人社部：預計推出延遲退休方案

2024-12-26 03:30:09

　　今天上午，十二屆全國人大三次會議舉行記者會，邀請人力資源和社會保障部部長尹蔚民、副部長胡曉義對就業和社會保障的相關問題回答中外記者提問。

　　尹蔚民表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，明年報經中央同意後公開徵求意見，後年推出。方案將漸進到位，每年只會延長几個月的退休年齡，經過相當長時間達到法定退休年齡;推出後至少五年以後才會實施。

　　另外，央企負責人薪酬的相關考核辦法應該在這個月出臺。

　　今年的就業形勢更加複雜嚴峻

　　根據官方的數據顯示，今年的高校畢業生將達到749萬人，創下了歷史新高。在今年的政府工作報告裡提出了城鎮新增就業1000萬人以上的目標是否能夠實現?未來圍繞「保就業」，人社部還將開展哪些具體的工作?

　　尹蔚民:在經濟增速放緩、經濟下行壓力持續加大、產業結構調整的大背景下，今年的就業形勢將更加複雜，也將更為嚴峻。要完成李克強總理在政府工作報告中提出的「今年城鎮新增就業1000萬人以上」的目標，我以為要付出更為艱巨的努力。

　　今年城鎮新成長勞動力大約有1500萬人左右。其中高校畢業生749萬，另外還有中專、技校和初中高中畢業以後不再繼續升學的學生，以及需要轉移就業的農村富餘勞動力。所以，總量壓力仍然非常巨大，結構性矛盾更加突出。在這麼一個大的背景下，做好就業工作，任務十分艱巨。

　　人社部將按照黨中央、國務院的部署，以高校畢業生和就業困難人員為重點，精準發力，採取更加有力、有效的措施，做好就業工作，保持就業局勢的穩定。具體來說，有這樣幾個比較重要的措施：

　　第一，把高校畢業生作為就業工作的重點，作為重中之重，繼續實施大學生創業引領計劃和大學生就業促進計劃，採取系列服務活動，保持大學生就業的總體平穩。

　　第二，積極面對產業結構調整，化解過剩產能過程中可能出現的失業風險，落實已經出臺的失業保險「援企穩崗」政策，積極做好失業人員的再就業工作。

　　第三，推動創業帶動就業，進一步強化創業培訓、創業服務，破解創業資金的難題，真正形成大眾創業、萬眾創新的局面。

　　第四，要進一步加強公共就業服務和職業培訓，提供良好的就業環境，特別是在職工轉崗培訓和農民工職業技能培訓方面，進一步加大力度，使他們能夠通過培訓適應崗位工作的需求。

　　第五，繼續關注就業局勢變化，及時研究和儲備一些就業政策。做到心中有數，做到及早謀劃。雖然今年經濟下行壓力持續加大，從1、2月份城鎮新增就業數據來看，比去年同期有所下降。但是，我們還是非常有信心做好今年的就業工作，確保完成1000萬人以上的城鎮新增就業目標，保持就業局勢的穩定。

　　今年全國推行公務員職務職級並行制度

　　長期以來，基層幹部反映待遇低、崗位晉升的通道很窄，千軍萬馬擠獨木橋，很多基層公務員幹一輩子，也很難晉升到科級和處級崗位上。前一段我們印發了《關於縣以下機關建立公務員職務與職級並行制度的意見》，請問這個改革舉措能否有效地解決這個問題?與原有的制度相比它有什麼改進?

　　尹蔚民：我們國家720多萬公務員，60%分布在縣以下機關工作，條件更為艱苦，工作任務十分繁重。但是由於縣以下機關機構規格比較低，所以基層公務員晉升難、待遇低的矛盾比較突出。

　　為了解決這個問題，提出建立公務員職務與職級並行制度。經過中央批准，去年在4個省選擇了4個縣進行了試點工作，經過一年的試點達到了預期目的，驗證了公務員職務與職級並行制度的可操作性。經過中央批准，在今年全國縣以下機關都要實行公務員職務與職級並行的制度。

　　這個制度的建立，第一，有利於加強基層公務員的隊伍建設。在縣以下機關工作的公務員，他們直接面對老百姓服務，是政府公共服務的提供者，他們工作成效的好壞，在很大程度上能夠體現黨在基層工作的政策落實情況。所以，調動他們工作的積極性，是至關重要的。

　　第二，有利於緩解「千軍萬馬擠獨木橋」的矛盾。因為在公務員管理職務序列裡面，領導職務的數量是非常有限的，不能晉升領導職務，可以晉升職級。職級和待遇掛鈎，這樣就為基層公務員又開闢了一條職業發展的道路，拓展了職業發展的空間。

　　第三，有利於完善公務員的工資制度。公務員目前工資制度是職務職級相結合，這次制度的設計，就凸顯了職級的激勵功能，使公務員的工資制度進一步完善。這項工作目前剛剛進行部署，各個省都在制定具體實施方案。這是為基層公務員辦了一件好事，也是辦了一件實事。我們將認真地把好事辦好，把實事辦實，真正讓這項制度起到應該起的作用。

　　延長養老保險繳費年限縮短領取年限

　　在20xx年社保的各項數據中，我們看到這兩年社保基金的各項收入增幅均開始低於支出的增幅，部分地區表現尤為明顯，社會上開始出現焦慮的聲音。有人認為，過幾年會不會出現收不抵支，甚至帳面虧空的情況，對於這樣的說法，您怎麼看?

