深海資源開發與海洋環境保護（ISA發布深海海底資源可持續管理報告）

2023-05-16 18:41:43

2022年7月22日，國際海底管理局（ISA）發布題為《確保深海海底及其資源的可持續管理以造福人類》（Ensuring the sustainable management and stewardship of the deep seabed and its resources for the benefit of humankind）的2022年年度報告，介紹了《2019-2023年ISA戰略計劃》提出的9個戰略方向的最新實施情況，並評估了在推進ISA國際海底區域監管框架相關任務的過程中取得的進展。

1 認識到ISA在全球背景中的作用

ISA致力於確保其計劃和舉措有助於實現《2030年可持續發展議程》確定的可持續發展目標（SDG），特別是SDG 14（水下生命）。2021年，ISA秘書長委託國際專家小組編寫了一份獨立報告，旨在評估ISA對《2030年可持續發展議程》及其SDG的貢獻，指出ISA目前有效推進了12項SDG。在為紀念《聯合國海洋法公約》（UNCLOS）通過40周年而舉辦的聯合國大會高級別全體會議（2022年4月29日）上，ISA在海洋治理方面的核心作用也進一步凸顯。ISA還積極參與主題為「擴大基於科學和創新的海洋行動，以執行SDG14：評估、夥伴關係和解決辦法」的聯合國海洋大會。

ISA秘書處繼續就共同關注的事項與聯合國及其下設的部門機構進行合作。ISA與國際海事組織（IMO）、國際勞工組織（International Maritime Organization）、聯合國經濟和社會事務部（UN DESA）、聯合國環境規劃署（UNEP）、亞洲及太平洋經濟社會委員會（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）、教科文組織海洋學委員會（IOC-UNESCO）和聯合國高級事務辦公室（UN-OHRLLS）合作。ISA還致力於在符合UNCLOS和國際法的重要事項上與次區域、區域和全球組織建立戰略聯盟和夥伴關係，包括東北大西洋環境保護公約委員會（OSPAR Commission）、非洲聯盟委員會（African Union Commission）、海洋環境保護科學聯合專家組（Joint Group of Experts on the Scientific Aspects of Marine Environmental Protection）、國家管轄範圍以外區域海洋生物多樣性問題政府間會議第四次會議（BBNJ 4）。

2加強國際海底區域內活動的監管框架

ISA通過了3套勘探條例：多金屬結核勘探條例（2000年）、多金屬硫化物勘探條例（2010年）和富鈷鐵錳結殼勘探條例（2012年）。這些條例由國際海底管理局法律和技術委員會（LTC）提供的建議定期更新並予以補充。ISA理事會目前正在制定採礦規則、規章和程序，包括必要的標準和準則。LTC於2019年向ISA理事會提交了採礦條例草案。雖然2020年理事會未能在條例草案方面取得進展，但於2021年12月通過了一份詳細的路線圖，便於在2022年推進規章草案相關工作。

3 保護海洋環境

ISA承擔保護海洋環境免受「區域」內深海採礦可能產生的負面影響的專門任務。為此，UNCLOS要求ISA通過旨在預防、減少和控制汙染和對海洋環境其他危害的規則、規章和程序。按照勘探和開發條例的規定，通過環境基線研究以及環境影響評估和監測要求，能夠確保海洋環境的有效保護。勘探活動的工作計劃須包含海洋和環境研究計劃，其目的是在開發之前建立環境基線。ISA的海洋環境保護工作集中在3個領域：①繼續制定監管框架，包括環境標準和準則；②在存在勘探合同的重要地區審查和制定區域環境管理計劃；③審查並整合承包者開展的環境基線研究、監測和評估數據。

4 促進和鼓勵「區域」內的海洋科學研究

作為專門負責管理「區域」內活動的組織，ISA致力於促進和鼓勵「區域」內的海洋科學研究，並協調和傳播科學研究和分析成果。ISA還支持適當計劃的制定和實施，以加強發展中國家和技術欠發達國家的研究能力。ISA正在與相關利益攸關方合作實施若干舉措，以有效履行其職責。改善利益攸關方之間的協調是該行動取得成功的關鍵，包括通過有助於增強合力和調動充足資源的戰略。

