保就業與穩就業的關係（穩就業保就業專家談當前青年就業面臨的挑戰與解決對策）

2023-04-18 14:07:47 2

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保就業與穩就業的關係

【穩就業保就業專家談】

原標題：當前青年就業面臨的挑戰與解決對策

張車偉 屈小博

觀點

當前我國穩就業的關鍵點之一是解決好青年就業問題。國家統計局數據顯示，今年7月，16歲～24歲城鎮青年失業率為19.9%，比整體失業率高出14.5個百分點，創歷史新高。在長期就業結構性矛盾和短期需求衝擊疊加的雙重壓力下，當前的青年就業問題更加嚴峻和複雜，破解這一難題必須直面挑戰，找準促進青年就業的發力點。

青年就業為什麼難

當前，新冠肺炎疫情與全球政治經濟格局動蕩等因素對經濟全球化、貿易自由化和投資便利化產生深遠影響，使全球經濟不確定性增加。短期衝擊及經濟增長波動對就業穩定的影響程度加大，其中受影響最大的就是青年就業群體。

青年就業問題正在疊加長期結構性矛盾和短期需求衝擊雙重壓力。我國失業問題主要是由勞動力市場結構性矛盾所致，包括崗位和技能不匹配、崗位在空間上的不匹配、求職者對崗位和工作機會的信息缺乏了解等。結構性矛盾所導致的就業困難，表現最突出的一個群體就是青年人。我國分年齡的失業率顯示，30歲以後失業率就變得相對穩定，維持在較低水平。因此，從長期來說，我國就業問題的關鍵點之一是解決青年人的就業問題。

不過，青年失業率高也不是我國獨有的現象。從國際上來看，發達國家大多也面臨此問題。2020年，全球37個發達國家15歲～24歲青年失業率平均水平為15%，其中女性比男性略高，達到15.4%，男性為14.8%。隨著收入水平不斷提高，青年人就業與擇業機會成本增加、保留工資提高，青年失業率較高已是世界上尤其是發達國家一個重要的社會問題。解決好青年人的就業問題不僅關係到經濟發展，也關係到社會和諧穩定。

我國青年失業率與主要發達國家相當，但又具有其自身特點。一方面，我國青年失業率季節性特徵明顯。一般在每年七八月份達到高峰，其他季節下降較快，這一特點為我國解決青年人失業問題提供了空間。另一方面，我國新增勞動力人力資本積累水平增長迅速。每年新進入勞動力市場的人中，大學畢業生的數量已經超過60%。最年輕組的勞動力人力資本佔整個勞動年齡人口人力資本的比例基本超過發達國家平均水平，比經濟合作與發展組織（OECD）發達國家平均水平高6.2%，這為我國進一步降低青年失業率提供了有利條件。

我國青年就業面臨的困難與挑戰

第一，高校畢業生規模不斷增加，供給疊加加劇了就業競爭壓力。全國高校畢業生規模屢創新高，今年達到1076萬人。同時，近年來，海外歸國留學生也在不斷增加，2019年到2021年，留學回國人員的規模每年都在60萬人至80萬人之間。受疫情影響，近兩年高校畢業生選擇出國（境）深造的比例大幅下降。此外，求職畢業生的存量和增量疊加，勞動力市場上高校畢業生就業的總量壓力明顯加大，供給疊加的壓力使青年就業愈發困難。

第二，勞動力需求轉變，青年就業技能供需不匹配矛盾突出。我國經濟轉型、產業升級和經濟增長過程中的需求變化，對勞動者技能水平提出了更高要求。一方面，產業結構升級調整與勞動力供給不協調。目前，高校畢業生總量中超過一半是高職高專畢業生，產業升級導致高職畢業生供給大於需求。另一方面，高校畢業生就業能力與市場需求不匹配。高校畢業生普遍缺乏實操技能，由於技術進步加速了知識、技能和人力資本折舊，導致高校畢業生技能不能很好滿足市場需求。近年來，新技術應用加速，智能化水平不斷提高，機器替代低技能勞動力的趨勢增加，加劇了青年失業風險。

第三，青年農民工的技能與崗位需求不完全匹配，面臨新技術變革帶來的失業風險。我國農村勞動力中16歲至20歲組最年輕勞動力的人力資本積累水平僅能夠滿足製造業平均受教育年限的門檻，其他年齡組勞動力人力資本積累水平都無法滿足產業需求。在產業轉型升級過程中，青年農民工越來越難以滿足新工作崗位的技能要求，他們中一部分轉移到平臺就業，程序化接單提供服務，技能水平並不能隨時間提升，對其人力資本積累產生了負面效應。相對於高校畢業生，青年農民工更有可能因人力資本短板陷入失業風險。

第四，青年群體就業訴求、就業預期與就業選擇行為同質化問題嚴重，加劇了就業結構性矛盾。高校畢業生求職選擇時越來越關注職業的抗風險能力，考公考編熱持續升溫，這使得畢業生求職時間延長、就業意願與市場需求不匹配，「內卷」現象嚴重。2021年「全國高校畢業生就業狀況調查」顯示，在已確定工作單位的畢業生中，到公共部門或國有部門（黨政機關、事業單位、國有企業）就業的近一半。

破解青年就業難題的思路與對策

破解青年就業問題如何發力？其核心是要為青年人創造更好的就業機會，鍛造更強的就業能力，促進其高質量就業。

第一，重點支持實體經濟部門尤其是創新經濟部門發展，創造高質量就業機會和優質就業崗位。國際上，一般來說，青年失業率較低的發達國家實體經濟部門都發展得比較好。我國製造業部門要向資本和技術密集型方向升級，第三產業要向知識和技術密集型產業升級，農業也要轉型和升級，在創新升級的過程中能夠創造大量高質量的就業崗位。

第二，從鼓勵創新創業的角度，鼓勵高校畢業生自主創業，以創業帶動就業。一是為高校畢業生自主創業優化制度環境，比如深化「放管服」制度改革，減少創業審批事項；二是拓寬高校畢業生自主創業的融資渠道，解決創業融資難問題；三是對首次創業的高校畢業生和就業困難青年群體給予政策補貼；四是聯合高校，鼓勵各地建設多種形式的大學生創業園或創業孵化基地，在金融、工商、稅務等方面對高校畢業生自主創業給予政策扶持。

第三，提升人力資本是解決青年人就業困難的關鍵支撐。具體可從四個方面加力，一是通過國民教育體系和正規的學校教育獲得的知識、技能、能力和素質來提升教育型人力資本；二是通過職業教育和技能培訓獲得和提升生產所需的技能型人力資本；三是通過醫療衛生狀況的提高、營養狀況的改善、體質的增強提升健康型人力資本；四是通過培養個人在學習、生活和生產實踐中形成創新的素養和能力，提升創新型人力資本。

第四，通過一系列重要政策措施穩定青年群體就業。一是支持國家實體經濟和創新經濟發展，把財富創造作為經濟發展的重要方面；二是深化高等教育和職業教育改革，打通學歷教育和技能教育之間的隔閡；三是加強教育和培訓的市場導向，使其更好地滿足市場需求；四是建立更加包容的社會保障制度，對失業人群給予基本生活保障；五是在城鎮地區為青年人建立「就業蓄水池」，在青年人暫時找不到工作時，有一個保底收入；六是加大對青年人的知識技能再培訓，使其更多了解市場，更好地提高技能。同時，通過就業優先政策不斷拓寬就業渠道，健全終身學習體系，支持高校畢業生創新創業，不斷完善就業服務和培訓體系。

（作者張車偉為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長、研究員；屈小博為中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員）