改革之風已刮來（改革風勁正揚帆）

2023-10-12 08:38:32 3

改革風勁正揚帆

——新疆生產建設兵團以改革詮釋「新屯墾」的實踐與啟示

光明日報調研組

「屯墾興，則西域興；屯墾廢，則西域亂。」這是被千百年歷史反覆證明的一條鐵律。

2014年4月，在新疆生產建設兵團考察時指出，新形勢下，兵團工作只能加強，不能削弱。做好新疆工作，必須把兵團工作擺在重要位置，在事關根本、基礎、長遠的問題上發力。要發揮好兵團調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，使兵團真正成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進生產力和先進文化的示範區。此後，黨中央對兵團推進深化改革作出頂層設計和安排部署，為兵團全面深化改革指明了方向、明確了路徑。

這場改革對兵團人來說，任務艱巨，意義重大，他們唯有拿出「闖」的精神、「創」的勁頭、「幹」的作風，以推動改革全面發力、多點突破。如何讓團場體制機制實現革命性重塑？如何讓國資國企「涅槃重生」？如何以改革詮釋「新屯墾」的內涵？兵團人以實踐探索著答案。

萬物復甦的春天，光明日報調研組深入團場、連隊、農田，踏訪企業生產車間，探究兵團改革的動力之源及具體路徑。

團場體制改革讓兵團植棉效益大幅提升。圖為第三師圖木舒克市運用現代農機播種棉花。資料圖片

兵地融合建成的頭屯河谷森林公園，已經成為市民休閒娛樂的好去處。田園攝/光明圖片

1.打破「五統一」，團場提振生產積極性

四月，大地回暖，兵團廣袤的農田迎來了繁忙的春耕春播。

在兵團第六師共青團農場一塊上千畝的棉田裡，6臺無人駕駛棉花播種機在北鬥衛星導航的精準定位輔助下，在地裡沿著直線緩緩前行。一趟下來，平整土地、鋪膜壓膜、鋪設滴灌帶、精量播種多項作業全部完成。原本需要一個月時間的春播，如今10天就能完成。

前不久，農業農村部公布了全國農業科技現代化共建先行縣（市、區）名單，六師共青團農場榜上有名。從育種到收穫，從初級產品到深加工，從農業裝備製造到農業旅遊，共青團農場一路領跑。

2014年4月，來到共青團農場考察時，文晨霞剛大學畢業，還是一名大學生志願者。如今，她已成長為農場業務骨幹，也見證著團場綜合配套改革帶來的變化：「體制機制活了，人氣旺了，職工積極性足了。」

文晨霞清楚地記得，改革的號角是2017年6月吹響的，六師五家渠市被兵團黨委確定為整師推進試點，共青團農場二連則成了改革的先行者。改革一啟動，就瞄準打破「五統一」發力——這是兵團自成立以來，以連隊為單位實行的「統一種植，統一農資採供，統一產品收購，統一農機作業，統一產品銷售」管理體制。歷史上，兵團正是靠著這一管理體制，在現代農業發展進程中一路領跑，但隨著市場經濟快速發展，「五統一」集中管理的弊端日益凸顯，嚴重影響了職工的生產積極性。

改革「大招不斷」：土地確權入戶，一張張紅彤彤的土地確權證書，讓職工們吃下「定心丸」，有了主動權。連隊幹部取消「終身制」，打破「鐵飯碗」，由原來的委任、派任改為一線職工選舉產生，連隊所有的事務要通過「四議兩公開」決定，職工們成為連隊的主人和主角。

改革讓職工的收入明顯增加。「2014年，我家年收入兩三萬元，現在能達到十多萬元。」共青團農場四連職工許萬秀說，去年天氣幫忙、價格給力，她家收入20多萬元，連隊裡家家戶戶都增收不少。

經過土地確權，許萬秀分到50畝身份地，又承包了100畝地種棉花。種子、農藥可以自主購買，種出的棉花賣給誰自己說了算。地還是那片地，種地的積極性增加了，棉花質量逐年提升。「去年棉花行情好，籽棉每公斤賣到十二三塊錢，種50畝地就能收入十來萬元，這擱以前想都不敢想。」許萬秀說。

