代駕行業未來（代駕行業如何走出）

2023-04-14 02:17:17

代駕行業未來?來源：濟南日報炎熱的傍晚，與三五好友喝酒擼串，一直是不少濟南人的消暑方式之一隨著天氣越來越熱，代駕行業也進入旺季在方便車主、有效減少酒駕行為的同時，與之相關的各種糾紛和投訴也明顯增多12345市民服務熱線近一個月收到關於「代駕」問題的反映177條，其中囊括了要價過高、個人冒充公司、在代駕公司辦卡後無法使用等各種問題放眼全國，代駕行業亂象叢生，無主管部門、無準入門檻、無強制性規定的困局被暴露無遺，今天小編就來聊一聊關於代駕行業未來?接下來我們就一起去研究一下吧!

代駕行業未來

來源：濟南日報

炎熱的傍晚，與三五好友喝酒擼串，一直是不少濟南人的消暑方式之一。隨著天氣越來越熱，代駕行業也進入旺季。在方便車主、有效減少酒駕行為的同時，與之相關的各種糾紛和投訴也明顯增多。12345市民服務熱線近一個月收到關於「代駕」問題的反映177條，其中囊括了要價過高、個人冒充公司、在代駕公司辦卡後無法使用等各種問題。放眼全國，代駕行業亂象叢生，無主管部門、無準入門檻、無強制性規定的困局被暴露無遺。

▌網絡代駕產值突破百億元

近年來，交警部門對酒駕行為查處越來越嚴格，加之「喝酒不開車」共識的逐漸養成，代駕市場越來越火爆。據不完全統計，目前市場上大約有200餘種代駕軟體，服務覆蓋全國300多個城市。據e代駕全國大數據研究中心發布的《2018年應酬指數報告》顯示，2018年全國代駕使用次數達到2.67億次。根據過去6年全國平均酒駕交通事故發生比例以及傷亡人數比率計算，過去一年因為代駕，避免了超過300萬起因酒駕導致的交通事故，間接挽救了數十萬人的生命，避免因酒駕造成直接經濟損失超過百億元。如果按全天平均客單價計算，全國網絡代駕產值破百億元。與此同時，野蠻生長的代駕行業也成為亂象滋生的溫床，各種案例不斷發生。

今年3月25日，市民石先生叫了一名代駕司機從奧體中心去濟鋼新村，抵達目的地後，被告知要收取119元代駕費。石先生質疑其收費太貴，且18公裡路程與實際不符。後經核實，當事司機自稱所屬的公司和現場撥打的所謂「公司領導」電話均為虛假。

2016年7月12日晚，市民耿先生通過代駕平臺預約了一位李姓司機，將車輛從鮑山中心幼兒園開往邢村立交橋附近。當天下雨，代駕司機將價值200多萬元的奔馳車開進道路積水中導致熄火，維修費用預計在30萬元以上。但代駕平臺卻稱，由於公司購買的保險拒絕賠付，所以無法進行相應賠償，只能給予金額較小的象徵性賠償。

2015年5月27日，在工業北路壩王路路口，一名「酒代駕」被交警查處。起初代駕否認喝酒，民警連換3臺酒精檢測儀，都顯示酒精含量值為32mg/100ml。這時，代駕黃某才承認「中午喝了點白酒」。黃某被處1000元罰款、記12分、駕駛證暫扣6個月。

放眼全國，近年來，與代駕有關的案例明顯上升。記者在中國裁判文書網以「代駕」為關鍵詞進行搜索，結果顯示，2017年至今，全國共有3464份此類判決。其中，南京市江寧法院審理的一起代駕糾紛比較具有代表性。代駕司機把車開進水塘不幸溺亡，死者家屬將網絡代駕平臺告上法庭，後來卻發現，「有代駕公司的制服和工牌，但並不代表他就是代駕公司的人。」經過兩次審理才發現，運營代駕業務、與代駕司機籤訂勞務合同、發放報酬的均不是網絡平臺，而是3家不同的公司。最後通過調解，看似與網絡平臺並不相干的勞務公司承擔了60.5萬元的賠償。

