打造特色鄉村集體菜場依據（城市更新商圈多元解紛）
2023-05-26 11:44:05
房屋短租管理怎樣捋順，舊改如何守護家庭親情，小餐飲標準化建立，外灘濱水區大客流管控……市域範圍內，社會治理的一關一隘都牽涉著居民實實在在的幸福度與獲得感。
黃浦區，是上海的心臟、窗口和名片，是黨的誕生地所在區，區位重要、人流密集、要素複雜，各類市域社會治理課題，也都在此集中顯現。日前，黃浦區作為全國第一批市域社會治理現代化試點名單入選項目，經過近兩年的實踐探索與經驗總結，誕生了20家來自區職能部門和街道的優秀成果獎候選項目代表，20個案例面向專家評審進行了現場展示，在問答交流中取長補短、借鑑經驗，將新思考帶回各自「試驗田」，持續提升市域社會治理能級。
進行公開展示的20個案例，分別聚焦短租管理、商圈多元調解、小餐飲標準化、舊城區改造、加裝電梯、未成年人保護、大客流管控等民生實事，充分展現了黃浦區在健全完善黨委領導體制，通過強化法治保障、科技賦能不斷推進市域社會治理體制現代化的探索之路上的創新精神和努力成果。
在全區上下的共同努力下，黃浦區建立了以共建為基礎、以共治為關鍵、以共享為目的的組織架構和組織方式，形成了高位統籌、全面發力、多點突破的工作格局，在完善市域社會治理體制方面取得了良好成效，湧現出一大批具有黃浦特色、凸顯市域特徵的典型案例。
以外灘為例，這裡是城市原點，歲月沉澱之下，日子過得分外稠密，物理空間逼仄，化不開的人情味瀰漫其間。黨建引領基層治理不斷創新，從而在全市大體量舊改基地寶興裡地塊上，實踐探索出一套能把情法理都講通的群眾工作方法，至今仍然在不斷發揮溢出效應。以城市更新作為防範化解市域社會治理難題的突破口，逐步構建起強化法治引領、多方參與的貫穿舊改全過程的多元矛盾化解機制。
這裡也是上海最繁華的街區所在，幾條馬路開外就是有著「中華商業第一街」之稱的南京路步行街。幾乎是同一時間，南京東路商圈巡迴審判（調解）工作站成立，法官們嘗試直接將案桌擺到市場上，為人民群眾和各類市場主體提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，與相關職能部門合力化解消費糾紛，為經濟社會平穩健康發展提供有力的司法服務和保障，也為打響「上海購物」品牌及上海建設具有全球影響力的國際消費城市營造了良好的法治環境。
推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，用心用情用力，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，探索建立共建共治共享的社會治理制度。
活動由黃浦區推進市域社會治理現代化試點工作領導小組辦公室、中共黃浦區委黨的建設工作領導小組辦公室、黃浦區地區工作辦公室聯合主辦，旨在通過抓典型、樹樣板，推動試點中創造更多鮮活經驗，充分展示近年來黃浦區市域社會治理創新的豐碩成果；最終評選出黃浦區市域社會治理「十佳案例」，促進交流經驗、互相學習，擴大示範帶動作用，提升全區市域社會治理水平和治理成效，努力實現「黃浦之治」由「盆景」向「森林」的延伸和提升。
據介紹，黃浦區正全力迎接全國首批市域社會治理現代化試點城市合格驗收，今年是收官之年，更是奮進之年，既是終點，更是新的起點。
黃浦區市域社會治理現代化試點項目一覽：
公安分局
黃浦公安分局依託近年來智慧公安建設的成果，面對外灘這一開放式人員密集場所公共安全管理的風險形勢和客觀需求，在實戰中不斷探索、總結、完善城市治理的工作措施，形成了可複製、可借鑑的大客流智慧管控「黃浦模式」，確保了節假日和重大節點期間，黃浦區外灘濱江段這一世界級城市會客廳的始終平安有序。
區城管執法局
為了規範居住房屋短期租賃行為,保護租賃當事人和相鄰業主的合法權益，區城管執法局通過多次調研、論證和意見反饋，起草制定《黃浦區居住房屋短期租賃管理辦法（試行）》。從法治層面明確了居住房屋短期租賃的定義，明確了各職能部門的管理內容及執法職責，同時從治安、物業管理、登記備案、網際網路平臺、風險防控等多方面著手給予指導，有利於推動發展規模化、品牌化、產業化的房屋短期租賃，維護城市公共秩序，助力經濟發展。
