地級市內區劃調整需省裡批嗎（關於都市圈區劃整合設副省級市直轄市及規模懸殊省份重新設置研究）

2023-10-22 06:31:17 2

行政區劃調整事關政治、經濟、社會發展全局，關係到全國各省、市、縣、鄉鎮經濟社會快速健康發展和各項重點建設發展規劃目標的實現。尤其是省級行政區劃調整關係重大，所以我國的省級行政區劃基本保持長期穩定。建國以來很少有關於省級行政區劃大調整的情況，只有1954年前撤銷了一批中央直轄市和省，1988年批准成立了海南省，1997年設立了重慶直轄市和香港特別行政區，1999年設立澳門特別行政區。從此之後再未對省級行政區劃調整，目前已長達24年時間。城鎮規劃君何方洪認為，從省級行政區劃發展規律來看，省級行政區劃經過二十年時間也到了優化調整的時候，有必要與時俱進地建立符合新時代發展需要的省級行政區劃，比如壓縮減少行政層級，優化省級行政區數量和規模，可考慮新增深圳市等一批中央直轄市和省份。

一、新中國成立以來我國省級行政區劃調整情況

新中國成立之初，出於黨政軍一體化管理的需要，曾設立了東北、華北、西北、華東、華南、西南六大行政區域，中央人民政府授權各大行政區人民政府或軍政委員會對其所轄的省市區實施領導和監督。1952年8月，中央人民政府委員會第17次會議決定恢復安徽省和四川省，撤銷皖北、皖南，川東、川西、川南、川東、川北人民行政公署。

1954年4月中央決定撤銷綏遠省建制，劃歸內蒙古自治區。把遼東、遼西兩省建制撤銷，恢復遼寧省。遼東省的安東市（今丹東）、營口市、遼陽市三個市及西部15縣併入遼寧省；遼東省的通化市、西安市（今遼源)2市及東部11縣併入吉林省；遼西省除四平市及梨樹縣和雙遼縣兩個縣劃入吉林省外，其他全部劃入遼寧省；撤銷松江省建制與黑龍江省合併為黑龍江省；撤銷寧夏省建制，並與甘肅省合併為甘肅省；將瀋陽市、旅大市、鞍山市、撫順市、本溪市、哈爾濱市、長春市、武漢市、廣州市、西安市、重慶市等11個中央直轄市降格為省轄市；瀋陽市、旅大市、鞍山市、撫順市、本溪市這個直轄市併入遼寧省的建制。

1954年6月19日，《中央人民政府關於撤銷大區一級行政機構和合併若干省、市建制的決定》印發，我國的東北大區、華北大區、西北大區、華東大區、華南大區、西南大區六個大區正式被撤銷。

1955年7月，第一屆全國人民代表大會第二次會議決定撤銷熱河省和西康省。從此，西康省和熱河省這兩個省份作為行政區劃在地圖上不復存在。

​1988年4月13日，經中央決定，撤銷廣東省的海南行政區（副省級行政區），取而代之的是海南省和海南經濟特區的設立。僅僅13天後海南省人民政府就正式掛牌成立了。

1997年，為了充分發揮重慶市作為特大經濟中心城市的作用，進一步推動川東地區以至西南地區和長江上遊地區的經濟和社會發展，並且有利於三峽工程建設和庫區移民的統一規劃、安排、管理，同時解決四川省由於人口過多和所轄行政區域過大、不便管理的問題，國務院經過認真研究、反覆論證，擬將四川省的萬縣市、涪陵市和黔江地區所轄行政區域劃入重慶市，設立重慶直轄市。重慶直轄市在1997年獲批正式掛牌成立。1997年7月1日凌晨，中華人民共和國香港特別行政區政府成立。1999年12月20日，澳門特別行政區成立。從此以後我國再未調整過省級行政區劃。

二、省級行政區劃調整的指導思想和基本原則

（一）省級行政區劃調整的指導思想

省級行政區劃改革，必須要以黨的十八大、十九大和二十大精神為指導，緊緊圍繞深入我國治理能力和治理體系現代化目標，通過科學合理的行政區劃調整，建立和不斷完善適應我國區域經濟、國防建設要求的行政區劃體系，使我國省級行政區劃和區域經濟互動發展，加快我國新型城鎮化的進程，提高行政管理效能，降低行政成本，進一步促進我國區域協調發展和和諧社會建設，推動我國經濟持續快速發展。

（二）改革調整省級行政區劃的基本原則

要改革調整我國省級行政區劃，應該堅持以下基本原則：

一是行政區域與經濟區域相適應。行政區劃調整必須把促進國民經濟的全面、健康發展放在第一位，要有利於生產力可持續發展，促進城鄉優勢互補，推動縣域城鎮化和城鄉統籌協調發展，加快我國區域經濟中心形成和城市化的進程，帶動地區經濟發展。

