開封府是宋朝的首都嗎（汴京城的行政中心）

2023-10-24 05:02:52 3

說起宋朝，它給人的印象就是富裕，因此也有不少人稱它為"富宋"。尤其是北宋的都城——汴京，更是代表了世界頂級的文化與經濟中心。對於這樣一個地方，北宋政府又是如何管理的呢？

談到汴京城的行政中心，便不得不提到一個機構——開封府。說起它，相信不少讀者並不會感到陌生。我們熟知的包拯包青天，便是開封府尹，他便負責京畿地區的種種事宜，其職權還大過如今的北京市市長。那麼這樣一個神秘機構，它是由哪些部門組成，又是如何運轉的呢？

開封府的出現，源自於一個混混之手。此人名朱溫，出自唐末，是後梁政權的開創者。公元907年，朱溫建立後梁，並定都汴州，隨即便將其升為開封府，是為東都。

開封建府，便是在這個時間點。它不同於一般的地方州郡，是首都的象徵。為了加強開封府的管控，後梁王朝先後計入了15個縣為王畿之地，它們也都在開封府的管轄範圍之內。

五代時期，開封大多時候都是都城。哪怕後唐時將洛陽設為首都，開封城的地位與權力也始終未降。到了北宋以後，開封府兜兜轉轉，又領回了幾個縣。而保持時間最長的，便是開封府統領17縣的情況。

略有不同的是，北宋年間"潛藩之地皆升為府"，但為了突出開封府的首都地位，便有不少大臣向朝廷建議，增設開封府的職能與權柄。

除此之外，朝廷一旦有什麼新政策，也必須先在開封府所轄內進行"試驗"，而後才能加以推廣。

沈遵曾說過："王畿之內，風化之本，四方是則。"這就導致開封府在任用人選之時，也要注意提高他們的待遇和政治地位。

有趣的是，這樣便使得開封府既是一個地方機構，也同時成了重要的中樞機構之一。這樣一來，便不難理解包拯的權柄為何如此之大。

上述可知，開封府的地位很是重要。從名義上來看，開封府的牧與尹，是當之無愧的最高領導者。不同的是，開封牧一般是由皇子兼職。而反觀開封府尹，則一般是由朝中重臣（文臣）擔任，比如包拯。

可在開封府尹中，又出了太宗、真宗皇帝這麼幾個人。為了避諱皇家，後來的開封府長官便不再叫做府尹了，它改成了權知府，這也是包拯官職中最"正經"的稱呼。

（1） 權知府

權政府，就是開封府長官，也是握有實權的一號人物，它也被叫做知府或京尹，宋人最常見的稱呼，便是這兩個了。據《皇朝攻略》記載："凡命知府，必帶'權'字，以翰林為之，翰林學士及雜學士若待制，則權發遣而已。"

按照宋朝慣例，開封知府在朝中的地位，是相當高的。每次上朝之時，開封知府的位次僅次於宰執與三司使，還在御史中丞之前，可見其地位，民間還將他們稱之為"四入頭"。

開封知府為何如此厲害？其實，這也與個人能力有關。前面提到，開封府不僅是個地方機構，也同時是中樞機構。而作為開封府的一把手，知府的能力與性格都要十分出眾。

能力出眾，這很好理解，畢竟開封知府不僅有朝廷委派的各項公事，而且還掌管著京都以及附近地區的大小事宜。

所謂"日有公事上殿"，開封知府就是個"勞碌命，每天要處理各種繁重事務，"日不下數千"，儘管隨從人員也挺多，但作為一把手的知府自然要起到監督之責。這些高強度的繁重任務，自然會對知府人選有著嚴格把控。

還有性格問題，如果做不到包拯這樣的不畏強權，也起碼要能明辨是非、處事圓滑周到。北宋的東京城，最不缺權貴階層。一旦涉及到高門大戶，哪怕再普通的案子，也會變得十分棘手。

如果開封知府沒有相應地位，或只是個尋常京官，試問又有多少人，敢於與權貴作鬥爭呢？京都之地，本就是國家的象徵，倘若一件事處理不好，不僅會降低開封府的信譽，也會對北宋統治階級帶來一些負面影響。

正因如此，朝廷在遴選開封知府時非常慎重，"所選皆人望，蓋四方皆取正之地也"。如此，也不難理解包拯在屢屢得罪權貴的情況下，還能屹立不倒的原因了。

包拯此舉，不僅是為百姓謀福祉，可以深得民心，更是北宋朝廷的一塊"金字招牌"，有利於維護當時統治階級的臉面。

（2） 推判官

僅次於知府的二把手，是為推判官。推判官，類似於通判，在全國的州、府之中均有設立。其目的不言而喻，是為了讓知州、知府與通判互相制衡。

但開封府是個特例，在這裡面，開封府尹無疑是一號人物，且很少受通判官的約束與監督。想想也是，畢竟就在天子腳下，就算要監督，皇帝也能輕易看到，沒必要再來一個推判官來給事務繁重的知府添堵。