外灘街道
外灘街道以城市更新作為防範化解市域社會治理難題的突破口，探索發展出了強化法治引領，紮實化解社區矛盾的「舊改多元調節機制」。2020年外灘街道的「申城第一居委」——寶興居委打造了黨建引領舊改的群眾工作「寶興十法」，為舊改工作「換擋提速」。近年來，外灘街道根據實際情況不斷研判，對症下藥，逐步建立起了多方參與，貫穿舊改全過程的多元矛盾化解機制。通過法律宣傳、多方參與的形式，近一年來，歷史性地完成了6個地塊，共計7373證居民的徵收任務。下一步，外灘街道將持續推進市域治理現代化工作，推動平安中國建設更上一個臺階。
豫園街道
豫園市場內各種經營、消費行為活躍，矛盾糾紛也不斷增多。為了維護豫園市場良好的經營環境，2009年，區司法局、豫園街道牽頭組建豫園小商品市場人民調解工作室；2012年，成立豫園市場人民調解委員會，並將調解工作站擴展到市場和商圈。實踐中，豫園市場人民調解建立起「1 2 X」縱橫聯動的組織架構，創新了有市場特色的工作機制，探索出符合豫園特色的調解方法，取得了「小糾紛不出工作站、大糾紛不出中心、疑難糾紛不出市場」的工作成效。
區市場監管局
黃浦市場監管局秉持「食安無小事」的工作理念，於2017年起探索具有黃浦特色的小餐飲管理機制，先後制定區級標準《小餐飲單位管理規範》和《黃浦區小餐飲店標準化管理評估及獎勵實施細則》。五年來，共有2560戶小餐飲通過標準化改造評估驗收，其中1479戶申請獎勵，合計發放獎勵1192.5萬元。今年，上海市市場監督管理局將以「黃浦經驗」作為基礎，推動小餐飲監管再升級為地方標準，現已審評立項，努力形成可複製、可推廣經驗。
老西門街道
黃浦區老西門街道地處上海中心城區，轄區內二級舊裡以下房屋成片，屬於舊城區改建的重點區塊，在舊改徵收工作推進中發現不少難點：家庭矛盾糾紛引發徵收款無法合理分配；個別居民對徵收政策和補償款總金額不認可；少量居民對房屋相關部位面積認定存在異議等，不少個案陷入瓶頸。對此，老西門街道立足現狀，整合區人民法院、律師事務所、人民調解等多方力量，與徵收事務所積極合作，以「西門策略」將法治建設、公共法律服務開進社區，高質量、高效率推動舊改徵收工作，構建群眾滿意的舊改新格局。
區教育局
智治是社會治理現代化的重要方式，是體現新科技革命的重要標誌，在市域社會治理現代化中發揮重要支撐作用。近年來，在黃浦區委、區政府的領導下，黃浦區教育局結合教育系統自身實際，以市域社會治理現代化試點工作為抓手，有力推進現代科技與校園安全治理深度融合，紮實構建黃浦教育系統校園安全智慧管理平臺，聚焦校園安全數位化改革，深入開展校園安全專項整治各項行動，著力提升全區校園安全現代化治理效能，全方位築牢黃浦校園安全防線。
區婦聯
黃浦區婦聯積極回應新時代家庭的新需求新期盼，切實構建以「五大空間」為引領的家庭教育指導服務體系，形成加強黃浦區家庭教育建設的強大合力。一是注重連點成線，一體化打造公共空間；二是凸顯紅色底蘊，多元化營造文化空間；三是注重項目運作，高質量拓展社區空間；四是創新宣傳渠道，多平臺架構「網絡空間」；五是培育專業力量，整合式推進「智庫空間」。
半淞園路街道
耀江版《住戶守則》是基於破解社區治理難點，提升社區治理實效的需求，形成的解決問題的系列對策。它不是一般意義上的「村規民約」，對社區生活的每個方面都約定得非常細緻，每一條款都有法律文本出處，是具有普遍約束力的示範性公約藍本。調處矛盾過程中，它讓涉事各方在權責邊界，處置標準等方面有一個可共同遵循的準則，迅速達成共識，解決社區治理難題行之有效。《住戶守則》榮獲了2017年中國（上海）社區治理創新實踐案例最佳案例殊榮。
南京東路街道