二是合理開發與保護資源相統一。行政區劃調整要體現有利於社會經濟及生態環境條件的合理布局，要有利於國土資源的合理開發利用，有利於各地區之間的分工與協作，有利於國家對所屬行政區域實施行政管理的要求。

三是積極調整和保持穩定相結合。我國的行政區劃調整要與經濟社會發展水平相適應，不能過於超前或滯後於經濟社會發展水平，要保持相對的穩定性。要把近期建設和長遠發展統籌考慮，合理確定發展階段和各階段發展目標，確定調整步驟。

四是統籌區劃調整與整體發展相協調。行政區劃調整應與全國國民經濟與社會發展規劃、全國國土空間規劃及其他資源開發規劃、各項重大基礎設施發展規劃、環境保護及生態建設規劃相協調；各個局部的行政區劃調整要與各省的整體規劃相協調。

三、省級行政區劃調整設想

（一）關於優化我國主要都市圈的行政區劃布局設想

按照都市圈特有的地理空間形態及建設環境等實際情況，合理設置行政建制和優化行政區域。​瀋陽都市圈範圍的城市瀋陽、鞍山、撫順、本溪、營口、阜新、遼陽、鐵嶺等納入副省級瀋陽市管轄；長春都市圈範圍的城市長春、吉林、四平、遼源等納入副省級長春市管轄；太原都市圈的城市太原、晉中、呂梁、忻州納入太原市管轄，將太原市升格為副省級市；寧波都市圈範圍的寧波、舟山納入副省級寧波市管轄；蘇錫常都市圈的蘇州、無錫、常州三個地級市合併為一個建制市，並升格為副省級市；徐州都市圈的徐州、連雲港、宿遷、宿州、淮北、棗莊整合在一起，升格為徐州副省級市；合肥都市圈的合肥、淮南、六安、蚌埠、桐城合併為合肥市，升格合肥市為副省級市。

南昌都市圈的南昌、九江、撫州、宜春、上饒整合為新南昌市，升格為副省級南昌市；廈漳泉都市圈的廈門、泉州、漳州三個地級市合併為廈門副省級市或中央直轄市；福州都市圈的福州、莆田、寧德、南平市、建甌市、平潭綜合實驗區整合為新福州市，升格為副省級福州市；武漢都市圈的武漢、黃石、鄂州、黃岡、孝感、鹹寧、仙桃、天門、潛江合併為大武漢市；鄭州都市圈的鄭州、開封、新鄉、焦作、許昌合併為副省級鄭州市；長株潭都市圈的長沙、湘潭、株洲合併為大長沙市，並升格為副省級市。

廣州都市圈的廣州、佛山合併為新廣州市；深圳都市圈的深圳、東莞、惠州、河源、汕尾合併到深圳市，並將深圳市升格為中央直轄市；成都都市圈的成都、德陽、眉山、資陽合併到成都市；西安都市圈的西安、鹹陽合併為大長安市；烏魯木齊都市圈的烏魯木齊市、昌吉市、阜康市合併為大烏魯木齊市，並升格為副省級市。

（二）優化調整規模不合理的省級行政區

一是內蒙古自治區轄區面積過大，而整個行政區東部太長，不方便管理和建設，自治區首府呼和浩特市對蒙東地區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟影響甚微，這些地盟的百姓很少前往自治區首府呼和浩特發展。因此，有必要對內蒙古自治區的行政區划進行調整。可以考慮將蒙東地區單獨設立一個省級行政區，以赤峰市或通遼市作為省會。

二是寧夏回族自治區面積過小，人口過少，各方面體量都很小。因此，有必要適當擴大寧夏回族自治區面積。可以考慮將內蒙古自治區烏海市和阿拉善盟劃入寧夏回族自治區，擴大寧夏回族自治區面積，提升其綜合實力，讓其省級行政區更加名副其實。

三是新疆維吾爾自治區過大，目前新疆維吾爾自治區總面積高達166萬平方公裡。儘管已經單設了新疆生產建設兵團，但是新疆維吾爾自治區的南北疆距離較遠，且北疆的經濟發展水平、地理氣候環境等各方面都有較大的差異性。從清朝以來，就有專家學者研究建議將新疆以天山為界分為南北疆。

四是當年被分給西藏自治區和四川省的西康省也有重置的可能。西康省從1939年設立，到1955年經國家批准後撤銷，總共只存在了16年的歷史。但是畢竟川西藏區和四川主體比起來在地勢地貌、生態環境、風俗習慣等差別很大。而且西康範圍內的水電資源豐富，可以說是全世界水電資源最豐富的地區。如果獨立設立一個省級行政區劃，既可以統籌保護橫斷山脈、三江併流區域的生態環境，還可以合理開發利用這裡的水電資源，建成一個水電大省，那這個省份的經濟也不會太差。關於新設立省份即可以恢復叫西康省，也可以叫作金沙江省，省會可以考慮設在西昌市。