15個副省級城市歸誰管（將全國省會城市逐步升格為副省級市）

2023-06-18 04:12:08

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全國政協委員王國海建議，將全國省會城市逐步升格為副省級市。

紅網時刻3月9日訊（記者 陳宗昊）「改革進入深水區，完善更協調的治理機制、布局更協調的區域格局、營造更公平的市場競爭環境是當務之急。」今年全國兩會期間，全國政協委員、致公黨長沙市委主委、市人大常委會副主任王國海向大會提交題為《關於將全國省會城市逐步升格為副省級市的提案》。

自1997年重慶恢復為中央直轄市後，全國副省級城市（其前身為「計劃單列市」）數量降為15個，分別是瀋陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、青島、濟南、寧波、廈門、武漢、成都、西安、廣州、深圳。多年來，副省級城市的設立，不僅有利於加快城市的經濟與社會發展，而且有利於更好地發揮中心城市的輻射作用。

王國海在提案中認為，根據《中央機構編制委員會關於印發的通知》（中編發〔1995〕5號）「關於其他省會市要求為副省級問題，要在總結16市經驗的基礎上，對其他省會市加強調查研究，提出標準，統籌考慮，適當時候，對條件成熟的省會市的級別問題提請黨中央、國務院審批」的意見，為推進區域協調發展，特建議將全國省會城市升格為副省級市。

王國海認為，同意增調副省級市，有利於破除省會之間利益藩籬、政策壁壘和級別門檻，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的區域協調發展新機制；省會城市的升格，可以使其獲得更多資源，增強城市吸引力，激發區域協調發展的主動性和積極性，維護全國統一市場的公平競爭，更有利於深化區域合作，推動各省會城市所在區域、所屬板塊的融合發展，促進區域協調發展向更高水平和更高質量邁進；省會興，則全省興，行政級別的升格是「強省會」戰略的重要方式。

王國海以湖南為例，作為中部崛起戰略、長江經濟帶的重要板塊，提高其省會城市的行政級別，可以有效增強輻射帶動能力，助推全省高質量發展，更能與相應區域經濟帶中的國家中心城市一起發揮出「乘數效應」，輻射帶動整個區域經濟帶的共同發展。

不過，王國海也強調，推動「將全國省會城市逐步升格為副省級市」，並不是一蹴而就，一步到位。他建議由中央編辦牽頭，中組部、國家發改委、民政部、財政部、人社部等部委參與，按中編發〔1995〕5號文件，總結經驗，加強調查研究，儘快研究擬訂戰略規劃，出臺專門的政策文件，明確升格的申報條件、評價標準、審核程序、評估驗收以及跟蹤問效辦法。

同時，他建議分三步實施「全國省會城市逐步升格為副省級市」戰略規劃，分別是：在「十三五」末左右，研究批覆處於國家中部崛起、「一帶一路」建設、長江經濟帶發展等重要戰略布局中的長沙、福州、鄭州、蘭州等省會城市為副省級，打造一批強勁的區域經濟社會發展新引擎；在「十四五」末左右，研究批覆升格一批條件成熟的省會城市；在「十五五」末左右，完成全部升格。

「升格前，建議加強對省會城市的政策支持，特別賦予一部分行政、經濟特權。」王國海建議，在升格過程中對省會城市進行精準賦權，例如，在湖南、甘肅等內陸省份擴大自由貿易試驗區試點建設，推動提升外向度，引導外國政府和國際組織開設領事館和辦事處，支持非副省級省會城市舉辦更多的國際性會議、活動和賽事，加強國內外、區域間經貿、文化合作交流，為城市發展聚集資源要素、提升品牌影響。