農民專業合作社規範化建設（農民合作社綜合社創建在鄉村振興戰略中作用初探）

2023-04-20 00:04:36

作者：李國新

近年來，江蘇省南通如皋市平園池村以超然果蔬農地股份合作社為載體，以土地、三資、勞務、信息、文化等生產生活要素整合利用為手段，大力開展農民合作社綜合社試點創建工作，構建了全新的綜合服務平臺，通過探索對村各類資源的有效利用、資產的有效管理、資本的有效運營，有力促進了村集體經濟的發展壯大、農業生產的轉型升級、農民收入的持續增長，在推進鄉村振興戰略的實施中，取得了較好的經濟效益和社會效益。

一、基本成效

2016年初，平園池村以南通市委農辦《關於開展農民合作社綜合社試點創建的意見》（通委農〔2016〕5號）下發為契機，以超然果蔬農地股份合作社為基礎進行股份改革，明晰權屬關係，全面開展綜合社試點工作。在推進鄉村振興戰略的具體實施過程中，依託綜合社全新的村集體資產運作功能，對村域資產、資源、資金全面統籌整合，合理規劃利用；依託綜合社全新的生產服務功能，對村域內所有經營主體展開全方位服務，建立新型統分關係；依託綜合社全新的項目承載功能，全面承接並大力實施農業各類生產項目，提升產業質態。3年來，村各項事業取得長足發展，成效顯著。

一是農業產業集聚。通過對土地的整合利用，土地流轉率達91.2%，提升了75個百分點。新增家庭農場11個、農民合作社4家。累計投入資金1982萬元，相繼建設了300畝的盆景園、260畝的採摘園、1100畝的藕池文化園、60畝的菌菇園等農業生產項目。二是村域生態改觀。累計投入資金1500萬元，開展了村民聚居小區建設、硬質道路新增26.56公裡、硬質水渠新增21.62公裡、新建了村服務中心（新增面積380平方米）、垃圾池新增165座，綠化覆蓋率達42%（新增24個百分點）。三是鄉風文明凸顯。村規民約有效建立，移風易俗蔚然成風，建設了村民大舞臺、文體廣場、廉政廣場等硬體設施，公共娛樂設施佔地面積達3800平方米。四是村域治理井然。代表推選制度、決策議事制度、民主理財制度、收入分配製度、監督公示制度全面建立並嚴格執行，村民治理熱情度及參與率明顯提升。五是收入水平提高。村集體資產由2015年底的225.09萬元，提升到1162萬元，提升率416%。村集體收入由2015年底的42.39萬元，提升到206.5萬元，提升率387%。村民人均純收入由2015年的1.82萬元，提升到2.86萬元，提升率57.1%。

平園池村農民綜合社創建的成功主要取決於以下幾點：

1.構建了整村覆蓋的全員化服務體系。平原池村綜合社試點創建，以超然果蔬農地股份合作社為載體，依法進行工商登記、稅務登記或變更登記。實現了「四個全覆蓋」，即「村域內農戶（或農地）入社的全覆蓋，村集體資產、資源、資金運營管理的全覆蓋，對村域內各類農業生產經營主體、市場主體服務的全覆蓋以及盈利受益分配的全覆蓋」。在「四個全覆蓋」基礎上建成的創建試點，實現了區域農業生產經營服務的全員化。

2.構建了經營主體的新型化統分關係。平園池綜合社試點因其具備「四個全覆蓋」的屬性，承載著農業生產經營服務及「統」的功能，以綜合統籌服務為重心，重點組織開展農業生產經營和生產資料配置的協調與統籌，以及普惠化的收入分配。作為綜合社服務對象的專業合作社、種養大戶、家庭農場、龍頭企業以及部分農戶，承載著農業生產經營的「分」的功能，以專業生產經營為重心，重點開展農業生產經營、技術推廣服務、農技成果轉化試驗以及產品加工營銷等業務。農民綜合社試點的創建，促使各類農業生產經營主體功能差異化分類更加明確，實現統分關係新型化。

