外供電力需求計劃表（適合我國國情的電力交易和調度體系）

2023-05-14 11:44:14 2

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北極星售電網訊:「中國電力圓桌·電改沙龍」簡介

為深入探索電力體制改革的進展、問題和對策建議，特在「中國電力圓桌」下設「電改沙龍」，廣泛聽取各方意見，分專題探討深化電力體制改革的思路和建議。「中國電力圓桌」（中國電力可持續發展高級圓桌會議）是中國電力改革和可持續發展領域的高端對話機制和溝通平臺，由中國能源研究會主辦、中國能源研究會能源政策研究中心承辦。

2020年11月27日下午，中國電力圓桌·電改沙龍第一期成功舉辦,沙龍的主題是「適合我國國情的電力交易和調度體系」。中國電力圓桌成員、中國能源研究會特邀副理事長韓水主持了本期沙龍。沙龍成員：國務院發展研究中心企業研究所副所長袁東明、國網能源研究院副總工程師馬莉、中國社科院工經所能源研究室主任朱彤、國家電投正高級經濟師王冬容、華南理工大學教授陳皓勇、西南電力設計院原副總工程師吳安平、中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟、自然資源保護協會高級顧問王萬興、能源基金會清潔電力項目主管袁靜、中國能源研究會能源政策研究中心執行主任林衛斌等十餘人參加了本期電改沙龍。

（來源：微信公眾號「中國電力圓桌」 作者：中國電力圓桌）

國網能源研究院馬莉副總工程師、中國能源研究會能源政策研究中心平澤宇分別以「我國統一電力市場建設探討」和「歐洲統一電力市場交易與調度體系」為題目，進行了引導性發言。隨後，與會沙龍成員圍繞我國電力市場建設的現狀和問題、電力市場體系的目標和路徑、電力市場建設與可再生能源發展之間的關係等內容進行了深入的交流和討論。最後，韓水特邀副理事長進行了總結髮言。下面是沙龍討論要點的總結。

一、我國電力市場建設的現狀和問題

國網能源研究院副總工程師馬莉認為，我國電力市場建設現狀可歸納為五點：一是電力市場交易體系逐步健全；二是市場開放度和活躍度顯著提升；三是市場配置資源的決定作用逐步顯現；四是市場機制助力清潔能源消納水平持續提升；五是公開透明的市場環境健康發育。中國能源研究會能源政策研究中心執行主任林衛斌表示，整體上來看，電力市場建設初見成效，市場化交易規模逐步擴大。

關於我國電力市場建設的問題，馬莉指出，目前現貨試點試運行存在的省間與省內交易統籌、計劃與市場統籌、中長期與現貨統籌、新能源參與市場、容量成本回收、市場信息披露、技術系統不完善等主要問題。馬莉認為，我國電力市場建設面臨的挑戰主要有三個方面：一是省市場如何過渡到全國市場；二是如何處理計劃與市場的關係；三是如何設計促進可再生能源發展和碳達峰的市場機制。

中國社會科學院財經戰略研究院副研究員馮永晟認為，現在電力市場建設的一個主要問題是，市場中夾雜了很多被計劃扭曲的部分，而且市場設計過於複雜，導致難以解釋價格信號的經濟含義，從而無法讓各省的價格發揮引導省內、省間市場資源配置的作用。中國社科院工經所能源研究室主任朱彤也表示，國內的現貨試點很多問題實際上出在沒有完全貫徹市場化的邏輯，很多規則的出臺明顯是利益平衡的結果，由此又導致了新的問題的出現。

華南理工大學教授陳皓勇認為，什麼樣的市場是真正的市場主要從電價和調度兩個方面來判斷。從電價的角度講，價格真正的放開體現在供需決定價格，價格引導供需，讓市場在資源配置中起決定性作用。從調度的角度講，是否是真正的市場主要體現在調度到底多大程度執行了交易計劃。而這兩方面距離真正的市場還有較大的差距。

西南電力設計院原副總工程師吳安平認為，目前電力體制改革和電力市場建設不協調是一個重要的問題。他指出，沒有進行好體制改革，沒有形成良好的市場條件和氛圍，保證市場的公平性、競爭性，電力市場的建設和細緻的設計最終就難以實現。