甩掉了行政命令和行政幹預，土地種植效益明顯提升。在穩住棉花種植的前提下，共青團農場又發展種植了1.5萬畝小麥、1萬多畝西甜瓜以及5000多畝玉米。

種植效益增加了，錢包鼓起來了，撂地外出的職工紛紛回流，農場的人口不斷增加。共青團農場副書記、副政委張風團介紹，團場從改革前的七八千人增加到現在的一萬兩千人。人氣旺了，農場的道路、路燈、自來水管網、電網等配套基礎設施不斷升級改造，城鎮化率也由2014年的78.2%提高到現在的90.1%。更讓人驚喜的是，有知識、懂技術的年輕人也紛至沓來。今年共青團農場招收44名職工，有600多人報名。鄰近的芳草湖農場，招收100名職工，報名人數達到2300多名，其中不乏研究生。

來自兵團黨委團改辦的數字顯示，團場改革全面推開以來，職工承包土地的積極性空前高漲，兵團團場職工回流和新進入勢頭迅猛，農牧業一線職工人數從2016年底的27.09萬人增加到了目前的36.7萬人，一舉扭轉了改革前十餘年連隊職工隊伍萎縮退化的局面。

2.推行「四分開」，國有企業在管理機制上「動手術」

作為兵團黨政軍企合一特殊體制機制的重要組成部分，兵團國有企業具有「兵」的特質。經過幾代兵團人不懈努力，以天業集團、天康生物、天潤乳業、青松建化為代表的一大批現代企業發展壯大，成為推動兵團經濟社會發展的骨幹力量。

然而，隨著發展步伐的加速，兵團國有企業市場主體地位不明確、與市場經濟體制機制不適應的問題日益凸顯。

怎麼辦？零敲碎打、小打小鬧的改革顯然只能延喘保命，想要起死回生，就必須來一次徹底改革。關鍵時刻，兵團黨委和師市黨委送來了堅強有力的支持：「大膽試、大膽改！」

2020年11月，兵團召開深化國資國企改革推進會，提出「明確所有權、放活經營權、強化管理權、落實監督權、規範處置權」改革思路，吹響國資國企改革集結號。

在青松建化，改革瞄準「大而散、大而弱」發力，果斷關停並轉旗下規模小、能耗高、效益差的「殭屍企業」，引進非公有制企業參與旗下物流公司、塑化公司的混合所有制改革；通過債券重組、產權重整、資本重組等方式對分、子、控股公司進行優化重整。青松建化資產規模從100多億元降到70多億元，但審計結果顯示，資產效益更高，發展更良性更健康。

改革最難的是人員處置。青松建化從集團總部機關人員「開刀」，17個部室200餘人精簡為8個部室47人；取締伊犁青松南崗公司機關，原來的13部室97人，整合歸併入4個部室減至29人；全員競聘上崗，原來的科長、主任科員被部長、業務主管所取代。

不吃老本，再立新功。青松建化董事長鄭術建說，通過一系列「刮骨療毒」，青松建化2017年扭虧為盈，並連續五年實現盈利，2021年利潤總額達到4.27億元。但企業並沒有滿足現狀，而是按照兵團國資委「盤活存量、做大增量，做強北疆、向南布局」的改革要求繼續發力。

緊盯市場化推進「三項制度」改革，天潤乳業打破企業原有勞動、人事、分配體系，引進更科學、先進的績效考核模式，明確經營層人員年度目標、任務、獎懲舉措，按照業績考核辦法和薪酬管理辦法考核和定薪，真正建立起管理者能上能下、收入能高能低、人員能進能出的管理機制。

緊盯市場化激發科技創新動能，天潤乳業完善科技人才激勵機制，與江蘇大學、中國農業大學等進行產學研合作，建立國家奶業首席專家為引領的企業專家團隊；設立牧業檢測實驗室，3項國內發明專利申請獲得授權，技術創新能力和創新成果在疆內領先，為企業高質量發展積蓄了深厚動力。