為了最大限度地發揮ISA對聯合國「海洋科學促進可持續發展十年」的貢獻，ISA通過了一項專門的行動計劃。ISA的積極貢獻體現在其參與了聯合國「海洋十年」諮詢委員會、聯合國「海洋十年」聯盟和聯合國「海洋十年」監測和評價工作組以及「海洋十年」傳播諮詢小組。

根據《2019-2023年高級別行動計劃》和《ISA「海洋十年」行動計劃》，ISA秘書處建立了若干戰略、技術和資助夥伴關係。這些夥伴關係旨在促進承包商、科學界和學術界、國家機構以及國際和區域組織在「區域」活動方面的海洋科學合作和協調工作。具有代表性的計劃包括：深海觀測戰略（DOOS）、海底採礦及其對實驗影響的復原力（SMARTEX）和深海採礦環境下深海生態系統的保護與恢復（(DEEP-REST）。

5 發展中國家的能力建設

設計和實施發展中國家的能力建設機制是ISA使命的一重要方面。這些能力建設機制不僅應促進和鼓勵向發展中國家的技術和知識轉讓，而且應確保擴大發展中國家參與「區域」內活動的機會。2020年—2021年，600多人至少獲益於ISA實施的1項能力建設/開發活動，包括其組織的研討會。所有的計劃和活動旨在應對ISA發展中國家成員通過2020年ISA秘書處開展的調研確定的優先能力開發需求。

6 確保發展中國家的全面參與

UNCLOS第11部分和1994年《關於執行〈海洋法公約〉第11部分的協定》制定的深海海底法律制度基於2個核心預期：①該制度具有普遍性；②對發展中國家的利益和需求給予適當關注。UNCLOS第148條體現了第2個預期。第11部分的其他規定包括向發展中國家提供優先準入（例如通過保留區制度），並在享受深海海底採礦收益方面給予優先權（公平分配）。目前，ISA優先確定和促進發展中國家人員接受海洋科學和技術培訓的機會，尤其重視最不發達國家、內陸發展中國家和小島嶼發展中國家以及技術較不發達的國家的需求。

7確保資金和其他經濟利益的公平分享

公平分享「區域」內活動的資金和其他經濟利益對於UNCLOS第11部分確立的法律制度至關重要。UNCLOS確立了一項原則，即「區域」內的所有活動，包括礦物回收，須服務於全人類的利益。基於該原則，UNCLOS要求ISA在不歧視的基礎上公平分享資金和其他經濟利益。2021年10月，ISA秘書處出版了《ISA技術研究》，總結了2年來在財務委員會的監督下開展的工作。相關的政策簡報於2022年1月出版。為支持該研究，ISA採取了基於網頁的分布式模型。

ISA理事會和大會於2021年12月初步審議了財務委員會的報告。該工作將在2022—2023年期間繼續進行。

8 提高ISA的組織水平

《高級別行動計劃》確定了不斷提高ISA組織水平的需求，包括通過組織改革加強管理文化、減少風險和採用最佳實踐。ISA秘書處繼續以2020年以來開展的工作為基礎，通過不斷調整和改進《ISA業務連貫性計劃》（BCP）制定和維持一個風險管理框架。BCP旨在確保順利且連貫的行政服務，以及有效的標準作業程序，以支持知識和信息型組織。

9 致力於提高透明度

ISA致力於與所有利益攸關方開展有效互動，鼓勵利益攸關方參與不同機構的工作並推進其任務。這一承諾體現在為制定開採規章草案及其相關標準和準則草案而組織的不同利益攸關方磋商，以及其他關鍵戰略文件和舉措，如制定區域環境管理計劃。具體而言，ISA秘書處制定了一項利益攸關方參與和溝通戰略草案，並在2020年12月-2021年2月期間與公眾進行了磋商。

2021年，ISA秘書處推出了一個新的網絡研討會系列，名為「深海-DiplomaSea」，以提高常駐ISA和聯合國的代表團人員對ISA作用、任務和工作的認識。迄今為止，在2021年3月和7月以及2022年2月和5月舉辦了4次網絡研討會，每場會議的參會者約有120多名。此外，自2021年7月以來，ISA出版了15份新出版物。

轉載本文請註明來源及作者：《資源環境動態監測快報》2022年第15期，薛明媚,吳秀平 編譯。