南京 都市圈發展規劃（南京都市圈獲批一周年）
2023-06-26 04:20:48 2
南京 都市圈發展規劃?21世紀經濟報導記者 王海平 江蘇報導，我來為大家講解一下關於南京 都市圈發展規劃?跟著小編一起來看一看吧!
南京 都市圈發展規劃
21世紀經濟報導記者 王海平 江蘇報導
「老伴在南京的孩子家出門買菜時，我正好從句容家出發。到了南京，老伴飯菜剛燒好。」從句容某學校退休的葉老師告訴21世紀經濟報導記者，兩地全程是「公交 地鐵」，用了不到1個半小時，而且可刷免費的老年卡。
所謂「地鐵」，是句容城際鐵路（南京地鐵S6號線） 2號線（南京地鐵）。S6號線是南京地鐵在2021年底開通的第一條跨市域軌道交通線路（南京—鎮江句容市），這讓南京都市圈實現了軌道上的共建，也使得寧句同城化邁出了實質性步伐，更為全國都市圈的下一步發展提供了借鑑。寧句城際開通後，3天流量近20萬人次。
在寧句城際開通的同一年，寧揚、寧馬和寧滁三條城際軌道在南京都市圈範圍內開工建設，「一日生活圈」、「一小時通勤圈」加速形成。
2021年2月，國家發展改革委網站發布《關於同意南京都市圈發展規劃的復函》，原則同意《南京都市圈發展規劃》。這是全國第一個獲得國家層面批覆的都市圈發展規劃。
與其他都市圈中心城市絕大多數位於本省地理中心位置不同的是，南京作為江蘇省會，其位置偏西南，且與安徽省多個城市接壤。按國家發改委的復函精神，作為全國首個獲國家批覆的跨省都市圈，南京都市圈最重要的是探索「跨區域協調」，既要謀自身發展，又要發揮龍頭城市的帶動作用；既要為長三角一體化作出榜樣和實踐，更要為全國都市圈建設先行先試。正因如此，堅持交通先行，合聚互聯互通便利，成為南京都市圈獲批一年來建設中的首要原則之一。
作為一個跨省協作的都市圈，南京都市圈至目前定格為「8 2」格局：即8個地級市（江蘇省的南京、鎮江、揚州、淮安，安徽省的馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城）和江蘇省常州市的溧陽市（縣級市）、金壇區，總面積約6.6萬平方公裡。
據21世紀經濟報導記者了解，2021年，南京都市圈10個地區共實現地區生產總值46665.68億元，較2020年增加4915億元，總量佔全國比重為4.1%，有8個地區的GDP增速高於全國，人均地區生產總值超過13萬元；全年度都市圈規上工業企業營業收入48529.45億元，增長22.2%；全體居民人均可支配收入增幅均達到或超過全國。特別是到2022年一季度末，10個地區的經濟總量接近1.17萬億元，佔全國比重達4.3%，位居全國都市圈前列。
在日前召開的2022南京都市圈黨政聯席會議上，江蘇省委常委、南京市委書記韓立明指出，隨著「十四五」的深入，南京都市圈要扛起「探路之責」，要合力「實現應對疫情、促進消費回升、推動集群強鏈、增進民生福祉」。
2022年，南京都市圈獲批一周年後，如何向縱深推進、加快突破？
跨省協調：從民生處著手
對於此前南京都市圈規劃的獲批，江蘇省發改委副主任林康表示，這是一個上下聯動、兩省協作的高質量成果。
除去經濟總量等數據外，在南京都市圈發展規劃主要參與人、中科院南京地湖所長三角一體化發展研究中心副主任孫偉研究員看來，自正式獲批後，南京都市圈的建設和發展體現出了高質量。
一方面，從產業結構看，2021年都市圈的三次產業增加值分別佔全國比重的2.4%、4.5%、4.0%，其中工業成為地區在疫情下維持經濟穩定的核心。具體看，2021年，都市圈10個地區中有9個地區的工業投資增幅高於全國，規上工業企業利潤總額3164.66億元，佔全國比重為3.6%；規上服務業利潤總額640.13億元，增長18.7%，高於全國5.3個百分點。
另一方面，2021年都市圈社會消費品零售總額達18384.33億元，佔全國的比重為4.2%，同比2020年提高0.1個百分點。衡量經濟高質量增長的重要指標外資外貿表現搶眼，尤其是都市圈實際利用外資達到186.54億美元，同比增長8.1%。
