洛陽撤縣設區對鄭州的影響（洛陽撤縣市設區有何深意）

2023-05-15 23:43:44

頂端新聞·大河報記者 段偉朵

重大調整！18日，記者從河南政府網獲悉，國務院同意洛陽市調整部分行政區劃，撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區；撤銷孟津縣、洛陽市吉利區，設立洛陽市孟津區。

此次洛陽撤縣（市）設區，有何意義？對此，當地老百姓和網友怎麼看，專家又怎麼看？隨後，記者進行了採訪。

【重磅】洛陽調整部分行政區劃，設立洛陽市偃師區、孟津區

18日一早，一條不長的消息刷屏了記者的朋友圈：近日，國務院批覆同意撤銷縣級偃師市，設立洛陽市偃師區，以原偃師市的行政區域為偃師區的行政區域，偃師區人民政府駐槐新街道民主路27號；撤銷孟津縣、洛陽市吉利區，設立洛陽市孟津區，以原孟津縣、吉利區的行政區域為孟津區的行政區域，孟津區人民政府駐城關鎮桂花大道328號。

對此，@大河報官方微博第一時間發布了消息，引來數百名網友熱議。#洛陽調整部分行政區劃#話題在微博上也達到了數百萬。

@奇妙圖鑑：「孟津，詩經中「關關雎鳩在河之後」就源自於這裡，偃師夏都二里頭華夏之源最早的中國，洛陽真是個文化底蘊深厚的地方！如期而來，期待3、4號線！」

@哈哈哈沒心沒肺的隔壁老王：「以後就是光明正大的市區人了，再也不用給同學解釋半天了。」

@樂居飛天：「洛陽撤縣市設立區走在鄭州前面了。」

除了喜大普奔，也有部分網友表示不舍。

@絨絨很愛笑：「我大偃師變成偃師區了？」

@80後憤世疾俗的青年：「吉利區終究還是合併了，感情上很難接受！其實合併沒啥，只是孟津區的名字讓吉利徹底成為歷史。一個地區的名字，不光是名字，還是地理，文化的傳承！走著走著，把老家走沒了，感覺很受傷，再見吉利！」

【說法】「當事人」，怎麼看？

針對這一話題，關注度最高的群體，是身處其中的偃師人、孟津人、吉利人。對於這一重大變化，他們咋看？

偃師市市民李先生：「異地戀、周末夫妻？以後都不存在了！」

「80後」李先生，大學畢業後一直在偃師市某事業單位上班，而他的妻子和女兒則生活在洛陽市區。每到周末，要麼他去洛陽，要麼妻子和女兒回偃師，屬於典型的「周末夫妻」。

「孩子媽媽在洛陽有份比較穩定的工作，孩子馬上也要上小學了，在洛陽生活對我們這個家庭來說，是好事。」李先生說，雖然兩人也考慮過改變一方的工作，到一座城市生活，但他在偃師工作也比較穩定，所以一直沒有下定決心。

「偃師市改變成偃師區，雖然我倆工作崗位沒變，物理空間的距離也沒變，但一下子從心理上拉進了距離，我們是真的同城了！」李先生說，結婚近10年來，他切實感受到了洛陽與偃師之間的關聯越來越密切，比如兩地的交通，此前主要是走310國道，或者走連霍高速，不論哪種，都讓人有一種「出市」的感覺。近幾年兩地之間的交通越來越便捷，洛陽市區貫穿東西的中州路，已經東延至偃師，還修建了不少快速通道，「同城感」越來越明顯。

吉利區市民吳先生：「一覺醒來，至少20個朋友發來『賀電』，我現在是孟津人了。」

「今天上午，至少20個朋友發來『賀電』，我現在是孟津人了。」吉利區市民吳先生告訴記者，一覺醒來，換了天地的感覺。

與偃師市變為偃師區、孟津縣變為孟津區有區別，吉利區人吳先生心裡更加「五味雜陳」。按照通知，「以原孟津縣、吉利區的行政區域為孟津區的行政區域」，也就意味著，以後吉利區這個名稱就不復存在了。但他也表示，吉利區併入洛陽市區，增加了吉利區人對洛陽的歸屬感。此前，雖然吉利區依託洛陽石化總廠及下遊附屬產業，人均可支配收入在洛陽市內位列前茅。但因為歷史原因，吉利區一直是距離市區較遠的「衛星城區」，此次改變，讓他感覺自己從「村裡人」變成了「市裡人」。「以前還要解釋我們是唯一不在市區的區，現在我們就是市區了。」

吳先生表示，從國家戰略來說，洛陽向北跨河，是打通洛陽北部區域經濟，交通，文化，產業，能源等多個方面的需要，例如孟津朝陽產業集聚區，洛陽石化總廠這樣的重要產業發展，特別是在S245快速路（洛吉快速通道）的開通後，讓洛陽距離北部產業區的時候，從1小時縮短到30分鐘左右。

