衡陽雁去無留意從此衡陽是路人（衡陽雁來有留意）

2023-04-16 15:03:13 1

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衡陽雁去無留意從此衡陽是路人

人民日報

核心閱讀

近年來，湖南衡陽發揮獨特區位優勢，高效利用本土資源，重點發展新興產業，加快體制機制變革，拓展城市發展格局，積極承接東部產業轉移。

2017年至2019年底，衡陽市已實現承接產業轉移企業落地703家，新增企業主營收入163.58億元。衡陽雁來有留意，紛至沓來的轉移企業，為衡陽的轉型發展注入了動力。

出廣州，沿京廣線北上，很快到了湖南衡陽。

每天72趟高鐵，100分鐘到廣州。作為全國26個老工業基地城市之一，衡陽不斷加大人才吸引力度、優化營商環境，承接產業轉移企業數量逐年上升。

2013年，承接引進40家企業；2017年，承接引進154家；2017年至2019年底，衡陽市已實現承接產業轉移企業落地703家，新增企業主營收入163.58億元。尤其是2018年國家發改委批覆建設湘南湘西承接產業轉移示範區以來，衡陽積極承接東部產業轉移，吸引大灣區企業落戶。

截止到2018年底，衡陽省級以上產業園區規模以上工業增加值佔全市比重由幾年前的41%上升到70%；1/4的工業稅收來自承接產業轉移企業。

曾經，「衡陽雁去無留意」。如今，群雁歸來讓「雁城」加速換道超車。

從賣出去到引進來

本土資源高效利用

年輕的企業掌門人陽帥，是在廣東長大的衡陽人。陽帥的父親當年憑藉家鄉的一抔瓷土，成功在佛山站穩腳跟。多年以後，他和父親一起回到家鄉，開始了一次全新的創業。

過去，來自衡陽市衡陽縣界牌鎮的瓷土，以「賣土的價格」，源源不斷地送往南方，助力了沿海陶瓷產業的蓬勃發展。然而作為中國四大瓷泥產區的界牌，卻日漸沒落。

但不知不覺中，格局已變。陽帥回到家鄉時，迎接他的是一個初具規模的界牌陶瓷工業園。這裡不再是初級原料的產地，還布局謀劃了原料精加工、日用陶瓷、衛生陶瓷等多門類的陶瓷產業鏈。

「原料運輸費用在陶瓷產品的成本中比重很大，有了這樣的產業基礎，回到產地建廠，優勢明顯。」陽帥說，他與廣東陶瓷錯位競爭，在中式建材、仿古建築陶瓷上集中發力。如今，一批批「秦磚漢瓦」正在裝點周邊省份的各大景點和庭院，界牌也因此成為華南地區重要的仿古建築陶瓷生產基地。

界牌陶瓷工業園管委會主任鄒連春說：「過去，界牌只有原材料粗加工企業，一年只有幾百萬元稅收。如今園區瞄準產業轉移需求，完善基礎平臺建設，已有18家規模以上企業落戶園區，大部分是沿海產業轉移而來，預計2019年全年稅收將達到4000萬元。」

從引一家到引一批

新興產業集群發展

15歲就去深圳電子廠打工的陳名斌，2017年33歲時回到衡陽，身份已是湖南新融創科技有限公司的總經理。2019年，這家以生產功能手機主板和平板電腦主板為主的企業，預計銷售收入12億元，產品全部出口非洲和東南亞地區。

陳名斌看上的正是家鄉的區位優勢和營商環境。「研發和銷售還是在深圳，生產基地搬回來。我當天往返一點問題都沒有。在綜合保稅區內，出口企業發展勢頭很好。」陳名斌說，「成本比深圳低很多。標準的工業廠房，免租三五年是這裡的標配，人工成本至少低三成以上。」

消費電子產業，在曾經以煤、鋼、機械、化工而聞名的老工業城市衡陽，日漸成長。

就在2019年11月，富士康工業網際網路股份有限公司與衡陽白沙洲工業園區、高新投資有限公司籤署協議，共同出資建設衡陽「智造谷」項目，未來將輸出高端智能製造創新設備。

在白沙洲工業園區，聚集著富士康兩家下屬企業，一家為集團內部提供各類模具，一家主要為某世界知名企業代工生產電子書等產品，兩家企業一年實現產值八九十億元。

下屬企業相關負責人說，模具工程師培養周期長，當地無法完全滿足需求。2013年隨著企業從深圳搬遷至衡陽的員工就有1000多人，日常生活、就學就醫，都有困難；普通員工需求量大，招工也一度是個難題。當地政府在園區專門配套建了中小學，並積極協調保障用工，解決了企業的燃眉之急。「看到企業用工和生活都有保障，這幾年，越來越多的電子企業來到了衡陽。」該負責人表示。

2018年2月，湘南紡織產業基地在衡陽開工建設。這個項目是衡陽承接東部產業轉移重點項目，湖南省100個重點產業項目之一，達產後服飾年產量為15億件。基地不僅服務紡織項目，還輻射周邊產業，給衡陽提供了一個外來先進樣板。

「既要發揮已有重點企業的作用，還要推動配套產業進入衡陽，更要吸引整條產業鏈整體轉移以及關聯產業協同轉移，形成產業生態。」衡陽市市長鄧群策說。衡陽市已頒布促進招商引資工作的若干試行措施，提出對先進位造、現代服務、高新技術等新興企業，分別給予不同程度的支持。

從謀產業到謀城市

拓展城市發展格局

衡陽承接產業轉移，既有區位優勢，又有資源劣勢。

衡陽市發改委副主任李定慧說，衡陽市總人口和城區人口均排在湖南前列，「因為歷史原因，城區規劃面積卻在湖南排名倒數第二。」用地指標少，地價較高，是衡陽在承接產業轉移時面臨的一大難題。此外，產業聚集度不高，11家園區特色不夠明顯，存在著同質化現象；高等院校畢業生人數較多，但人才層次有待提高、高技能人才不足……

這些短板，呼喚衡陽進一步加快體制機制變革，拓展城市發展格局。

探索彈性用地制度。2019年10月，衡陽市自然資源和規劃局出臺了關於工業用地彈性供應實施辦法，明確了「租讓結合，先租後讓」等供地模式的具體要求；彈性年期租讓，打破了傳統工業用地出讓的「一竿子買賣」，讓用地供應更靈活，降低了企業成本。

為破解人才難題，2018年衡陽市正式啟動「人才雁陣」行動計劃。衡陽市每年設立不低於1億元的人才發展專項資金，用於保障人才計劃和政策的實施。高層次人才的「頭雁」，緊缺人才的「俏雁」，青年人才的「雛雁」，名家名匠的「名雁」，分別享有不同的優惠政策。

優化城市營商環境，推出招商引資30條、工業30條、人才23條等優惠政策；紮實開展「只進一扇門」「最多跑一次」改革，倒逼黨員幹部主動為企業提供全程化代辦、保姆式服務、超市化收費清單；深化商事制度改革，全面實施「五證合一」，推行「多證合一」「多評合一」；行政審批事項及審批環節持續精簡，目前審批時限提速率達81.3%，審批環節精簡率達65.5%。

「我們做招商引資，不僅要把大灣區的產業延伸到衡陽，還要把大灣區的人才吸引到衡陽，把大灣區的環境複製到衡陽，推動衡陽軟硬環境的同步提升。」衡陽市副市長周玉梅說。

紛至沓來的轉移企業，助推了衡陽的轉型發展。2019年前三季度，衡陽市實現地區生產總值2277.16億元，同比增長8.5%。

《 人民日報 》( 2020年01月08日 10 版)