憲法實施40年的意義（現行憲法公布施行40周年）

2023-10-24 03:06:53

北京市延慶區的八達嶺長城挺立薄霧茂林之間。呂昊俊攝/光明圖片

【對話錄】

憲法，世之經緯、國之重器，與國家前途、人民命運息息相關。

1982年12月4日，五屆全國人大五次會議通過並公布施行現行《中華人民共和國憲法》。40年來，我國憲法以其至上的法制地位和強大的法制力量，對我國政治、經濟、文化、社會生活產生了極為深刻的影響，是名副其實的國家根本法、治國安邦的總章程。

在1982年憲法施行40周年之際，記者圍繞憲法的制定和修改、歷史經驗、新時代憲法實施的重大成就等話題，專訪了全國人大常委會法工委副主任武增。

一部符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法

記者：1982年憲法的出臺背景和過程是怎樣的？

武增：新中國成立以來，我國先後頒布過四部憲法。1949年，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》，這是新中國第一部憲法。後來，1975年、1978年又頒布過修改後的兩部憲法。

1978年12月，黨的十一屆三中全會實現了歷史性轉折，開啟了改革開放歷史新時期，國家的政治生活、經濟生活和社會生活發生了巨大變化。根據改革開放實踐需要和人民群眾共同意願，黨中央決定修改憲法。1980年9月，五屆全國人大三次會議根據中共中央的建議，通過了關於修改憲法和成立憲法修改委員會的決議，正式啟動憲法修改工作。經過兩年多時間的辛勤工作，以1954年憲法為基礎，總結新中國成立以來正反兩方面的經驗，適應我國改革開放和社會主義現代化建設、發展社會主義民主和健全社會主義法制的新要求，五屆全國人大五次會議於1982年12月4日正式通過了修改後的《中華人民共和國憲法》，這是新中國的第四部憲法，即現行憲法。

記者：現行憲法公布施行40年以來，發揮了哪些重大作用？取得了哪些重要經驗？

武增：40年來的實踐充分證明，我國現行憲法有力堅持了中國共產黨領導，有力保障了人民當家作主，有力促進了改革開放和社會主義現代化建設，有力推動了社會主義法治國家進程，有力促進了人權事業發展，有力維護了國家統一、民族團結、社會和諧穩定，是符合國情、符合實際、符合時代發展要求的好憲法，是充分體現人民共同意志、充分保障人民民主權利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發展進步、保證人民創造幸福生活、保障中華民族實現偉大復興的好憲法，是我們國家和人民經受住各種困難和風險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

具體而言，一是憲法為堅持中國共產黨領導、堅持人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體提供了根本制度保障，構建了權威高效規範的國家組織機構，國家制度不斷發展完善，推動國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高；二是在改革開放和社會主義現代化建設中，在黨中央集中統一領導下，憲法規定的大政方針和基本政策得到有效實施和貫徹落實，推動黨和國家各項事業發展取得歷史性成就，創造了世所罕見的經濟快速發展和社會長期穩定兩大奇蹟；三是形成並不斷完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，推動中國特色社會主義法治體系不斷健全，全面依法治國邁上新臺階；四是人民當家作主的各項權利得到充分保障，尊重和保障人權的憲法原則不斷落實深化，推動全過程人民民主制度更加健全、實踐更加豐富、成果更加顯著；五是憲法實施的實踐創新發展，保證憲法全面實施的體制機制愈發完善，推動我們黨依憲治國、依憲執政不斷取得積極進展和重大成就。

回首四十年發展歷程，我們始終堅持中國共產黨的領導，始終堅持以人民為中心，始終堅持全面依法治國，始終堅持走中國特色社會主義政治發展道路，這是我們在憲法發展和實施的不平凡實踐中取得的重要制度經驗。

在中國特色社會主義偉大實踐中推動憲法與時俱進、完善發展

記者：1982年憲法在歷次修改中有何亮點？如何看待修憲的重要意義？

武增：1982年憲法公布施行後，根據我國改革開放和社會主義現代化的實踐和發展，在黨中央領導下，全國人大於1988年、1993年、1999年、2004年、2018年先後五次對憲法的個別條款和部分內容作出必要的、也是十分重要的修正，共通過了52條憲法修正案。

前四次憲法修正案的主要內容，概括起來講主要有：一是將鄧小平理論、「三個代表」重要思想，社會主義初級階段，中國特色社會主義道路，發展社會主義市場經濟，推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展等重要內容，分別載入憲法序言。二是分別增加關於中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，包括勞動者、建設者和愛國者在內的廣泛愛國統一戰線的表述。三是增加規定實行依法治國，建設社會主義法治國家。四是完善社會主義基本經濟制度的內容，規定國家實行社會主義市場經濟。五是規定實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。六是明確非公有制經濟的地位和國家對非公有制經濟的方針政策，規定公民合法的私有財產不受侵犯。七是規定國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度。八是規定國家尊重和保障人權。九是規定國家主席進行國事活動。十是規定土地使用權轉讓制度。此外，還對縣鄉人大任期、我國國歌等作了補充和完善。

黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民銳意進取、埋頭苦幹，同心同德、踔厲奮發，推動黨和國家各項事業取得歷史性成就、發生歷史性變革，中國特色社會主義進入了新時代。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過第五個憲法修正案。這是歷次修憲中修正案條文最多的一次，共有21個修正案條文。主要包括：確立了新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位；調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮鬥目標的內容；完善依法治國和憲法實施舉措；充實完善我國革命和建設發展歷程的內容；充實完善愛國統一戰線和民族關係的內容；充實和平外交政策方面的內容；充實堅持和加強中國共產黨領導的內容，明確中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特徵；增加倡導社會主義核心價值觀的內容；修改憲法中國家主席任職方面的規定；增加有關監察委員會的各項規定。

