木蘭圍場，是三省中開發最早的，也是內地化程度最高的。而察哈爾位居蒙中偏東，因走西口的緣故在清末也有大量內地漢人遷入，只是經濟發展不如熱河。綏遠則處於今天的河套地區，經濟發展弱且遷入的漢人較少。三省的情況不一就決定了三塊地區只能獨立建省。

到了清末新政，熱河地區的各項新政規約都是按照內地行省規制實施。對於蒙古來說，設置省縣，就是破壞掉盟旗和牧場，迫使他們無法從事放牧。同時清廷加大移民實邊力度，積極設立官署，初步搭建了行省框架，但未能實現建省。

民國初年，不少官員也積極推動熱察綏建省，但礙於國內和地方都處於政局混亂，三地經濟發展過於緩慢落後。三地即使建省，也不具備行省獨立運作的條件，財政捉襟見肘，民生凋敝，社會矛盾繁雜激化。但外敵入侵，邊疆危機嚴重，最終北洋政府將熱察綏設立為三個特別行政區域來應對。

1928年，南京國民政府通過二次北伐實現名義上統一，也將熱察綏三地收入囊中。對於蔣介石來說，他的基本盤是江浙滬，而熱察綏則在遙遠的長城以北，多少有些遙遠。為了樹立起自己在北方的統治和威望，蔣介石採取了妥協性的策略，即爭取熱察綏地區漢人的支持，聽取當地漢人大地主大商人的建議，將熱察綏地區從特別區轉變為省，推行縣制。為什麼漢人大地主大商人會熱衷於此？原因無他，省縣的鋪開有助於這些大地主大商人在熱河地區大規模圈地開墾，加強和鞏固他們的政治、經濟勢力。

蔣介石的基本盤在南方。圖源.Pexels

同時熱察綏設省也有著地方軍閥自己的算盤，通過設省就變相擴大了自己的地盤範圍。就這樣，熱河特別行政區變成了熱河省，軍閥強行大規模設縣，強逼蒙民將草場、牧場開放給漢人移民種墾，盟旗制度下的放牧地大部分都名存實亡，也進一步地加深了當地的矛盾。因而熱察綏設省之後，三個省份立刻成為地方軍閥爭搶的對象，閻錫山、張學良先後控制熱河。至於熱河的平民百姓，不論是蒙族，還是漢族，都成為軍閥搜刮壓迫的魚肉。

建國後，新中國結合熱河和整個內蒙古地區的社會實際，提出了「將內蒙古恢復為歷史上的樣貌」觀點。1955年正式撤銷熱河省，原熱河省的行政區域分別劃入河北、內蒙古、遼寧。