邊檢對外開放（新時代新作為新篇章）

2023-05-08 12:28:47 1

70年風雨路，從原始的眼觀手摸、扒船走碼頭等粗放式管理到如今大數據、人工智慧、「網際網路 」等最新科技成果應用，從一日徒步30公裡的口岸巡查到如今視頻全覆蓋、數據可視化、遠程可操控的勤務指揮決策系統的應用……從有形到無形、從人力到科技，從篳路藍縷到方興未艾，以智慧邊檢為引領，在保障上海口岸安全的道路上，上海邊檢用70年的砥礪奮進交出了服務上海經濟社會發展的滿意答卷。

從海運碼頭到國際航運中心，口岸建設邁出堅實步伐

1950年56艘次，1951年145艘次，1952年222艘次……。形勢催生變革，為加強對港口停泊外輪和隨船人員的證件檢查和監護管理，1952年1月4日，中華人民共和國華東軍政委員會組建「上海邊防檢查站」負責上海口岸的邊防檢查工作，從此結束了上海「有邊無防」的歷史。

1964年，隨著巴基斯坦達卡（今孟加拉國首都）至中國上海的巴航班機緩緩降落，上海虹橋國際機場正式開啟國際航運業務。從此，除海運外，上海又開啟了通往世界的另一道門。伴隨著口岸的擴張，上海虹橋邊防檢查站（現虹橋邊檢站）成立，負責虹橋機場邊防檢查工作，當年檢查出入境旅客4000餘人，辦理航班80餘架次。

20世紀80年代，隨著改革開放的不斷深入，上海港不斷改造、擴建，寶山鋼鐵廠、金山石化廠等一批新建專用碼頭陸續投入使用，邊防檢查執勤區域範圍和業務工作量也不斷刷新歷史記錄。據統計，1988年同1978年相比，上海邊檢檢查監護交通工具數量和出入境人員數量，分別增長超200%和600%，執勤岸線從140公裡增加至近800公裡。

1999年浦東國際機場一期竣工到如今如火如荼的三期擴建工程，從1999年外高橋保稅區獲批到2013年9月上海自貿試驗區掛牌成立，從2002年6月洋山深水港一期工程正式開工到2017年12月四期工程完工開港……伴隨著口岸建設的發展，上海邊檢在原有上海邊檢站（現浦江邊檢站）、虹橋邊檢站的基礎上相繼成立9個邊檢站，建成旅檢查驗通道470餘條，海港辦證窗口10餘個，實現了海陸空口岸全覆蓋 。

2018年度上海口岸出入境人員數量已超4600萬人次，浦東國際機場口岸出入境人員連續16年位列全國空港口岸第一。2017年以來，上海郵輪口岸出入境人員連續兩年保持在400萬人次左右，穩居「亞洲第一、世界第四」，上海港貨櫃年吞吐量連續兩年保持4000萬標箱，並且連續9年位居世界第一。

從粗放型管理到智能化管控，口岸安全堤壩愈築愈牢

70年在上海口岸的發展變遷中，上海邊檢與出入境違法犯罪活動的較量從未停止。

1953年春天，R國「白龍丸」號遠洋客輪抵滬，上海邊檢第一代檢查員徐康健登輪進行人員檢查，在與船員交談時，一名自稱「事務長」的船員逐漸露出馬腳，「自稱是事務長卻不知船上有多少炊事員？」帶著這樣的疑問，徐康健找尋著對方更多的破綻。這時，檯燈背後的一本書引起了徐康健的注意，當一份諜報提綱從封皮夾層裡被搜出來之後，徐康健和戰友們果斷的將對方控制，經查，此人系R國一名高級間諜。此案成功告破，對打擊國外敵對勢力的破壞，樹立新中國軍政力量強大的威信具有重大政治意義。

1989年上海虹橋機場43人特大偷渡案、1992年「鑑真」輪11人非法出境案到1999年「1.13」跨國偷引渡大案、2001年「11.20」貨櫃群體偷渡案……上海邊檢接連破獲了一大批當時有影響力的案件，遏制了偷渡活動高發態勢。

2001年上海APEC會議、2010年上海世博會、2014年亞信峰會、2018年首屆中國國際進口博覽會……一次次的國際重大活動不斷向世界展示著上海更加開放、更加文明的卓越城市形象，同時上海邊檢深度聚焦反恐維穩、查控查堵工作，逐漸建立起了口岸智能化管控體系。

2015年,全國「百名紅通」公布的當晚，一場通宵排查就已經展開，上海邊檢民警利用人臉識別技術和出入境人員資料庫信息比對技術，「百名紅通」第90號嫌疑人戴某被成功抓獲。2017年，「百名紅通」第68號嫌疑人賀某同樣在大數據的利劍下歸案。

2018年首屆進口博覽會舉辦前夕，浦東國際機場入境大廳裡，民警陳禕正在邊檢執勤現場辦理巴黎飛上海的某航班旅客入境邊檢手續，一名自稱進博會參展商的華裔旅客引起了她的警惕，驗證臺內的人像智能比對系統發出了異樣「提示」——這名旅客的相貌與一名潛逃境外23年的涉嫌故意傷害致人死亡的網上在逃對象高度相似。果然當年偷渡逃亡國外並變換了身份「漂白」的嫌犯，到上海還沒入境就「栽」在國門線上。

從平穩發展到創新求變，口岸通關服務效能全面提升

20世紀五六十年代，隨著我國和平外交政策的實施和對外貿易的日漸回暖，為更好的服務港口貿易，上海邊檢相應調整勤務模式，針對不同國家船舶採取不同檢查監護方式，營造良好寬鬆的進出口貿易環境。

進入21世紀，上海港貨物吞吐量和貨櫃吞吐量一路飆升，上海口岸年度出入境人員總數不斷攀升，為進一步提升口岸通關便利化水平。48小時、72小時、144小時外國人過境免籤政策率先在上海落地；率先試行24小時直接過境旅客免辦邊檢手續政策；率先開展郵輪檢查「放管服」改革試點，簡化外籍郵輪出入港手續和船員臨時入境手續……持續不斷的深化改革，「鬆綁輸氧」的制度創新，為上海進一步優化營商環境，全面打響「上海服務」品牌營造了良好的口岸生態。

「現在辦理申報手續越來越便捷了！」上海中外運船務代理有限公司陳先生通過「上海邊檢」APP手機客戶端向記者演示如何登錄「單一窗口邊檢許可服務平臺」界面快速辦理登輪證申辦手續。他還告訴記者，以往辦理報檢手續，至少需要跑海關、檢驗檢疫、海事、邊檢等4家單位、分別準備至少4份材料才能辦理手續。現在直接登錄由邊檢、海關等部門共同搭建的「國際貿易單一窗口」平臺即可辦理，電子籤單辦理時間由原來的一至兩天壓縮到一至兩個小時。

如今，在上海口岸，上海邊檢仍在不斷刷新著「上海速度」的記錄，研發船員臨時入境電子許可，船員在郵輪靠泊後即可登陸，每年為郵輪公司節省數千小時工時和人力，被向全國郵輪口岸推廣；全面建成183條入出境自助通道，刷證件、拍照片、按指紋，10秒即可通關；首創「邊檢通關便捷條碼」，實現旅客進港、行李託運、通關、登輪等手續「一碼通」；首創母港郵輪中國籍旅客入境簡化措施，查驗時間由人工查驗的30秒減為3秒，整船入境通關時間平均由3小時減為2小時……。

作者：何易 黃波

編輯：薄小波

責任編輯：張懿

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