旅遊領隊證需要什麼手續（旅遊法施行三年以來首次修改）
2023-07-12 07:28:20 1
繪圖：楊佳
近日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過了《全國人民代表大會常務委員會關於修改〈中華人民共和國對外貿易法〉等十二部法律的決定》，自公布之日起施行。其中，對《旅遊法》第四十一條、第九十六條、第九十八條至第一百零三條的相關規定作了修改，這是《旅遊法》施行三年以來首次進行修改。
修改的內容集中在「領隊證」上，取消領隊資格審批，全文不再出現「領隊證」。業界人士紛紛對這一簡政放權之舉拍手叫好，但對現有龐大的領隊隊伍的管理，仍須進一步細化、科學化、規範化。
領隊證申請標準不一
記者多方了解到，在《旅遊法》修改之前，領隊證資格審批各省做法不一。據廣東旅行社行業協會秘書長鄭文麗表示，廣東早期的做法是各旅行社自行上報申請領隊證者的名單，再由旅遊局審批。領隊證的準入門檻較導遊證更高，持有導遊證的人才能夠申請領隊證。但領隊證是否需要考試，全省各地市的做法也不統一。
事實上，在領隊證申請審批方面，全國各省市都沒有統一標準。領隊證是直接通過申請就可以取得，還是需要經過考試獲得；向旅行社申請，還是向旅遊行業管理部門申請，各地做法不一。
缺乏統一標準，意味著監管困難。鄭文麗表示，出境帶團的領隊，理應具備更高的素質，更專業的業務水平，但由於各旅行社自行上報，各家標準不一，也容易導致領隊水平參差不齊的問題。
領隊管理鬆緊不一
在對出境遊領隊管理方面，也存在管理方法不一的問題。引導遊客文明出遊，是出境遊領隊的職責之一，為強化這一職責，部分地市加強對領隊的管理培訓。以廣州市為例，為提高領隊人員業務素質，市旅遊局委託旅行社協會對領隊人員定期進行集中培訓，把文明旅遊作為培訓的重要內容之一，重點對出境遊領隊證換證人員進行國外安全知識和目的地國家知識的培訓等，還專門邀請外辦的領導講授海外旅遊文明禮儀。此外，在申辦領隊證的考核中，文明旅遊知識成為必出考題。
但有業界人士反映，類似的培訓並非常態化、統一化，運動式的號召和培訓，其效果或許並不如預期。
另外，各旅行社對領隊的管理亦參次不齊。南京市旅遊委員會旅遊質量管理處前不久通報了2016年南京市出境遊市場問題，其中就涉及領隊管理缺失，個別線路出現無領隊現象；涉及免籤和落地籤的國家和地區，不派領隊不做名單表等問題。業界人士表示，由於對領隊的管理各家旅行社及行業管理部門的標準尺度不一，鬆緊不一，因此對整個領隊隊伍的建設並不利。
市場化運作是大方向
事實上，領隊被視為導遊中的一種，是業內共識。無論導遊還是領隊，都需要接受旅行社委派，職能均是為旅遊團（者）提供講解、嚮導服務。北京市法學會旅遊法研究會理事李廣撰文稱，此次修訂《旅遊法》，是之前將「領隊證」由行政許可事項確定為非行政許可事項後的進一步優化。他進一步分析表示，導遊員是否具備承擔出境領隊業務的素質和能力，需要實踐的鍛鍊和檢驗、應由旅行社對導遊的能力和素質進行綜合評價後得出結論，並由企業承擔人力資源調配、工作分工的風險或收益，這是企業內部工作分配和人事管理問題，法律本不應過多幹預。法律所要規定的，是基本的門檻和要求，對從事領隊業務的人員能力的考核、對導遊人員的業務分工和工作調配，這份權利以及後續的責任應當交還給企業。取消領隊資格審批，把旅行社企業內部的崗位、員工分類管理行為下放給企業，由企業根據經營情況及導遊業務能力來決定哪些導遊可以從事境外帶團業務，這是企業自主行為，是把領隊管理從封閉的行政化管理轉向由企業管理的制度化轉變，符合市場化趨勢。
取消「領隊證」，也受到廣大領隊和導遊人群的歡迎。出境遊領隊李麗表示，如今旅遊者出遊方式以及旅行服務提供方式越來越多樣化，有些出境遊行程甚至不需要安排領隊，《旅遊法》作出相應的調整，是順應了出境遊市場的變化。
管理仍須進一步規範細化
取消領隊資格審批後，對於領隊由誰管理，怎麼管的問題引起了業界關注。國家旅遊局相關負責人此前公開表示，將著重放管結合、科學管理、事後監督。業界人士表示，期待有關部門出臺具體的管理細則和相應的監管辦法，加強對從業者的行為監督。
實際上，涉及領隊的管理辦法和規定不在少數，如《中國公民出國旅遊管理辦法》《旅行社條例》《出境旅遊領隊人員管理辦法》《關於申請辦理大陸居民赴臺旅遊領隊證有關事項的通知》《關於出境旅遊領隊證管理有關事項的通知》《大陸居民赴臺灣地區旅遊領隊人員管理辦法》等。其中對領隊的工作職責職能，管理事項等方面做出了相應的規定，《旅遊法》修改後，相關文件和規定是否將做出相應的調整，不得而知。
有分析人士稱，儘管簡政放權和市場化的大方向是好的，但針對龐大的領隊和導遊隊伍的管理辦法，需要進一步科學化、規範化。來自廣東省旅遊協會導遊分會的數據顯示，截至2015年8月，廣東持證領隊共12019人、持證導遊74063人、高級導遊163人、社會導遊佔比約七成，其中兼職導遊比例約佔三分之一。兼職導遊中領隊佔比多少，尚未有統計，對於未持證的兼職導遊和領隊，旅行社如何監管，各家做法不一，因此也存在管理鬆緊不一的問題。因此，未來還應出臺相應的監管措施，進一步強調監管主體和細則，從而進一步優化導遊及領隊的整體隊伍素質。（周人果）
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