南京市發改委區域處人士表示，隨著南京都市圈產業強鏈補鏈協同推進，產業結構將持續優化。
江蘇省社科院副研究員何雨則認為，在南京都市圈一系列的數據背後，在交通先行的基礎上，「跨省協調」的著眼點在於基本民生領域的共享和共建。
醫療領域，通過南京都市圈預約掛號平臺接入的醫院超過90家，實現了10個地區的全覆蓋。還制定了南京都市圈城市政務服務首批高頻通辦事項清單，139項群眾急需的服務事項接入「跨省通辦」，61項高頻政務服務實現「南京都市圈通辦」。
「儘管受到疫情影響，但在我們舉辦的各種路演中，來自南京都市圈城市的優質企業越來越多，很多企業拿到了投資，計劃2022年下半年建立專場。」江蘇省基金聯盟會員單薇薇告訴21世紀經濟報導記者，在推動建立統一人力資源市場上，因各地都很重視且有投入，都市圈的各種路演、招聘會、創業大賽、職業培訓等都實現了共辦、共享。
與其他都市圈不同的是，通過橫向的長江、縱向的淮河，南京都市圈被這兩大水繫緊密聯繫在一起。長三角一體化決策諮詢專家、中科院南京地湖研究所研究員陳雯表示，南京都市圈基於南京沿江發展聯盟和經濟區域的基礎。
因此，「在跨區域協調中，成員對綠色發展理念的共同貫徹，是建設中最容易取得共識的領域。」上述南京發改委區域處人士表示，經過共同努力，長江生態環境顯著改善，主要流入長江的支流全部消除劣V類水體。
在這一理念下，都市圈成員實現了大氣聯防聯治，共同開展打擊長江流域非法捕撈犯罪專項行動，共推生態環境聯防聯治。其中，南京、鎮江、常州、滁州等市聯合實施流域橫向生態保護合作及跨界水環境區域補償，推進跨界河道治理和太湖流域水汙染防治。
此外，為更好推動和加快跨省諸多工作的建設，仿效長三角一體化中的「長三角辦」，「南京都市圈建設辦公室」在2022年南京都市圈黨政聯席會上揭牌，作為各項工作統籌協調的一個重要載體和辦事機構，即將實現實體化運作、集中辦公。
根據定位，都市圈建設辦公室將全力統籌協調各成員城市積極推進都市圈基礎設施、科技創新、產業協作、公共服務、生態環保等方面的具體工作，這將極大提升都市圈的辦事效率。
在跨區域制度建設上，南京都市圈做出不少探索。如，南京地鐵執行的文明公約等一樣適用在S6號線全域，且未來的寧滁、寧馬、寧揚等跨市、跨省列車運營也一併遵守。
集群強鏈：科研飛地先行
與看得見、摸得著、能享受的民生領域相比，南京都市圈創新鏈、產業鏈的融合與重組處於「剛跨出一步」的階段。
作為都市圈的中心城市，南京引領性國家創新型城市獲科技部批覆、紫金山實驗室進入國家戰略科技力量體系等重要區域創新動作，使得都市圈各城市推動南京區域科技創新中心建設成為了行動中的共識。
中心城市如何讓這些兼具公共和市場兩重特點的優質創新載體和研發平臺帶動周邊？
「從實踐中看，都市圈成員到南京來共建研發平臺，做創新飛地，比南京很多高校和科研院所研發平臺走出去落戶效果要好。」孫偉對21世紀經濟報導記者表示。
這主要是因為科創平臺的建設需要大量的資金和高級人才，還需要區域有較好的產業基礎、科研基礎等，如果在南京建立科創飛地，這對非中心城市的縣域來說更能節約支出。
同時，這也是推進都市圈建設的新理念。「過去的區域產業合作，基本都是通過城市間共建產業園區，推動中心城市的低端產業轉移，但是創新資源則可以反過來。」孫偉解釋，這是南京都市圈新一輪發展中創新融合的具體體現。
據21世紀經濟報導記者了解，都市圈成員城市在聯席會上簽署的《產業「集群強鏈」行動方案》中，就提出了利用在南京的科創載體，持續探索聯合招商、共同開發、利稅共享的產業合作機制，推動社會資本以市場化方式參與建設，聯合打造一批產城融合生態綠色的重大功能性合作平臺。
簡言之，在科技創新上，經濟總量、投入等未必在本行政轄區內，只要在南京都市圈範圍內，各成員城市也能享受到「產出」。
比如，南京與鎮江協同編制G312產業創新走廊發展規劃，寧滁省際毗鄰地區新型功能區管委會掛牌運行，頂山-汊河、浦口-南譙、江寧-博望等省際毗鄰地區區域一體化發展等。