3.構建了農村三產的融合化發展模式。綜合社創建試點依託自身平臺優勢，緊扣自然資源、人文資源、產業資源，從技術、資金、勞務、信息、設施等方面給予統籌協調，以承載項目的形式開展基礎設施配套、農業生產園區、農產品精深加工、市場網絡營銷建設，把農業建設、農藝展示、特色產品等與旅遊觀光融為一體，因地制宜地發展各類特色農業產業，促進傳統農業產業發展向農產品生產加工銷售、生態旅遊觀光、市民休閒體驗、農業文化傳承等領域深度融合，實現一二三產融合發展。

4.構建了資產效益的普惠化分配方式。平園池綜合社試點，一方面通過整合自然資源、人文資源、社會資源以及承接國家、省、市各類農業生產項目，加大對農業公共生產設施、輔助設施以及倉儲、廠房、冷鏈、營銷等相關設備的投入，為農業新型經營主體和單位提供有償服務，獲取利潤收益，可進行按股分配，因農民綜合社具有農戶全覆蓋的基本特徵，實現了受益的普惠化。另一方面，創建試點按照《農民專業合作社法》要求組建，對社會捐贈或項目扶持資金所形成的資產進行平均量化，形成了出資差距縮小、股份比例接近現象，實現綜合社創建試點分配的均衡化。

5.構建了農民成員的多元化增收途徑。平園池綜合社試點成員收益來源主要有：一是農業經營性收益。指農戶參與農產品的「種、養、加」形成的收益。二是工資性收益。指農戶參與合作社勞務派遣帶來的工資性收益。三是轉讓性收益。指農戶參與土地流轉或經營權轉讓帶來的收益。四是資產性收益。指農戶獲取的資產性收益以及綜合社服務其他經營主體所獲取利潤的分配收益。五是轉移性收益。指農戶各類政策性轉移支付、各類涉農補貼所形成的收益。綜合社的創建，促進了成員收益的多元化。

二、主要做法

平原池村綜合社試點創建，嚴格按照南通市委農辦《關於開展農民合作社綜合社試點創建的意見》（通委農〔2016〕5號）、《關於深入開展農民綜合社試點創建的意見》（通委農〔2017〕50號）要求，在做好組織設立、制度制定、全員參與、民主管理的基礎上，著重抓好「四大功能建設」。

1.抓合作功能建設。合作共贏是農民合作社綜合社創建工作的永恆主題，平園池綜合社始終將合作功能建設作為創建的立足點來抓。一是選好創建載體。以「有創建基礎、有產業資源、有統籌能力、有發展意願、有區域特色」為標準，確定了超然果蔬農地股份合作社作為創建載體。二是搞好基礎創建。以「四個全覆蓋」為標準，開展清產核資、成員界定、折股量化、動員入社。三是建好規章制度。以《中華人民共和國農民專業合作社法》和《江蘇省農民專業合作社條例》要求為標準，確保「三會」設立、章程制度、崗位職責、議事程序準確到位。

2.抓規劃功能建設。規劃定位、功能發揮是農民綜合社創建工作的核心，平園池綜合社始終將規劃功能建設作為創建的關鍵點來抓。一是規劃區域功能。圍繞村域建設「產業、休閒、社區、文化」四大功能，規劃設立「生產加工區、農業景觀區、休閒集聚區、集中居住區、村莊服務區」等五大功能區，既顯現了村域特色，又實現了生態融合，更彰顯了田園風貌。二是編制產業項目。按照功能規劃總體要求，立足結構調整、綠色發展、三產融合，利用「生態 」「網際網路 」等手段，編制好符合平園池發展實際的生產加工項目、農業景觀項目、休閒集聚項目、集中居住項目、村莊服務項目，推動各功能區的建設。三是項目建設落地。針對編制的各類具體項目，按照招商項目對接市場、基礎項目對接扶持、技術項目對接院所的基本思路，有序開展對接，確保項目落地。

