中小學學位緊張 多地發布學位預警
2023-04-21 18:28:36 1
儘管距離秋季入學還有一段時間,但一些地方的家長已經開始為孩子的入學問題擔心起來。
近日,多地發布2023年中小學學位預警。在廣州,有上百所學校學位出現供給緊張。這樣的情況在濟南、成都、長春、南昌、大連甚至一些縣城也出現。一些地方發出了最高級別的「紅色預警」。
按學區入學,學位為何仍會「擠破頭」?事實上,近年來,學位預警已頻頻在多地,尤其是一些重點城市出現。有專家認為,學位緊張並非數量的問題,而是分布不均衡。
但另一方面,2016年二胎政策放開後,今年將有一批兒童迎來「入學潮」,學位情況更為緊張。而在生育率降低的當下,也有聲音擔心,擴建校園是否可能在未來造成閒置?在資源的配置上,這是否是個兩難問題?
「入學潮」之下
新年伊始,多個地級市發布通知。1月9日,廣州市海珠區教育局發布2023年公辦小學學位預警通告,預測區內17所公辦小學(校區)起始年級可能學位供給緊張。隨後,南沙區、荔灣區、從化區、番禺區、增城區等市轄區也先後發布學位預警稱,多所公辦中小學2023年學位供給緊張。
在成都,已有錦江區、龍泉驛區、青白江區、新都區、雙流區、溫江區等多個區發布預警。
類似的情況也出現在一些縣城裡。據浙江省樂清市教育局日前披露,部分公辦小學、初中2023年-2025年施教區內適齡戶籍人數接近或超過擬招生計劃數,20餘所義務教育階段學校呈現「紅色預警」,還有學校呈現「黃色預警」。在有著逾70萬人口的江西興國縣,4所小學及3所中學出現學位緊張。
學位預警,意味著預期的學區生源數量超出了學校的接納能力。其中,級別最高的為「紅色預警」,表示施教區內適齡兒童(少年)戶籍人數達到或超過學校擬招生計劃數的100%。
預警是動態的,往往事出多因。在義務教育階段,家長可以通過預警知道哪些學校較為熱門。如果學位緊張,入學政策也會發生變化。
通常,學校會依據生源類別按序接收學生,類別條件包括戶籍、入住情況等。
以海珠區為例,根據起始年級學位安排政策,穗籍適齡兒童父母或其他法定監護人擁有學校地段100%房產權屬併入戶入住,且學位未被佔用的(同父母的適齡兒童除外),按照房產擁有時間的先後順序安排入學,直至招生計劃錄滿,超出招生計劃部分由教育行政部門統籌安排入學。房產擁有時間以不動產權證書登記時間為準。其他情況由區教育行政部門統籌安排入學。
事實上,近年來,學位預警已經成為常態。但核心的話題則在於,這種緊張是「絕對緊張」還是「相對緊張」?記者檢索發現,出現「緊張」的學校名單較往年有一定的延續性。
學位緊張的背後,其實也是教育、資源、人口化的進一步集中。長期以來,學位一直是學區房和戶口遷移的一項參考。此前,有地方教育廳就回應稱,學位預警,反映了家長對優質教育資源的嚮往。
資源不均衡的桎梏
在勢不可擋的工業化與城鎮化浪潮中,不少農村的成年人湧進城市裡,大量外來人口、鄉鎮人口流入省會城市、二線城市,甚至一線城市,造成適齡入學學生數量暴增,甚至井噴。隨之而來的,則是近年來在不少媒體報導中出現的「空心學校」。這類「空心學校」一般存在於鄉鎮,只有少許教師和學生。
此前,多位全國人大代表關注農村教育問題,紛紛指出雖然近年來政府對教育的投入不斷加大,可農村的學生卻越來越少,這背後是農民對優質教育資源的渴望,進城務工的農民工孩子也不得不選擇進城讀書。
一位在河北縣級市承建學校擴建工程的負責人告訴記者,目前該縣市區擴建學校達到6所,主要針對的就是從農村轉移到城鎮這批孩子的學位空缺。大量人口遷移,打破了以往的教育資源格局。
除城鄉外,不同城市、區域間也出現了類似的「馬太效應」。任澤平團隊的一項數據顯示,2010-2020年,東部、中部、西部、東北地區常住人口分別年均增長1.08%、0.22%、0.61%、-1.05%,常住人口佔比分別變化2.2、-0.8、0.2、-1.2個百分點。儘管東部地區常住人口增長率明顯下降,但其小學生增長率卻不降反升。東部、中部、西部、東北地區小學生數分別年均增長2.53%、-0.15%、0.09%、-2.22%,小學生數佔比分別變化6.1、-2.7、-2.0、-1.4個百分點。
