人才流入率最高的城市（跨城市群攬才風起）
2023-07-06 21:17:16 3
長三角和珠三角，我國兩個最為成熟的城市群，在人員流動上又有進一步的動向。
近日，廣東省廣州市宣布，《廣州市優化營商環境條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）將提請市人大常委會審議。該《條例（草案）》提出，在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可。
為何廣州將目標瞄準了長三角？2019年，廣州所在的珠三角城市群，與長三角城市群之間，在常住人口增量上的情況如何？
華南城市研究會副會長孫不熟告訴21世紀經濟報導記者，廣州的這一做法是一個創舉，在此之前，沒有城市有這樣的「玩法」。長三角和珠三角有相互競爭的關係，廣州的做法是一種「破冰之舉 」，能夠讓二者打破玻璃牆。
跨城市群「攬才」
今年4月9日，中共中央、國務院印發《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現戶籍準入年限同城化累計互認。
但之後一段時間，具體的落地措施尚未出臺。8月中旬，《廣州市優化營商環境條例（草案）》做了第一次嘗試，提出在長三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計認可。
孫不熟認為，這個提法符合國家此前提出的方向，是有明確的指向性的，意味著長三角的人才到廣州乃至珠三角落戶更為便利。
「但是首先它還是城市群內部的互認，還是廣州和深圳、佛山、東莞這些城市群內部城市的互認。在粵港澳大灣區的背景下，這是一個應有的政策，受惠最大的還是珠三角城市群內部城市。」孫不熟說，「對於長三角來說，這是廣州率先做出一個姿態。長三角本身也比較富裕，裡面的人不太願意出來，實際入戶的壓力應該比較小，但是廣州的表態已經搶佔了先機。」
另一個不容忽視的背景是，長三角和珠三角城市的產業都在轉型升級，也需要相關的產業人才。
今年5月，廣東省政府官網發布《廣東省人民政府關於培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》，提出打造十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。幾乎所有產業集群中，廣州都是「領頭雁」。
2019年，恆大研究院發布的一份城市群報告中指出，長三角城市群的城市中，上海的支柱產業包括金融、商貿、汽車製造、成套設備的等，未來主導產業包括新一代信息技術、金融、航運、商貿會展、生物醫藥、新能源汽車、 文化創意等。
杭州的支柱產業包括軟體、文化創意、旅遊、金融服務、裝備製造、電子商務，未來主導產業包括電子商務、雲計算與大數據、視頻安防、量子技術、生物醫藥、人工智慧。
南京的支柱產業包括電子、石化、鋼鐵、汽車、現代金融、文化創意，未來主導產業包括智能汽車、智能裝備、生物醫藥、新材料、軟體和信息服務、金融和科技服務。
蘇州的支柱產業包括電子信息、裝備製造、冶金、紡織、新材料，未來主導產業包括新一代信息技術、生物醫藥、汽車及零部件、集成電路。
而廣州的支柱產業包括汽車、石化、電子信息、鋼鐵、金屬冶煉、船舶等，未來主導產業包括新一代信息技術、汽車、高端裝備、生物醫藥、新材料及新能源。
可以看到的是，無論是現在的支柱產業，還是未來的主導產業，幾大城市都有一定的重疊。這就意味著，在轉型升級的過程中，各城市對產業人才的渴求將更為強烈。
孫不熟認為，不能僅僅看人才競爭的一面，還要看人才合作的一面。要素的自由流通是一種雙贏，它帶來的是雙向的流通。「一位長三角的人才到珠三角，比如到華為、騰訊工作，他學到了技術、新的管理理念等等，有一天當他回長三角的時候，就能把這些帶回去。」他說。
珠三角常住人口增速更快
（單位：萬人）
目前，從常住人口總量、GDP總量上看，長三角與珠三角並不在同一量級，但是在2019年，這兩大城市群卻都有150萬左右的常住人口增量。
根據《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，長三角城市以上海、江蘇省南京、無錫、常州、蘇州、南通、揚州、鎮江、鹽城、泰州，浙江省杭州、寧波、溫州、湖州、嘉興、紹興、金華、舟山、台州，安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城27個城市為中心區。
而珠三角城市群則包括9大城市，分別為廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶。
作為強勢城市群的成員，上述36個城市在2019年，沒有一個城市出現常住人口負增長。2019年，長三角27個中心區城市的常住人口總增量達到156.6萬，而珠三角9市的常住人口增量則達到145.9萬人。
不過，如果從常住人口增速上看，珠三角則明顯更勝一籌，不僅超出長三角城市群，還遠遠超出其他城市群，位列第一。
2019年，長三角27個中心區的常住人口總量為16482.8萬人，和2018年相比，增速為0.96%。
2019年，珠三角的常住人口總量為6446.9萬人，和2018年相比，增速為2.32%。
為何珠三角的常住人口增速快於長三角？2019年，長三角27個中心區的GDP總量為203955.8億元，佔我國990865億元GDP的20.58%。2019年，我國總人口（註：31個省、自治區、直轄市和中國人民解放軍現役軍人人口，不包括香港、澳門特別行政區和臺灣省。）為140005萬人，長三角27個中心區總人口佔我國總人口的11.77%。
與之相比，珠三角2019年GDP總量為86899億元，佔我國GDP的8.77%，常住人口總量佔我國人口總量的4.6%。
從人均GDP上看，珠三角為13.5萬元，長三角27個中心區城市為12.4萬元，珠三角高出1.1萬元。在人均GDP更高的背景下，珠三角吸引更高比例人口流入並不奇怪。
另一方面，珠三角多個城市在入戶門檻等方面，相對長三角更低。以同為一線城市的廣州和深圳為例，2020年除了各有1萬個積分入戶指標之外，基本上只要是本科生並在當地工作，交有社保，在一定年齡之下都可以入戶。
孫不熟指出，珠三角有上千年的移民史，相對比較開放，文化上也比較有包容性。相比較而言，長三角當地的文化更為強勢，外地人的融入相對難一些。
「此外，珠三角的很多產業是 to C（專門針對普通客戶）的，比如電子產品、家電、手機等，這些產業對於大規模的人口就業有很大的促進作用。長三角的很多產業是 to B（針對企業）的，相對來說解決不了那麼多普通人的就業。」他說。
同時，相對長三角很多城市步入深度老齡化，珠三角的多數城市的老齡化程度並不嚴重，人口出生率也比較高，在自然人口增長率上也拉高了常住人口增量。
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