兵團國資委相關負責人介紹，近幾年兵團在推進國資國企改革進程中，著力打破長期以來實行的「黨政軍企合一」的經濟體制，從政企、政資、政事、政社「四分開」入手，推動改革進入「深水區」。截至2021年底，兵團國有企業資產總額達5929億元，同比增長4.98%。國有企業活力、影響力和抗風險能力持續增強，「主力軍」「壓艙石」作用更加彰顯。

3.融合「一盤棋」，兵地努力共建「一家親」

春風和煦，70多歲的張壽華迫不及待地脫去厚重棉衣，帶著60多名夥伴，穿行在頭屯河谷森林公園內。上百個人工湖破冰解凍，數百萬株綠植鬱鬱蔥蔥，歡聲笑語蕩漾在河谷兩岸。

調研組注意到，這個已經躋身4A級景區的森林公園，從去年開始，就多次火爆「出圈」，成為烏魯木齊市、昌吉州和兵團第十二師群眾休閒娛樂健身的「網紅打卡地」。

生態共治共享。「頭屯河谷森林公園的打造，是兵地融合發展的縮影與見證。」兵團第十二師黨委副書記、副政委、宣傳部部長閆衛華深有感觸。

頭屯河發源於天山山脈中部，奔湧而來的冰雪融水汩汩流淌190公裡，滋潤著烏昌大地，哺育著兩岸各族群眾。過去，這裡因缺乏有效治理和管理，垃圾遍地，群眾稱之為「頭疼河」。

2019年，兵團第十二師和昌吉州按照「一個規劃、一張藍圖、一體實施」的要求，正式啟動河谷兩岸綜合治理項目。

清除垃圾，拆除違建，搬遷企業，種下300多萬株樹木、150餘種植物，打造了78公裡長公園水系、形成了10.2公頃水面人工湖，第十二師投資13億元，經過一年多的精心打造，讓頭屯河變身沿岸百姓的「幸福河」。

項目推進過程中，兵地雙方著力推進基礎設施共建共享。第十二師主動補位，在頭屯河東岸打造新疆遊客集散中心，與坐落在河西岸雪蓮花造型的新疆大劇院遙相呼應，為烏昌城市群再添一處地標。

產業共建共興。2007年，為促進兵地融合，第十二師和烏魯木齊經開區（頭屯河區）打破行政界限，按照園區共建、利益分成的模式，探索建設產業發展合作區。

憑藉這便利的交通區位優勢和良好的服務，這一發展合作區吸引多家企業入駐，目前總面積達到23.7平方公裡，累計投入資金150億元，不僅滿足了企業落地的需要，也完善了基礎配套設施、改善了民生。

不獨第十二師，兵團牢固樹立「兵地一盤棋」「兵地一家人」思想，推進兵地在經濟、文化、社會、民族團結等方面發展再上新臺階，為新疆社會穩定和長治久安貢獻力量——

第十一師持續完善兵地融合聯席會議機制，建立健全常態化長效化工作機制，加強兵地之間聯動協作和溝通，形成工作合力，把兵地融合發展制度成果轉化為治理效能；

第三師圖木舒克市組織各學校與喀什地區、克孜勒蘇柯爾克孜自治州各學校開展校際結對幫扶活動；開展兵地學校「教育教學、文化建設、教研互動」交流活動，力促優質教育均衡發展；

在城鎮、警營、社區、連隊、邊境一線，第十師北屯市新時代文明實踐中心「紅石榴」文藝輕騎兵志願服務隊所到之地，處處是綻放的笑顏、熱烈的掌聲、火熱的激情。

近年來，兵團自覺把兵團工作置於新疆經濟社會發展大局中來思考、推動兵地融合在多層次、寬領域緊鑼密鼓展開，兵地生態環境保護「一盤棋」、規劃「一張圖」、交通「一張網」得到全面落實，經濟發展共促、文化交流共融、民族團結共創、醫療服務互惠、幹部人才共享的良好局面加速形成。

4.回溯「來時路」，為持續深化改革總結新經驗

調研組在走訪中發現，全面深化改革的決策部署在兵團上下正一點一滴轉化為生動實踐，改革的成效春風化雨，正潤物無聲地惠及300多萬職工群眾。一分耕耘，一分收穫，兵團人在實踐中總結出不少經驗：

