「煤炭革命」絕不等於「革煤炭的命」 ——全國政協委員凌文談推進煤炭綠色發展
2023-03-31 16:33:36
「近年來，『去煤化』盛行：在國外，去年底英國、法國、加拿大等20多個國家和地區成立了國際性反煤組織『棄用煤炭發電聯盟』；在國內，伴隨著霧霾現象，『去煤化』輿論似乎已成為主論調，部分地區甚至脫離實際地採取『一刀切』的限煤措施，產生了負面影響。」全國政協委員、國家能源投資集團有限責任公司總經理凌文表示。
凌文認為，能源革命必然導致「煤炭革命」，但「煤炭革命」絕不等於「革煤炭的命」。在當前及今後相當長的一段時間內簡單地「去煤化」並不可取，總書記所指出的「大力推進煤炭清潔高效利用」才是我們現實和明智的選擇。
凌文委員做出這樣的判斷基於3點原因。
首先，從必然性看，我國能源國情決定了煤炭的主體地位不可動搖。一是煤炭歷史地位。新中國成立以來，煤炭貢獻了一次能源生產總量的75%，儘管比重不斷降低，但目前仍佔到能源消費的60%以上，保障我國經濟社會發展，煤炭功不可沒。二是現實資源稟賦。我國貧油少氣、相對富煤。化石能源儲量中煤炭佔96%，石油天然氣只佔4%。油、氣的進口依存度分別接近70%與40%，能源安全危機四伏，春節前的「土氣違約」就是典型例證。三是未來能源結構。一個時期內，我國能源需求仍將保持增長態勢。我們在大力發展天然氣、水電、核電、風電、光電的同時，要清醒地認識到可再生能源在總量上還很難超越煤炭。研究表明，到2050年煤炭仍將佔我國一次能源的40%，這種格局決定了煤炭必須擔當主體能源的大任。
其次，從可能性看，技術創新為煤炭成為清潔能源提供了保障。一是科學開發。我國煤炭工業整體上已改變了過去落後的形象，生產安全、採煤工藝、裝備效率均達到了發達國家水平，國家能源集團等企業甚至達到了世界同行公認的先進水平。二是清潔利用。我國實施了超低排放技術，使燃煤電廠、工業鍋爐的煙塵、二氧化硫、氮氧化物等主要汙染物的排放濃度低於天然氣電廠的國標濃度，居民用散燒煤也有望通過分級提質等潔淨煤技術徹底解決。三是清潔轉化。國家能源集團率先組織實施的現代煤制油、煤化工項目，解決了燃油品質升級和高端化工原料等問題，大大增強了國家的能源自主保障能力。
最後，從現實性看，在世界範圍內完全「去煤化」也是不可能實現的。一方面，美、德等國越來越重視煤炭資源的利用。去年，美國正式廢除煤炭禁令，重開聯邦土地用於新的煤炭開採租賃；德國伴隨著核電機組逐漸關停，煤電佔電力生產的比例恢復到40%。另一方面，棄煤聯盟只是資源稟賦的產物，20個成員國合計的儲量僅佔全球總探明儲量的不足2%。
「未來，我國要同時應對能源安全、環境治理、氣候變化這三重挑戰，必須堅持道路自信，做好煤炭這篇大文章。」為此，凌文委員提出6點建議。
一是要加強頂層設計，為煤炭「正名」。界定清潔能源，應該只論排放，不問出身。站在保障國家能源安全穩定供應的戰略高度，在發展新能源、可再生能源的同時，充分發揮煤炭資源豐富性、經濟性、可潔淨性和保障程度高的特點，全面推進安全高效綠色智能化開採和清潔高效低碳集約化利用，這是構建我國清潔高效安全可持續的現代能源體系的立足點和首要任務。
二是要發揮制度優勢，實施創新工程。煤炭清潔高效利用已經被國家列入面向2030年九個重大科技創新工程之一，這是煤炭行業的重大機遇。必須充分發揮中國特色社會主義制度優越性，集中力量辦大事，以市場為嚮導，統籌企業、高校、院所等相關資源，創新體制機制，擴大國際合作，實現煤炭從高碳重汙染能源向低碳清潔能源的華麗轉身。
三是要依靠科技進步，實現煤炭的全面清潔化。現在全國60%以上的燃煤電廠已經完成了超低排放技術改造，要儘快全面實施。具有自主智慧財產權的高效煤粉型工業鍋爐技術，可以使主要排放指標達到天然氣鍋爐的排放標準。民用潔淨型灶具配合型煤使用，可以實現散煤的清潔高效利用，讓老百姓用得乾淨，用得便宜。
四是要提升煤炭價值，做到燃料原料並舉。煤炭不僅僅是燃料，更是重要的工業原料。一方面，按照國家規劃並結合軍民融合戰略有序發展高端煤制油煤化工產業，實現高質量供給。另一方面，開發稀有元素提取技術，煤炭和粉煤灰中能提取的鋁、鋰、鉀、鉻、鎵等金屬，以及同位素碳60、石墨烯等高端材料，有著重要的工業用途。發展這些技術，煤炭就不會再簡單地「付之一炬」，而是從單一燃料轉變為燃料原料並舉。
五是要著力於供給側改革，科學實施「去產能」。當前供給側結構性改革已為煤炭行業可持續發展打下了堅實基礎。下一步，煤炭行業要從總量性去產能轉為結構性去產能，以市場為導向，實施戰略重組，提高產業集中度，推動與煤電、煤化工等上下遊一體化，培育新的經濟增長點。
六是要把握綠色「一帶一路」建設契機，引領煤炭行業全球治理。我國政府、企業要更好地定義綠色「一帶一路」建設的內涵和邏輯，在走出去開展涉煤能源投資合作中，研究分析並回應好國際社會對於煤炭行業的主要質疑，有重點、有針對性地輸出低排放技術，並客觀宣傳，求得理解，減少阻力。
未來30年，我國要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，確保能源安全是我們最重要的政治任務。通過技術革命，煤炭利用同樣可以做到空氣清新優美。這就需要全社會共同努力推動煤炭綠色發展，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供清潔、安全、高效、低碳、可持續的能源支撐，為全球能源革命和全人類共同發展貢獻中國方案。