3.抓統籌功能建設。統籌發展是農民綜合社創建工作的根本，平園池綜合社始終將統籌功能建設作為創建的著力點來抓。一是統一提供生產設施服務。農地及「三資」入社後，綜合社創建主體通過「招、拍、掛」等方法，向新型農業經營主體提供公開統一有償的資產、資源、資金、基礎設施及生產經營項目服務，建立新型統分結合關係。二是統一提供會計核算服務。綜合社創建主體通過設立會計核算服務部（中心），統一為域內的生產大戶、家庭農場、專業合作社、農產品加工企業等新型農業主體提供會計核算服務，以服務促發展、促管理、防風險。三是統一提供勞務保障服務。領辦農民勞務合作社，依法依章把剩餘農民勞動力組織起來，展開培訓、提供保險、統一為農業經營主體提供勞務，解決就業，實現增收。

4.抓經營功能建設。開展經營是保障農民綜合社生存發展的基礎，平園池綜合社始終將經營功能建設作為創建的突破點來抓。一是注重農產品質量建設。綜合社創建主體通過引導新型農業主體，聯合創建現代農業標準化生產園區，充分運用信息化手段，建立電子商務產品銷售平臺和質量追溯制度，爭當農產品質量安全生產先鋒。二是注重農產品品牌建設。綜合社創建主體通過開展農產品商標註冊和商標服務，組織村域新型農業經營主體開展農產品「三品一標」認證，創立名牌產品、打造知名品牌，壯大特色優勢。三是注重地域形象打造。綜合社創建主體通過設計本地域特點標誌，設計了精美的LOGO，挖掘內涵，樹立形象，提昇平園池村知名度，擴大村域影響力，拉動休閒、觀光、民宿的發展。

三、幾點體會

通過對平原池村的調研發現，開展綜合社試點創建，推動鄉村振興戰略深入實施，必須立足建設生產性服務平臺角度，著眼創新發展，牢牢把握好綜合社創建主體的市場法人主體地位不動搖。必須強化服務意識，把綜合社打造成推動農業產業發展、壯大集體經濟、致富全體成員的「新型集體經濟組織」。必須在釐清其與村經濟合作社產權、股權關係的基礎上，把握好「四個原則」。

1.堅持基本制度，讓廣大農戶成為綜合社的合作主體。必須堅持土地集體所有、家庭經營的「統分結合」雙層經營制度。通過賦予「統分結合」雙層經營制度新內涵，引導全村農戶（尤其是貧困農戶）採取承包土地入股等形式，參與土地規模化流轉、項目化開發，推行家庭（農場、大戶）經營、集體經營、合作經營、企業經營共同發展的新模式。

2.堅持因地制宜，讓特色農業成為綜合社的主導產業。必須充分挖掘區域特色農業資源、自然生態環境資源、人文歷史傳承資源，以科學規劃美麗田園綜合體為總攬，通過編制農田基礎設施建設項目、規模開發招商項目等途徑，引導新型農業經營主體發展綠色農業、生態農業、循環農業，推動實施標準化生產、品牌化營銷、融合化發展，走出一條產出高效、品質保證、資源節約、環境友好的發展道路。

3.堅持市場導向，讓整合資源成為綜合社的主營業務。必須發揮市場在資源配置中的決定性作用，運用市場的辦法推進生產要素向新型農業經營主體轉移聚集，協調發揮好政府及政策引導作用，實行農業生產要素的優化配置，優化存量、傾斜增量，提供有效供給，撬動更多社會資本投向田園綜合體，提升農業生產要素有效供給的貢獻率，真正實現「興業、強村、富民」。

4.堅持落地見效，讓村幹部成為綜合社實施主體的骨幹力量。必須堅持以村「兩委」和監委會人員為主組成綜合社理事會、監事會，讓村幹部成為骨幹力量。綜合社創建中項目規劃實施要緊扣村「三資」的運營、開發和管理。堅持村域項目規劃一張藍圖繪到底，紮實推動規劃項目的落地生根，嚴格健全政策執行評估機制，發揮各級督查和社會輿論監督作用，形成齊抓共促新合力，確保政策措施落到實處。

（作者單位：江蘇省南通市農辦）

來源：《中國農民合作社》2019年第3期