▌「定性」尷尬監管無序

代駕行業起步於2003年，最初業務量寥寥，很多公司把代駕作為一個業務增項。2011年「醉駕入刑」，代駕業務量猛增，大量專業代駕公司成立。2003年至2015年期間，代駕行業完成了以傳統代駕為主到網際網路代駕為主的轉變。2016年以後，這一野蠻生長的行業暴露出越來越多的漏洞。記者調查發現，目前代駕公司是在工商局登記設立的從事「非營運車輛的駕駛服務」的公司，監管主體並不明確。

目前，我國相關法律法規也未將代駕服務行為設置為前置性行政許可項目，工商部門只能依據公司法、行政許可法等相關規定，按照非禁即入的市場準入原則，依法受理企業和個人從事代駕服務的登記註冊，加之代駕司機的駕駛資質目前也沒有統一、具體的標準，從而導致整個行業呈現魚目混珠、良莠不齊的發展狀態。

而交警部門主要對代駕過程中的交通違法行為進行查處。代駕服務與營運性質的駕駛服務有著本質區別，在沒有明確管轄權的情況下，交管部門也無法對代駕行業進行監管。

目前的代駕行業「定性」比較尷尬。有的代駕司機和平臺之間是直接的僱傭關係，有的是通過第三方的勞務合作關係。勞務合作關係非常複雜，代駕司機和平臺之間、平臺和第三方勞務公司之間、代駕司機和車主之間的關係，目前均沒有明晰的法律規定來界定。這種關係與運輸合同、僱用合同、承攬合同、委託（服務）合同都有點沾邊，但又不能歸於哪一類，因此多個部門都難以監管。

▌建議立法加強行業監管

目前，代駕行業在立法上沒有一個規範性文件，基本上是平臺和行業在發揮自律和引導作用，難免有企業劍走偏鋒、放低標準，過度追求私利而損害公共利益。

2017年6月，《代駕經營服務規範》正式實施。《規範》要求代駕司機要持證上崗，公司要有代駕責任險，代駕司機必須滿5年實際駕齡，公司的上崗培訓分理論和實操，學習要滿9個小時，理論學習中還教授簡單的救護知識等。從內容方面看，對代駕準入門檻進行把關，並對監管考核機制進行了細化。業內人士表示，該《規範》填補了部分層面的空白，但其只是行業內的非強制性標準，只能寄希望於相關企業自覺遵守，效果自然可想而知。而國家層面的制度規範依舊欠缺。

2018年全國兩會上，有政協委員提交提案，建議出臺管理規定，依法加強代駕行業監管。國家相關部門參照交通運輸部制定的《出租汽車經營服務管理規定》，儘快制定出臺《代駕行業經營服務管理規定》，明確政府主管部門及相關部門的監管職責，通過明確資質審核、行業監管、費用收取、司機資質、服務規範、事故擔責等方面的統一規範，依法確定代駕行業「門檻」。建議國家相關部門根據合同法、民法通則等法律法規，制定統一的格式合同，細化代駕行業規範，並對代駕機構資格要求、代駕人員職業資質、服務質量標準、收費及投訴機製作出詳細的規定，明確合同主體的權利義務。由政府主管部門牽頭，統一制定代駕服務行業的管理服務標準及收費標準，制定專門的稅務發票，實施代駕行業強制保險制度，防止和糾正代駕服務和收費等方面的亂象。

對於代駕行業健康有序發展，清華大學法學院教授餘凌雲認為，在「網際網路 交通」的背景下，應通過「多中心、多主體、多層次的合作治理」，實現規制目標。首先代駕平臺要自我規制，作為一種內生性治理機制，平臺自我規制具有信息、技術、效率等方面的優勢；此外，代駕行業協會應起到自律作用；最後，政府部門要展開監管，在承認市場配置資源的基礎性作用以及行業協會自律價值的同時，也要看到市場機制不完善會導致「市場失靈」，公共利益可能無從保障。因此，在合作治理中，政府部門仍應適當發揮作用，對代駕行業進行監管，由於代駕行業涉及眾多管理部門，各個部門必須釐清各自職責，以免使行業掉入監管空當。

（本報記者 胡磊）