在過去的共同抗擊疫情中，就有來自都市圈城市的33家龍頭企業積極參與開放供應鏈供需對接，尤其是龍頭企業快速積極爭當「鏈主」，將區域內的很多企業納入到上下遊產業鏈中。安徽某市在疫情期間發揮農業優勢，協同協作的產業，建成20個省級綠色農產品生產加工供應基地保障都市圈城市供應、帶動農民增收。
上述南京發改委人士向記者透露，在裝備製造產業供應鏈上，「很多企業通過『都市圈創新生態圖譜』了解到，原來區域內距離這麼近就有自己需要的產品和生產企業。」
衝擊百強：縣域如何利用中心城市資源
在2022年第一季度南京都市圈經濟總量佔全國比重上升到4.3%後，又有哪些縣域在中心城市南京的帶動下，能夠衝擊全國百強縣？
到2021年底，南京都市圈擁有11個縣級市和16個縣，其中，縣級市丹陽、揚中、句容、儀徵、高郵、溧陽和寶應縣等7個縣（市），按2021年經濟總量排名都已進入全國百強縣（市）。
國家發展改革委推進城鎮化工作辦公室綜合組組長吳越濤在2022年南京都市圈黨政聯席會上視頻致辭時表示，希望南京都市圈在更好發揮南京輻射周邊城市作用、帶動區域協調發展上走出新路子，在服務和融入新發展格局上展現新作為。
目前看，距離中心城市南京越近尤其是接壤的縣域，經濟發展的速度更快，潛力更大。因打通「斷頭路」以及基礎設施通聯後，這些地區近幾年開發的房地產吸引了很多南京人購買和居住。
通過查閱各地縣（市）統計公報，21世紀經濟報導記者了解到，倘若按2021年度各地經濟總量計算，全國範圍內排第100位的是福建省福州市連江縣，其經濟總量為671.44億元。
南京都市圈範圍內的縣域，經濟總量明顯呈現為階梯式格局。
具體看，2021年度經濟總量在300億元以下的有6個縣（市），且全集中在安徽省，分別為明光市（273.44億元，隸屬滁州市）、含山縣（233.02億元，隸屬馬鞍山市），以及隸屬宣城市的郎溪縣（208.53億元）、涇縣（147.86億元）、績溪縣（101.32億元）、 旌德縣（61.91億元）。
經濟總量在300億-400億元區間的有7個，其中江蘇省淮安市1個，為金湖縣（386.51億元）；另6個都集中在安徽省，分別為廣德市（380.7億元，隸屬宣城市）、來安縣（362.73億元，隸屬滁州市）、 定遠縣（356.84億元，隸屬滁州市）、南陵縣（321億元，隸屬蕪湖市）、和縣（317.45億元，隸屬馬鞍山市）、全椒縣（315.29億元，隸屬滁州市）。
經濟總量在400億-500億元區間的都在安徽省，為鳳陽縣（458.53億元，隸屬滁州市）、寧國市（431.7億元，隸屬宣城市）。
經濟總量在500億-600億元的有3個，2個在安徽，分別是無為市（577.76億元，隸屬蕪湖市）、當塗縣（520.98億元，隸屬馬鞍山市），以及在江蘇省淮安市的盱眙縣（501.94億元）。
至於600億-700億元區間的縣域，只有2個，即是漣水縣（650.48億元，隸屬江蘇淮安市）、天長市（622.5億元，隸屬安徽滁州市）。進入「十四五」後，江蘇和安徽的這兩個縣市，最有可能在中心城市的輻射帶動下衝擊百強縣（市）榜單。
多位受訪學者對21世紀經濟報導記者表示，要更好地利用都市圈中心城市輻射帶動作用，對都市圈的縣域而言，在「十四五」期間，一定要抓住屬於自身的特色產業，積極納入到中心城市的產業鏈環節中，利用其優質資源，確保在追求都市圈利益最大化的同時，以行穩致遠的心態發展本地經濟。
孫偉認為，南京都市圈發展規劃明確了共建現代產業體系的重點方向，圍繞電子信息、生命健康、新材料、智能裝備、節能環保、新能源汽車、智能家居等重點領域，強化區域優勢產業協作，培育一批具有國際競爭力的萬億級、五千億級產業集群。現在看來，這些重點領域在都市圈成員城市規劃中都有涉及，建議縣域根據自身實際和基礎優勢，確定少數重點發展產業集中發力，以資源整合和連結融合為重點，更好與中心城市分工協作，這樣才能獲得更為持續的都市圈發展紅利。
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