國家電投正高級經濟師王冬容認為，在電力市場推進和市場培育的過程中，除了政府方面的「放管服」，更應該進一步放開的是調度體系。王冬容舉了一個在調研中了解到的例子：在黔西南一個很小的範圍內（雲南和廣西交界地），發7000小時以上的是10萬千瓦的本地小機組，發4000小時的是30萬千瓦的本地接貴州省網的機組，發2000小時的是66萬千瓦的旁邊雲南的超超臨界機組，導致這種情況出現的原因就是由於它們屬於不同的調度管轄。王冬容指出，它們之間其實有很強的市場交換的需求，但是被調度從屬權牢牢地限制住了，發電和用戶與調度之間的關係到了需要全行業深思的時候了。

能源基金會清潔電力項目主管袁靜認為，我國電力市場建設和外國的一個不同之處在於我國還同時進行著體制機制等多方面的改革，我國的市場不是一個完備的市場，經濟也不像外國那樣高度市場化。從積極的方面來看，我們在市場建設過程中可以有很多創新，通過新的方法和思路來解決我們自己面臨的問題。

二、我國電力市場體系的目標和路徑

關於我國電力市場體系，馬莉認為，遠期的目標是構建全國統一電力市場。近期以省間、省內市場「統一市場、兩級運作」起步，主要開展中長期、現貨電能交易和輔助服務交易，建立容量成本回收機制。中期市場過渡有兩種模式。

第一種模式是省間統一市場模式。全國形成多個子市場，子市場內部統一優化，統一開展中長期、日前、日內、實時平衡等交易；各子市場之間主要開展中長期雙邊交易。這一模式的主要優勢在於能夠更好地適應我國電網結構，其不足主要在於技術要求更高，且需要對電網調度管理體制進行較大調整。

第二種模式省間聯合市場模式。這種模式類似於歐洲的情況。全國各省中長期、日前（日內）現貨市場之間進行聯合出清；省市場仍負責實時平衡市場組織。這一模式的主要優勢在於日前出清計算較為簡單，但一定程度上忽略了各省（控制區）內部的電網阻塞，市場出清結果的執行存在困難。

馬莉認為，我國中期電力市場可採取兩種模式的混合方式，兼顧我國的電網結構和省內阻塞情況，逐步形成省間和省內市場「統一申報、兩級出清」模式，並隨著融合程度的加深進一步過渡到「統一申報、統一出清」模式，逐步形成全國統一電力市場。

王冬容強調，市場建設應該重視由下而上的市場發育，重視放開。近期，要儘可能培育市場土壤，更進一步培育底層市場。當底層的市場氛圍越來越濃時，它們自然就會有不斷擴大交易面的需求。歐洲和美國都遵循了這種最基本的邏輯。所以只要放手發動了省級以及省級以下的市場，後續省間的交易是自然產生出來的，可能不一定是事先規劃的行政區劃的劃分。

此外，王冬容指出，國際上有明顯的市場在買方（電力受入地區）發育出來的規律，我國的市場建設也應重視這個規律。他認為，如果我們的最終目標是「全國統一市場」，市場的發源應該在東部，然後中西部的市場主體加入東部的市場，即東部的市場不斷擴圍，最終演變成全國市場；而這是一個市場自然發育的過程，不是規劃的結果。

關於電力市場體系，陳皓勇認為，電力市場最優的規模應該通過市場仿真或者隨機生產模擬的技術來確定，經過成本效益分析，而不是一個「全國統一電力市場」概念引導的。陳皓勇指出，目前我國其實沒有那麼大規模的實時潮流交換，以區域市場為主體，有一些區域之間的功率交換就可以滿足電力交易的需求，沒有必要人為地建立一個全國統一的電力市場。陳皓勇認為，全國統一電力市場最後可能只能在金融交易層面成立，前提是必須把物理交易做紮實以後，而這應該是多年以後的事情。

吳安平對「全國統一市場」中「統一」的含義提出疑問並進行了分析，認為需要更清晰地界定它的含義。吳安平指出，全國統一市場一定要有物理網絡支撐，我們不可能也是沒有必要建設一個沒有阻塞的全國統一電網；可以用「全國電力市場」來替代「全國統一市場」這個名字，或者需要對其含義進行界定。這裡所說的「統一」有一定的限制，不能按省內統一市場那樣來理解，可能主要指的是基本的原則統一，還有跨省區交易規則的統一等。

