專家解讀延遲退休計劃:定好時間表
2024-12-26 04:58:09
今天上午,人力資源和社會保障部部長尹蔚民在記者會上表示,要推出漸進式延遲退休。
放眼全球,西方發達國家早已經提升了原定的法定退休年齡,有些國家甚至是每年一調。如何制定退休年齡時間表,在此過程中又如何破解可能遇到的難題?就此,《法制晚報》記者專訪了經濟合作和發展組織(以下簡稱經合組織)就業、勞工和社會事務司社會政策部主任莫妮卡·凱瑟爾。
她告訴記者,延遲退休年齡將會讓國家的養老金系統更加適用於國家的人口結構演變。這樣不僅能緩解養老金系統的壓力,也減輕了年輕一代的負擔。而在制定延遲退休年齡時應果斷而謹慎,需要制定「實際可行的時間表」。在這些方面經合組織成員國提供了不少成功經驗。
典型案例逐步延遲退休年齡捷克一次提倆月
法晚:在經合組織國家已經有不少國家延遲了退休年齡,能否請您列舉一些典型案例?
凱瑟爾:很多經合組織國家早已經提高了退休年齡。過去,大部分經合組織國家的國民正常退休年齡為65歲,而現在很多國家都提高到了67歲,甚至更高。其中最典型的是捷克,他們每年都提升國民的退休年齡,提升的幅度為2個月,而且沒有固定的限度。
成功的養老金改革設計能夠達到一舉兩得的效果,既能夠達成經濟目標也能夠達成社會目標。舉例來說,英國制定法律規定到2046年以前,將養老金年齡從65歲提升到68歲,並且這一過程已經得到了提速,表明由於人類壽命的延長,英國各界在延遲退休年齡上達成了共識。
澳大利亞也計劃將退休年齡提升兩歲,延時退休已經成為各國的一種普遍做法。
原因分析養老金融資不平衡延遲退休實現雙贏
法晚:您認為這麼多國家現在紛紛延遲退休年齡的原因是什麼呢?
凱瑟爾:最初設計養老金系統時,人們預期中的退休生活時間相對較短,而現在國民平均壽命普遍提升了。與此同時,很多國家的生育率卻在不斷下降,例如德國,日本和韓國。這就導致了養老金融資的不平衡。因為越來越少的年輕人為越來越多的退休群體支付養老金額。這為年輕一代增添了很大的負擔。此外,養老金的高貢獻率,將使得勞動力成本非常昂貴,而這反過來又將損害更年輕的一代的就業機會。高額的養老金支出也反映在了高額的養老金繳費上,這些成本無形中增加了工資成本。
延長退休年齡,是為了讓養老金系統財政融資上更具可持續性,更加適用於國家的人口結構演變的現狀,這也是一種能夠達成「雙贏」局面的措施。就業人員為養老金系統貢獻更多,同時領取養老金的人數減少,也能降低政府開支。
法晚:如果不延長退休年齡,還有其他選擇或解決方式嗎?
凱瑟爾:為了節約養老金,本質上只有三種選擇:工作更長,提升養老金繳費,或者削減養老金福利。很多國家採取了降低養老金福利和削減養老金的做法。這樣無疑增加了老齡人口貧困的風險。而增加養老金繳費將影響就業,並增加年輕一代的壓力。因此,延長工作時間可以說是權衡利弊的選擇。因此工作時間延長,將會為養老金系統注入更多的資金。
借鑑經驗認真規劃時間表工齡決定退休年齡
法晚:以經合組織的經驗,您認為在法定延遲退休前,最應該考慮哪些因素?
凱瑟爾:在法定延時退休前,一個重要的考慮因素就是要認真規劃時間表。這一時間表必須留給人們足夠的時間去適應新的規定。很多國家在此之前都努力避免突兀地提升退休年齡。因為對於一些年齡偏大的工人來說,如果太快地調整退休年齡,他們很難對他們的退休計劃進行調整。
所以,通常很多國家都採取循序漸進的方法,每年提升幾個月的方式來調整。而有些國家也會將國民平均壽命的增加以及退休年齡的增加相互掛鈎,進行自動化的調整。因此,退休年齡的調整需要採取果斷的決定,但是必須制定一個「實際可行的時間表」,以便對於工人和用人單位來說都能夠接受和完成。
退休年齡的調整也可以是靈活化的,也可以根據工齡來計劃。例如在德國,通常的退休年齡為67歲。但是一名德國人如果已經工作效力了45年,那麼他在65歲就可以退休。同樣的例子也發生在西班牙。一般退休年齡為67歲,但是如果工齡達38.5年,65歲時也可以退休。
法晚:那麼在調整過程中,政府如何採取配套的養老金改革措施,以減輕養老金系統壓力呢?
凱瑟爾:延遲退休年齡通常伴隨著一個更加廣泛的「養老金改革計劃」。
在公共養老金體系下,很多國家都鼓勵更多的企業和私人的養老金計劃。例如在德國,為了補償部分被削減的公共養老金系統,政府對私人的養老金計劃進行補貼。而在英國,退休年齡延長的同時,由企業僱主提供的養老金計劃自動參與進來,以確保未來的退休人員有足夠的資源。
適應新退休年齡可採取「半工半休」
法晚:在此過程中,政府應該採取什麼措施來讓民眾適應呢?
凱瑟爾:要逐步推進延遲退休年齡,大多數經合組織國家會通過進行公眾信息的推廣和意識提升的活動,向國民充分解釋了為何要延遲退休年齡。政府在此期間可以推行促進措施,幫助年齡較大的工人能夠在工作崗位上工作更長時間,實際參與到工作中來,而不是坐等退休。
這些政策包括培訓,工作場地的適應,以及更好的激勵機制等。在德國等歐洲國家,特別是一些人口快速老齡化的國家有非常好的實例。有些本該退休的人群可能會有「社會孤立感」。因此,一些經合組織國家也在探索「部分養老」的解決方案,也就是退休年齡被延長的人員「半工半休」,以兼職的形式進行工作。
專家建議構建「安全網」保護年老工人
法晚:您認為中國現在是否有必要延遲退休年齡?
凱瑟爾:隨著中國人口老齡化過程不斷加快,中國有必要針對新的人口結構現狀,實施新的養老金系統。這其中就包括延遲退休年齡,讓養老金系統金融和社會實現可持續化。否則,給中國下一代的壓力將會過大。中國男性60歲的退休年齡,女性幹部55歲的退休年齡和女性工人50歲的退休年齡,對比國際都相對較低。
因此,經合組織建議中國應該提升法定退休年齡至65歲,並和大部分經合組織國家一樣,將男女退休年齡平等化。此外,還建議將中國的法定退休年齡與中國人的平均壽命掛鈎。正如我上述所言,在一些經合組織國家已經開始採取這樣的做法。
法晚:那麼在此過程中,您覺得應該注意什麼呢?
凱瑟爾:在轉變過程中,需要特別注意年齡較大的工人們的表現。他們中一些人由於健康狀況不是很好,或是缺乏繼續工作的教育知識和技能,導致無法繼續工作。因此,對這類群體需要構建「安全網」來保護他們。
在中國的養老金改革上,經合組織在多方面可以為中國提供支持。中國可以借鑑經合組織在養老金改革方面的經驗。在延遲退休年齡的年數上,中國也可以參考經合組織成員國在提升退休年齡時所規劃的具體時間表。其次,中國也可以與經合組織成員國合作,共同分享設計養老金系統時的經驗,使得未來雙方的養老金系統無論在社會化上,還是在財政上,都變得更有可持續性。本版文/記者黎史翔