改革要緊跟時代步伐，回應現實需要。「生在井岡山，長在南泥灣。轉戰數萬裡，屯墾在天山。」新中國成立初期，兵團人在天山南北揮汗如雨，把紅色基因、優秀文化和豐收的希望一起播撒在邊陲大地，在屯墾戍邊上取得了驕人成績。但隨著時代的變遷和國內外形勢的變化，兵團高度集中統一的計劃管理體制日益趨於僵化，管理「缺位」與「越位」並存，各種矛盾和問題逐漸凸顯，人員大量富餘流出、經濟增速放緩、維穩戍邊能力下降。改革迫在眉睫、勢在必行。

兵團人在的指引下，吹響了改革「集結號」，壯大兵團綜合實力，提高維穩戍邊能力，促進兵地融合發展，全面深化兵團改革，建設高素質兵團隊伍。恰逢其時的改革，進一步盤活了體制機制，進一步壯大了綜合實力，切實提高了維穩戍邊能力。

改革要著眼體制機制創新，釋放發展動力。團場是兵團經濟發展、民生改善、人口集聚、兵地融合和維護穩定的基本單元和重要載體，基礎不牢，地動山搖。兵團黨委把團場綜合配套改革作為兵團深化改革的重中之重，把連隊改革作為團場綜合配套改革的關鍵，狠抓連隊綜合改革、團辦企業改革、團場機構改革、團場財政體制改革等基礎性、制度性改革，完成了「四梁八柱」性質的改革任務，推動團場管理體制實現了革命性重塑。

改革為兵團增加了活力，增添了動力。連隊打破「五統一」，土地確權到戶，解放了生產力，職工增加自主性、積極性；國有企業持續推進政企、政資、政事、政社「四分開」，行政指令行政幹預大幅減少，「企」的地位進一步確立，越來越多的企業扭虧為盈、效益增加、競爭力提升；向南發展步伐更加堅實有力，北屯、阿拉爾、昆玉、鐵門關等為代表的一大批新型城市迅速興起，極大改變了南疆的城鎮面貌，為推動兵團「三大功能」「四大作用」的發揮，全面提升維穩戍邊能力提供了重要戰略支點。

改革要立足主責主業，在關鍵領域持續發力。維穩戍邊是兵團壓倒一切的職責使命，改革要始終圍繞這一總目標發力。實踐過程中，兵團充分發揮調節社會結構、推動文化交流、促進區域協調、優化人口資源等特殊作用，彰顯兵團優勢，始終站在促進民族團結的第一線、維護穩定的第一線，確保兵團轄區社會和諧穩定，在維護新疆社會大局穩定中強化責任擔當，主動作為，使兵團始終成為安邊固疆的穩定器、凝聚各族群眾的大熔爐、發展先進生產力和先進文化的示範區。這樣的做法收穫了良好效果。

同時，兵團在兵地融合發展中持續深化改革，致力於完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，自覺把兵團工作置於新疆經濟社會發展大局中來思考、推動，創新了「肩並肩、愛國情」團結共建、「手拉手、兄弟情」結對幫扶、「根連根、骨肉情」溫暖入戶、「心連心、魚水情」黨群連心等措施，推動各族幹部職工群眾在日常交往中增進感情，在互學共進中實現交流交融，在共同生產生活中相互幫助、相互包容、相互尊重，促進各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，夯實新疆社會穩定和長治久安的群眾基礎。

雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越。在進一步的改革實踐中，新疆生產建設兵團還需在實踐探索中不斷創新嘗試，為企業發展「賦能」，為各族群眾「造福」，進一步推動新時代黨的治疆方略在新疆大地落地生根、開花結果。

（光明日報調研組調研組成員：光明日報記者李慧、尚傑，石河子大學黨委宣傳部常務副部長卿濤，石河子大學兵團屯墾戍邊研究中心副主任張安軍、教授張彥虎，石河子大學經濟與管理學院經濟學系主任張杰）

《光明日報》（ 2022年04月22日05版）

來源： 光明網-《光明日報》