林衛斌認為，目前我國以省為單位建設電力市場，這樣做積極的一面是調動了各省的積極性，電力市場建設跨出了關鍵一步，但問題是一省一個市場容易加劇省間壁壘，不利於跨省區的資源優化配置，不符合經濟規律和電力系統運行的規律。林衛斌指出，應該根據各地的具體情況和潮流的情況，促進省級市場融合，探索區域電力市場和全國電力市場。

關於市場模式的選擇，馮永晟認為，省內電力市場沒有必要選擇太複雜的市場模式，建議採用最簡單的全電力庫模式，系統安全的情況都交由調度系統處理。馮永晟表示，全電力庫模式雖然有明顯的缺陷，不夠精確，不是最理想的市場模式，但是它契合我們對市場的理解能力，也便於跨省跨區的耦合和一體化。其他與會專家也表示，電力市場的機制和設計在起步階段不應太過複雜，應該簡單且便於操作，隨著市場的成熟再逐步完善。

自然資源保護協會高級顧問王萬興指出，改革應該是問題的導向的，市場建設、市場架構和規則的設計要圍繞當下需要解決的問題進行，並且是一個逐漸改進完善的過程。關於交易和調度，王萬興認為，總體上來說，我國的交易機構在逐步具有一定的獨立性，而調度本身還是在電網的範疇之內，有沒有可能把不涉及電網安全運行核心內容的部分獨立出來，值得深入的探討。此外，王萬興指出，在市場化建設的過程中，各利益相關方看問題的角度不同，我們還需要關注如何界定政府和市場主體之間的角色地位，如何確定利益溝通協調的方式。

中國能源研究會特邀副理事長韓水認為，我國的電力市場還是要有中國特色，應該認真研究我國和外國的不同和差距，用電力市場的模式解決我們這些突出的問題，而不是照搬國外的經驗。韓水強調，當務之急應該是穩紮穩打地總結好前面做的市場建設試點的經驗和教訓，思考目前的建設情況是否符合9號文件的精神，是否符合我們建設電力市場的優化資源配置、提高效率、降低成本的初衷。

三、電力市場建設與可再生能源發展

在討論過程中，與會專家還圍繞電力市場建設與可再生能源發展的關係進行了探討。

朱彤認為，隨著低碳轉型大力推進，波動性風、光電越來越多，交易規則和調度規則對電力系統靈活性和穩定性的影響是否更加重要值得我們更多的關注和思考。歐洲針對能源轉型，為了提高靈活性，同時不影響穩定性，修改了一些交易的規則，規則和制度的改變的成本很低，但效果很明顯。朱彤表示，提高系統靈活性應該優先考慮低成本的邊際改進，改進電力系統，改進電力交易的制度，以提高靈活性的做法。過分關注儲能等直接但高成本的方法，不符合經濟規律和發展階段特徵，人為地增加了能源轉型的成本。

朱彤指出，可再生能源進入現貨市場本身沒有障礙，如果實現了市場化，在現貨市場按邊際成本競價是沒有問題的，只不過在交易之後會有可再生能源附加或者補貼。而國內不讓進入市場，同時限定一個很低的保障小時數反而是不合適的。至于波動性的問題，歐洲在這方面有很多的經驗，風、光電帶來的波動性是電力系統需要解決的問題，需要提高系統靈活性，包括利用需求側的資源、優化區域電力系統（互聯線路）、提高發電靈活性等。

馮永晟指出，從「十四五」開始，可再生能源進入市場的壓力會越來越大，這一方面會倒逼市場建設提速，另一方面要求我們在市場框架下探索促進可再生能源消納的針對性機制。

馬莉認為，在電力市場建設過程中，可通過設計新能源參與市場、輔助服務市場、容量成本回收機制、需求側資源參與市場等機制，促進可再生能源消納和碳達峰。

吳安平認為，實現能源轉型、碳中和的目標，可再生能源在配電網消納非常重要，有源配電網內的微平衡交易市場的建設也是一個不容忽視的方面，在市場體系中，有源配電網的交易市場可能會佔據越來越重要的地位，是一個值得研究的問題。

原標題:電改沙龍 | 適合我國國情的電力交易和調度體系

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