北宋初年，推官與判官各有一員，相當於知府的左右手。他們一人分一點事情，便能有效提高行政效率。到了真宗皇帝年間，由於開封府的事務日益繁重，兩個人也忙不過來了，於是朝廷又各加了一人。

如此一來，推判官便有了四人。按照當時的情況，推判官主要負責兩大方面的任務，一是刑獄訴訟，二是戶婚賦稅。這其中，自然又以刑獄的案子最為繁忙。所以四位通判官中，有三人都要來忙活這個，剩下那位便負責除刑獄之外的工作，主要就是以戶口與賦稅為主了。

當然，隨著宋代官僚機構愈發臃腫，導致各項事務激增，開封府的任務還是十分繁忙。到了宋英宗時期，當時的開封知府沈遵便上書，請求增派人手。沒辦法，朝廷便安排原來的四位通判官全部去主管刑獄訴訟，然後又新增一名判官。

（3） 司錄參軍

接下來的官員，是次一級的小官吏。這裡提到的司錄參軍，源自於唐代，便很小，只是正七品官員，"以朝官充，通鑑府事"。

雖然官職不高，但因為掛名開封府，也是蠻搶手的一個職位。任務也很多，主要有受理戶婚訴訟，通署六曹義案。

到了宋朝中後期，司錄參軍改為從七品。與此同時，隨著北宋後期政治開始走下坡路，導致司錄參軍的人選多是"資望較淺，政績未聞"的人，顯然，它已經成為了不少權貴子弟"鍍金"的地方。

（4） 六曹

眾所周知，唐代實行的是三省六部制。中樞的文件與政策由三省提出、確立並通過，然後交由吏、戶、禮、兵、刑、工六部來完成。由此可見，這六個部門便相當於某一領域中的具體執行者。

同樣道理，開封府中的六曹，便脫胎於六部，分為兵曹、刑曹、工曹、禮曹、戶曹、吏曹。雖然決策權還是在知府與通判手中，但是各項任務的具體實施者，卻是這六個主要部門，可以把他們理解為開封府中的精英骨幹力量。

值得一提的是，在宋朝的各州府中，只有開封府擁有六曹；反觀其他地方上的州府，卻只有戶、法二曹。顯而易見，北宋行政機構中最重要的兩個工作，便是法律與戶籍了。

（5） 軍巡使

軍巡使分左右，始建於後梁時代。左、右軍巡使，都各自設有獨屬於自己的辦事機構。從職能上來看，主要負責"京城爭鬥、推鞫事務"。

簡單來說，軍巡使的作用之一，類似於現代社會中的"城管"，負責處理城市建設中的一些瑣碎的政務。

小鬼難纏，雖然軍巡使的官職不是很高，但依舊有不小權力。而且開封府中最重要的刑獄業務，也是他們直接接觸的。

所以說，軍巡使在建立之初，一般都是由軍隊中的牙校出任，還是有一定地位和能力的。到北宋初期，軍巡使的任命不再從牙校中挑選，而是選擇讀書人。顯然，這受到北宋政府"重文貶武"的影響。

太祖皇帝趙匡胤便曾說："開封府左右軍巡，諸州馬步判官，比來所在止選牙校為之，刑獄事重，人命所系，自今當選士流任之也。"

按這種說法，趙匡胤認為這些牙校不如讀書人辦事有效率。但實際上，這卻是防止武將幹政的一道手段罷了。

（6） 其他分工

作為京城中心，開封府兼任地方機構與中央機構的職能，其組成自然遠不如這麼簡單。以上五種職位，只是開封府中的主要官員，至於其他職能的官吏，更是數不勝數。

北宋中期以來，中樞機構的官僚群體不斷臃腫，出現了各種各樣的官職。有些是為了適應各種狀況，也有些只是虛職，給貴族子弟一個生計。

開封府的情況雖然比較好，但也難以避免。不過總的來說，還是有一些其他具體分工的。

比如，北宋後期又在開封府設立了博士與錢糧官，專門負責文治教育與稅賦統計工作；又比如，汴京城中當時還出現了世界上最早的消防隊，這也沒辦法，畢竟宋朝年間火災頻發，朝廷為了減少不必要損失，不惜調派上千軍士組建成"滅火小隊"，規模雖然不大，針對的對象也很有限，但它的建立卻已經相當有先見之明了。

從開封府職能的介紹中，不難發現一個問題。權知府雖然是當之無愧的一把手，但他的作用，主要是處理各種大事與決策方向。如果按照民間故事中包拯屢次審理案件的說法，那麼歷代開封府尹都得活活累死在任期。

所以說，真正能體現出開封府主要職能的，反而是次一級的推判官。推判官一開始只有兩名，後增設到四名，而後又添一人，可見這個官職才是真正履行開封府職能的主要機構。

而推判官負責的兩大業務——刑獄與戶口，便能說明開封府主要的任務便在於：維護地方與京都治安，而後整理戶籍賦稅。想想不難理解，畢竟天子腳下，京都治安絕對是重中之重。