2018年，南京東路街道正式推出商圈線上一站式調解平臺。該平臺集在線申請、在線受理、在線調解、在線回訪等四大功能於一體，對商圈內的消費糾紛、簡易勞動爭議、貿易或服務合同糾紛調處實行全流程信息化管理。通過區域統籌、資源整合、各方聯動，形成「上層以提高指揮協調為主，中層以提高聯動反應為主，基層以提高預防化解為主」的商圈矛盾糾紛化解模式，是「數治」時代人民調解工作的升級和創新。
小東門街道
小東門街道是擁有700多年歷史的上海老城廂發源地之一，擁有3.4公裡的黃浦濱江岸線，是外灘金融集聚帶的主要承載地。濱江岸線貫通後，轄區東、西部二元結構越加明顯。面對老城區、沿江新型社區和商務中心區「三區結合」帶來的新情況、新問題，街道黨工委在優化黨建工作機制、拓展黨建服務效能、搭建自治共治平臺等方面下功夫，充分凝聚區域化黨建單位力量融入社區治理，積極打造具有東門特色的濱江黨建新氣象。
區檢察院
黃浦區檢察院深耕檢察職能，以從事未成年人檢察工作近20年的黃浦區政法英模代表、未成年人檢察工作團隊主辦檢察官莫葦菁先進工作事跡為原型，創新打造「莫阿姨」未成年人保護工作品牌，圍繞執法司法辦案核心，凝練六個「莫字訣」，立足品牌創設推進的發展新起點，打造「六位一體」的未成年人保護工作體系格局。
區法院
黃浦法院充分發揮司法職能，加強訴源治理，設立南京東路商圈巡迴審判（調解）工作站，跨前一步把審判延伸至市場前沿，為人民群眾和各類市場主體提供多元、便捷的矛盾糾紛解決方式。尤其在疫情防控期間，堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，與相關職能部門合力化解消費糾紛，為經濟社會平穩健康發展提供有力的司法服務和保障，也為打響「上海購物」品牌及上海建設具有全球影響力的國際消費城市營造了良好的法治環境。
區司法局
黃浦區深入貫徹落實全面依法治國、依法治市部署要求，通過建立黃浦區委全面依法治區委員會，推動各街道法治建設委員會實體化運轉，落實「三大規劃」，構建依法治區「主幹線」；針對領導幹部和機關工作人員，一「學」二「用」三「考」，明確法治建設「標準線」；提煉實踐經驗，發揮先進典型示範引領作用，形成依法治理「風景線」。在首批全國法治政府建設示範區的基礎上不斷發力，推動黃浦法治建設再上新臺階。
淮海中路街道
淮海中路街道是黨的一大會址所在地街道，轄區內擁有淮海中路、新天地等著名商圈，共有商務樓宇32棟，企業3600餘家，工作人口8萬餘人。街道為了深化推動商務樓宇創新治理，守護好黨的初心始發地的一方平安，堅持黨建引領聚合力，聚焦平安樓宇創新治，著眼科技賦能有效防，注重機制創新促長效，持續探索形成商務樓宇治理「淮海經驗」「淮海模式」。經過實踐，平安樓宇創建從2020年93.8%上升到如今的100%，三年來共清退類金融企業86家，新天地獲評2021年度國家級夜間文化和旅遊消費聚集區。
五裡橋街道
在人口日益老齡化、用地資源寸土寸金的當下，五裡橋街道踐行著「三會」制度這一上世紀90年代傳承下來的法寶，推進轄區內既有住宅電梯的安裝，紮實為更多老年人提供起居生活的便利，安享幸福晚年。加裝電梯事關居民回家的最後一步，需要人人參與、人人盡力。通過加裝電梯，街道用情用心，搭建平臺，激發了社區沉默的大多數參與到了社區治理當中。五裡橋街道以黨建公轉帶動社區自轉，依託「三會「制度，踐行全過程人民民主，繪就基層治理「同心圓」。
區城運中心
按照城市運行「一網統管」三級平臺、五級應用的要求，凸顯區城運中心樞紐和綜合平臺功能，做實街道城運中心是前線指揮所。進一步細化管理顆粒度，向第四層級延伸，配齊做強街道城運工作站是「四早、五最」的一線實戰主陣地。以最小管理單元治理為抓手，向第五層級（社區、樓宇）拓展，健全完善街、站、居（社區、樓宇）跨級響應聯動處置閉環管理，打通城區治理最後一公裡，實現高效處置每一件事，推動各類治理主體共同參與城市治理，形成政府、市場、社會（公眾）相互協作、良性互動的治理格局。
作者：周辰
編輯：劉力源
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