儲朝暉指出,引發學位緊張的原因已經不是數量的問題,而是教育資招生源不均衡所致。
「現在各地都在搞人才引進,但是有關孩子入學的學位建設是遲遲落後的」,升學專家梁挺福告訴記者,學位預警出現後,家長的選項就不多了。
「在中國,不管是入學,還是入園,往往綁定戶口和房產的排位來優先錄取,因此家長可選擇的選項並不多,要麼按照就近入學的要求和流程提前準備,要麼不得不離開當地去更加容易入學入園的地方生活和學習。選擇就讀民辦中小學學費高昂、教學質量良莠不齊,並不是多數家長的選擇。」他分析稱。
儲朝暉也表示,學位預警出現後,家長的選擇實際上起不了太大作用,關鍵的還是政府做什麼選擇,政府應當根據當地制定的政策來解決孩子的上學難題,除此之外,政府更應該實現當地學校之間的均衡,不要出現學校之間明顯過大的差距。
出生人口變化帶來更大挑戰
對不少地方的中小學來說,2023年是一個擁擠的學年,但是對一些地方的幼兒園來說,適齡幼兒則出現斷崖式減少。
梁挺福指出,在經過2016年、2017年兩年出生高峰後,2018年新生人口數量迅速滑落至1523萬人,並持續減少至2021年的1062萬人,2022年的956萬人進入人口負增長的拐點。這意味著各地政府可能面臨著適齡孩子這兩年增加,過幾年又大幅減少的情況,這對政府如何投入和規劃教育資源帶來壓力和挑戰。
據統計,包括一些主要城市在內的不少地級市,推出的2023年新增學位計劃,少於2022年計劃數和實際增加數量。
「一些地方政府擔心新建學校增加學位供給後,馬上出現因適齡學生減少的資源閒置問題,於是可能對解決這一問題不積極,有的地方政府採取的『應急』辦法是擴大班額,把孩子『塞進去』」,熊丙奇指出,如果搞大班額應對學位緊張,是違反相關規定的,這會影響到孩子接受義務教育的質量。
「選擇以怎樣的戰略應對,至關重要」,熊丙奇表示,如果節省教育投入,趁出生人口下降,撤掉學校、辭退教師,再出現出生人口增加,就會出現學位緊張的新問題。如果提升教育質量,利用出生人口下降這一契機,推進「小校小班」建設,實行小班化教學,如原來一個班45人,調整為25人、30人,這不但提高教學質量,也為出生人口變化留下「彈性空間」,在人口增加年份,可以適度擴大班額,如從30人擴大到40人。
他表示,當前合適的辦法有兩個,一是購買民辦學校學位,提供給適齡兒童,合理定位民辦義務教育的新功能;二是以「小班化」為標準,加強對義務教育的投入,提高學校建設標準,應對出生人口變化對教育帶來的挑戰。
也有一些城市在持續擴充學位。北京市2023年政府工作報告顯示,近五年來,北京市政府累計增加18萬個中小學學位。2022年,北京市新建24所學校,新增中小學學位2.9萬個。其中,海澱區北部地區就新添中小學學位8640個。
家住廣州白雲區某街道的劉彬(化名)也暫未感受到學位的緊迫感。他的女兒今年即將就讀小學,4月份左右開始搖號,原來附近就有一所公立小學,去年開始又新增了一所省重點小學。
梁挺福指出,一方面要加大資金投入,增加新建改擴建中小學和幼兒園;另一方面地方政府應該階段性購買民辦學校學位,合理合法優化民辦學校義務教育的新功能和角色,同時減緩新建公辦學校帶來的資金壓力,一舉兩得。
熊丙奇進一步解釋,向民辦學校購買學位,這並不違反規範民辦義務教育發展的政策,還可探索義務教育多元辦學模式。總體而言,我國民辦教育「補充」教育資源的功能已經弱化,未來,民辦教育的重要功能是探索多元化辦學,滿足受教育者的多樣化選擇,甚至,民辦將不再是舉辦者「屬性」,而是一種辦學模式。
「對於非營利的民辦義務教育學校,財政應給予生均撥款,或直接購買學位。簡單來說,政府支持民辦教育發展,不是『推卸』對義務教育的投入責任,而是推進多元化辦學,辦令人民滿意的教育。」他表示。
關鍵詞: 中小學 學位 緊張 發布 預警