　　尹蔚民:養老保險基金未來收支平衡面臨巨大的壓力。養老保險基金的收支平衡，不僅涉及到制度內一些因素，比如參保人數、待遇水平、撫養比。同時也涉及制度外的一些因素，比如人口老齡化、城鎮化和經濟增長。其中，人口老齡化對養老保險基金收支平衡影響巨大。據測算，我們國家目前60歲以上的老年人口已經達到了14.9%，到2020年將達到19.3%，到2050年將達到38.6%，而在這個過程中，勞動年齡人口的絕對數是在下降。與此相關聯的，就是撫養比。目前，職工養老保險的撫養比是3.04：1，也就是3個人養1個人，到了2020年將下降到2.94：1，到2050年將下降到1.3：1。隨著人口預期壽命的增加，老年人領取養老金的年限也相應地增長，而且養老金待遇是剛性增長的。

　　養老金收支平衡需要採取一些應對措施。至少可以採取以下措施：一是加大擴面徵繳的力度。現在職工養老保險、城鄉居民養老保險參保的人數去年年底已經達到了8.4億，符合參保條件的人數大約是在10億多一點。就是說，13億人裡面，扣除在校的學生和學齡前兒童外，其他的人都應該納入養老保障制度體系。

　　二是要實施職工養老保險的全國統籌。按照社會保險的大數法則，實行全國統籌以後，我們可以在全國的範圍內調劑餘缺、分散風險。全國統籌方案力爭在20xx年出臺。

　　三是採取漸進式的延遲退休年齡的政策。漸進式延遲退休年齡政策的核心點，就是要延長繳費的年限，相應縮短領取養老金的年限。

　　四是要多方面地籌措養老保險基金，除了企業、個人繳費以外，還要通過調整財政支出結構，加大財政支持的力度，保障養老保險基金的安全。同時，我們還要做大、做強全國社會保障基金，因為全國社會保障基金設立的目的就是應對人口老齡化高峰到來時養老保險基金的支付壓力。

　　五是做好結餘養老保險基金的投資運營。在保障安全的前提下，能夠使養老保險基金保值增值。

　　養老保險基金進入股市有比例限制

　　剛才，尹部長講到了要在保證安全的前提下對養老金的結餘進行投資運營，實現保值增值。但是，這些年地方的養老金並沒有跑贏CPI，年均收益率只有2%左右，什麼時候實現保值增值?社保基金在投資運營方面有沒有時間表，目前存在什麼障礙或者顧慮?

　　尹蔚民：養老保險基金都是企業、個人繳付的錢，而且是大家的保命錢、養老錢。所以，在養老保險基金投資運營上我們採取非常審慎的政策，按照目前的規定，只能夠買國債、存銀行，好處是保障了基金的安全，但問題是沒有實現保值增值的目的。

　　從前幾年的情況來看，收益率還低於CPI，實際上是處於一種貶值的狀態。在十八屆三中全會決定中，明確提出了社會保險基金要投資運營，並且指明了方向和重點。《社會保險法》對此也有原則性的規定，我們按照這個要求，一直在研究、論證養老保險基金投資運營的問題。經過多年的努力，現在我們已經形成了基本的方案，有望於今年下半年按程序報請黨中央、國務院審定。

　　當然，我們在做這個方案的時候，有一些基本的考慮，最主要是要保障基金的絕對安全，不能讓老百姓的養老錢受到損失。在這個大前提下，堅持這樣幾條：一是市場化的原則。充分地發揮市場機制的作用，由專業的投資機構按照市場規律進行投資運營，使基金能夠得到支撐。

　　二是多元化的投資方向。除了繼續購買國債、存銀行以外，我們會選擇一些效益比較好的、有升值前景的項目進行投資，特別是注意規避風險。也不會像有些人士說的，只要是一投資就全部進入股市，對進入股市肯定有比例的限制。

　　三是相對集中的運營。中央制定大的規劃，大的投資政策，適當地集中委託給專業的投資機構來進行投資運營，避免投資所造成的一些風險，而且也更有利於選擇投資的項目。四是加強監管，就是在市場投資運營方面，政府也要加強監管。