服務外包的本質是什麼（服務外包的失洩密大坑）

2023-09-13 13:12:11

服務外包，即機關單位把部分後勤服務、技術服務及公共服務，比如餐飲、保潔、信息化運維等，承包給有關市場主體、社會組織承擔或者協助開展。

隨著經濟社會的發展，服務外包在機關單位日常運轉中發揮的作用越來越重要。然而，由於服務外包的「整體打包」特點，發包方往往疏於對承包方的保密監管，由此引發的失洩密案件屢見不鮮。

典型案例

案例1：服務人員成「盲區」，不察不周釀大案

2016年8月，某涉密單位發生重大失洩密案件。經查，該單位長期將辦公大樓物業管理外包給某物業服務公司運營，該公司保潔人員段某主動聯繫境外情報機構，利用工作之便盜取、偷拍文件資料，先後為境外提供1項機密級、2項秘密級國家秘密及其他6項情報。案件發生後，段某被依法追究刑事責任，所在物業服務公司承包合同被終止，該單位有關領導責任人員、監管責任人員被依紀依法給予黨紀政務處分。

案例2：保密審查不嚴格，洩密風險別小覷

2018年6月，有關部門在工作中發現，有人在文庫類網站出售涉密文件。經查，這些文件均出自某公司。該公司雖不具備有關資質，但通過騙取信任的方式，承包了某區多家機關單位檔案資料數位化業務。在此期間，公司員工蔣某利用工作便利，竊取、複製39份涉密文件，將其中5份放在網際網路上出售。案件發生後，蔣某及其所在公司實際控制人方某被依法追究刑事責任，涉案機關單位相關責任人員均被依紀依法給予黨紀政務處分。

案例3：日常監管不到位，隱患長留生事端

2019年3月，某資質企業向公安機關報案，稱員工孫某丟失1臺涉密筆記本電腦。經查，該企業承包某省多家單位的涉密信息系統運維服務，其中孫某長期在某機關駐場服務，並被確定為涉密人員。然而據其同事介紹，孫某經常將機關配發的涉密設備帶回家中。事發當日，孫某攜帶涉密筆記本電腦在某餐廳用餐，中途外出接打電話，遺留在座位上的裝有涉密筆記本電腦的背包被社會人員金某盜走。事後，金某被迅速抓捕歸案，孫某被其所在單位辭退。

案例4：涉密文件也「打包」，捨本逐末釀禍端

2020年11月，有關部門在工作中發現，有人在微信群中傳播涉密文件。原來，系某區屬單位負責人蔣某，為總結工作成果，將2份秘密級文件違規複印後，交給相關服務外包的某社會組織負責人謝某參考，謝某又將文件轉交工作人員程某，程某為收集情況，用手機對2份文件拍照並發送至微信群中，後被群成員轉發至其他3個群，造成洩密。案件發生後，蔣某受到黨紀政務處分，該社會組織有關合作協議被終止。

應對之策

從以上4起案例不難看出，無論是涉密工作還是非涉密工作「外包」，也無論哪類服務的「外包」，都存在一定的失洩密風險。因此，機關單位必須採取更有力措施，有針對性地強化服務外包中的保密管理，尤其須加強以下三方面工作。

一是提高認識，高度重視。服務外包雖是一種委託、放權行為，但委託不等同於卸責，放權更不等同於放任，服務外包具有風險「放大器」效應，保密管理必須及時跟進、主體責任必須落實到位，委託服務外包的機關單位更要有如履薄冰、如臨深淵的責任意識，有針對性地加強監督，確保保密監督管理覆蓋到位、不出紕漏。

二是明確義務，夯實責任。機關單位應當在外包協議中明確自身的保密監管權力和承包方的保密管理義務，經常性督促承包方加強對服務人員的保密管理，落實上崗審查，關注思想動態，做好保密提醒；機關單位內部要進一步夯實保密管理主體責任，明確「發包」部門的監管責任，做好對承包方和服務人員的管理，特別是購買服務涉及國家秘密的，應當把好資質關口、籤訂保密協議、提出保密要求，隨時關注承包方內部管理情況，並做好對內部人員的監督提醒。

三是加強教育，普及「兩識」。服務人員保密「兩識」不足，是當前案件高發的主要原因。要結合外包服務的工作特點，以生動、典型的服務人員失洩密案例為教育內容，向其普及保密「兩識」。涉密工作外包的機關單位和涉密程度高的「發包」單位，除了將服務人員納入日常保密培訓外，還應當適時「開小灶」，幫助他們增強反竊密、防洩密的意識和本領，杜絕違法犯罪行為發生。

保密觀