五次憲法修改，集中體現和充分反映了中國共產黨領導全國各族人民進行改革開放和社會主義現代化建設的成功經驗，集中體現和充分反映了中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的發展成果。通過憲法修改，我國憲法在中國特色社會主義偉大實踐中緊跟時代步伐，不斷與時俱進、完善發展。

新時代全面貫徹實施憲法取得重大成就

記者：黨的十八大以來，我國在大力弘揚憲法精神、推動憲法全面實施方面取得哪些成效？

武增：黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央把憲法擺在全面依法治國戰略布局的突出位置，重視發揮憲法在治國理政中的重要作用，推動憲法制度實踐創新和與時俱進，全面貫徹實施憲法取得重大成就。

按照黨中央全面依法治國重大決策部署，全國人大及其常委會堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹法治思想和關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，採取一系列有力措施，弘揚憲法精神、維護憲法權威、推動憲法實施、加強憲法監督，取得一系列新成效新經驗：加強立法工作，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，通過完備的法律保證和推動憲法全面實施；設立國家憲法日，加強憲法宣傳教育；建立健全憲法宣誓制度，增強國家工作人員憲法意識；實施憲法規定的特赦制度；設立全國人大憲法和法律委員會，明確推動憲法實施、開展憲法解釋、推進合憲性審查、加強憲法監督、配合憲法宣傳等工作職責，並在常委會法制工作機構設置和配備了專門力量；制定國家勳章和國家榮譽稱號法，落實憲法規定的國家功勳榮譽表彰制度和國家標誌制度；全國人大先後作出關於建立健全香港特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制的決定、關於完善香港特別行政區選舉制度的決定，全國人大常委會先後制定香港特別行政區維護國家安全法、通過關於香港特別行政區第六屆立法會繼續履行職責的決定和關於香港特別行政區立法會議員資格問題的決定、修訂香港特別行政區基本法附件一和附件二，維護憲法和基本法確立的特別行政區憲制秩序，推動香港局勢實現由亂到治的重大轉折；針對遼寧拉票賄選案等情況和問題，根據憲法精神和有關法律原則，作出創製性安排。這些憲法實施方面的最新實踐成果和工作經驗，彰顯了憲法精神和力量，不斷豐富憲法實施的實踐，提高憲法實施水平，推動憲法實施發生了開創性、歷史性、全局性變化。

更好發揮憲法在治國理政中的重要作用

記者：黨的二十大報告提出，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執政首先要堅持依憲執政。在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，如何更好發揮憲法作為國家根本大法的作用？

武增：憲法是國家的根本法，是全面依法治國的根本依據。在黨的二十大報告中強調，加強憲法實施和監督，健全保證憲法全面實施的制度體系，更好發揮憲法在治國理政中的重要作用，維護憲法權威。這對于堅持全面依法治國，推進法治中國建設，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家，具有十分重要的意義。

一是堅持憲法確定的中國共產黨的領導地位不動搖，堅持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體不動搖，更好堅持完善和貫徹落實黨的領導制度體系。

二是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，統籌推進國內法治和涉外法治，完善憲法相關法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規則得到全面實施。

三是推進合憲性審查工作，健全完善法律草案合憲性審查程序機制，通過議案說明、草案審議結果報告等多種形式對法律草案中合憲性、涉憲性問題作出說明，必要時作出合憲性安排；有關方面擬出臺的法規規章、重要政策和重大舉措，凡涉及憲法有關規定如何理解、實施、適用問題的，都應當事先經過全國人大常委會合憲性審查，確保同憲法規定、原則和精神相符合。

四是落實憲法解釋程序，採取務實管用方式方法積極回應涉及憲法有關問題的關切，努力實現憲法穩定性和適應性的統一。

五是完善和加強備案審查制度，做好法規規章、司法解釋等規範性文件備案審查工作中合憲性、涉憲性問題研究，維護憲法法律權威和國家法治統一。

六是維護憲法和基本法確定的特別行政區憲制秩序，完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度機制。

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現行憲法重大修正一覽

1982年憲法公布施行後，根據我國改革開放和社會主義現代化建設的實踐與發展，在黨中央領導下，全國人大於1988年、1993年、1999年、2004年和2018年先後五次對1982年憲法的個別條款和部分內容作出必要的也是十分重要的修正，共通過了52條憲法修正案。

·1988年 增加規定，「國家允許私營經濟在法律規定的範圍內存在和發展。私營經濟是社會主義公有制經濟的補充」。規定「土地的使用權可以依照法律的規定轉讓」，確立了我國新的土地使用制度。

·1993年 將「我國正處於社會主義初級階段」「建設有中國特色社會主義的理論」「堅持改革開放」等提法寫進憲法序言。用「社會主義市場經濟」取代「計劃經濟」；用「國有經濟」「國有企業」取代「國營經濟」「國營企業」。

·1999年 將「鄧小平理論」寫進憲法序言。規定「中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家」。明確「中國將長期處於社會主義初級階段」。規定「堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度」。

·2004年 「三個代表」重要思想寫入憲法，增加推動物質文明、政治文明和精神文明協調發展的內容。將國家對非公有制經濟的規定修改為「國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，並對非公有制經濟依法實行監督和管理」。「公民的合法的私有財產不受侵犯」寫入憲法。增加規定「國家尊重和保障人權」。

·2018年 確立了科學發展觀、新時代中國特色社會主義思想在國家政治和社會生活中的指導地位。調整充實中國特色社會主義事業總體布局和第二個百年奮鬥目標的內容，將國家建設目標修改為「建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，實現中華民族偉大復興」。第一次在憲法序言以外的正文規定「中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特徵」。將「健全社會主義法制」修改為「健全社會主義法治」。

來源：光明日報