【解讀】洛陽撤縣（市）設區，背後有何深意

洛陽撤縣（市）設區，如何解讀？隨後，記者專訪了河南大學經濟學院名譽院長、中原經濟發展研究院院長耿明齋。

【問題1】此次洛陽撤縣（市）設區，對於打造洛陽都市圈有意義和價值？

「這個消息我有關注到，此次洛陽撤縣（市）設區，對洛陽都市圈建設來講，有多方面方面的意義和價值。」耿明齋認為，此舉有助於推動洛陽和周邊縣市，尤其是偃師、孟津、吉利等縣（市、區）在多方面的一體化發展。

他介紹，雖然偃師、孟津原本就歸洛陽管轄，但獨立建制的縣（市），與中心城區的市轄區的管理，是有區別的。獨立設置的縣（市），土地的利用、交通基礎設施建設、城區規劃建設等都是獨立進行的，與城區並不完全同步。撤縣（市）設區以後，被覆蓋到中心城區的縣（市），其土地利用、空間規劃、交通基礎設施建設等就會納入整個中心城區的一體化規劃發展中，使得整個都市圈範圍內實現一體化的躍升，從而加速中心城市與周邊縣（市之間，相關要素的無障礙流動，使得都市圈在更大範圍內實現資源優化配置，提升整個都市圈經濟活動、經濟運行的效率。

此外，這些地方撤縣（市）設區，對周邊區域的產業、人口的聚集力、吸引力會更強，會加快整個區域工業化、城鎮化進程；洛陽也能進一步提升都市圈的能級，在教育、醫療、科研、文化活動等方面，能夠承載更多高端功能。隨著洛陽這個城市的輻射力、影響力、帶動力的增強，其在全國、全省格局內，受關注程度將會更高，進而吸引更多的高端要素向這個城市聚集，實現洛陽都市圈的良性發展。

【問題2】洛陽此次撤縣（市）設區，對於河南發展有何利好？

耿明齋認為，洛陽此次撤縣（市）設區，城市能級的提升，對整個河南省域經濟的提升，是一個重大利好。河南是一個人口大省，也是經濟大省，經濟總量全國第五，是工業化、城鎮化處於快速發展階段的省域經濟體。按照我省域經濟發展戰略，河南要打造鄭州、洛陽兩大都市圈，唱響「雙城記」，用「雙龍頭」帶動整個省域經濟發展。相對於鄭州都市圈，洛陽都市圈屬於「後起之秀」，規模相對較小。洛陽率先通過雙龍頭的方式提升城市規模，對於實現河南省域經濟發展戰略，是一個重要的推動因素。有助於兩個都市圈相互支撐、相互競爭，有助於激活整個河南經濟發展活力，實現河南經濟的高質量發展。

【問題3】偃師1993年撤縣設市，28年以後又改市為區，這是否一定程度上反映了城鎮化進程的時代特色？如何解讀？

（資料照片，1993年偃師撤縣建市）

耿明齋認為，中心城市轄區範圍內撤縣（市）設區是現代化發展的一個必然趨勢，現代化的核心是工業化、城鎮化，在這個進程當中，相關的要素會不斷地向中心城市聚集。隨著中心城市聚集規模的擴大，會逐漸覆蓋到中心城區周邊的市、縣，雙方會逐漸地連成一體。事實上，周邊市、縣正在成為中心城區有機構成部分。目前，撤縣（市）設區是從行政規劃上對發展事實予以認可。

「鄭州都市圈範圍內的撤縣（市）設區，也很迫切。」耿明齋認為，目前，鄭州中心城市周邊，中牟、滎陽、新密，都在快速與中心城區對接，鄭開同城化發展越來越成熟，期待未來也可以看到鄭州都市圈的進一步發展。

【連結】3地基本情況如何？記者根據公開資料進行了整理。

偃師市：位於河南省西部，是洛陽市下轄唯一的縣級市，總人口63.2萬，總面積668平方公裡，被列為國家級重點開發區域，是河南省經濟擴權市、對外開放重點市、城鄉一體化試點市。偃師市東鄰鞏義市，距鞏義市30公裡；西接洛陽市洛龍區和孟津縣，距洛陽市30公裡；南倚嵩山接登封市、伊川縣；北與孟州市隔黃河相望。2019年地區生產總值443.6億元。

孟津縣：總面積758.7平方公裡，總人口48萬。縣城距離市中心僅有20分鐘車程；洛陽機場坐落境內；G30、G36、G55國家高速公路，洛濟高速公路，G208、G310國道，洛吉快速通道等11條幹線公路形成「七縱四橫」路網框架；焦柳鐵路過境30公裡設3個停車站和1個貨運編組站，交通便利，區位優勢得天獨厚。2019年地區生產總值突破350億元。

吉利區：位於距洛陽中心城區30公裡的黃河北岸，1978年因建設洛陽煉油廠（今中石化洛陽分公司）而設立，1982年正式建區。全區總人口近7萬人，總面積80平方公裡，城市建成區面積19.2平方公裡。2019年地區生產總值79.4億元。