體育產業研究背景（日本體育治理體系研究）

2023-05-08 03:51:42

【編者按】：突如其來的新冠肺炎疫情，嚴重威脅人類的健康安全。長久以來，黨和國家堅持「發展體育運動、增強人民體質」。這場重大疫情既是考驗全體國民的微觀免疫力，同時也是對中國體育治理的宏觀大考。

如何切實提高全民身體素質，提升我國體育治理效能，加快推進體育治理現代化？新華體育聯合清華大學五道口金融學院體育金融研究中心推出系列體育研究報告，既著眼國際範圍，全方位對標和借鑑海外成熟經驗，也從宏觀經濟、社會、法律和政策的視角去挖掘體育的全面價值，以期更好地構建中國體育與經濟、社會的深度連結。

自黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，我國體育管理體制改革深入推進，堅持問題導向，著力解決行政、事業、社團、企業四位一體的弊端，努力構建小政府、強社團、大社會的體育發展新格局。因此，了解和學習發達國家體育治理體系有利於我國體育事業深化改革的進程。

此篇文章，我們將具體了解日本體育管理機制，旨在幫助我國在體育管理機制改革中發展出符合自身國情的體育治理模式。

日本體育治理體系的歷史變遷

日本體育治理體系的變遷分為五個階段。一是戰後重建時期日本體育事務建設進程。二戰結束，日本被太平洋盟軍最高司令部（supreme command of allies in the pacific，SCAP）佔領，開展了一系列「人權改革」，體育層面主要是把「為國防和軍事而進行體育鍛鍊」的體育理念轉變成「提高人們生活的舒適性和青少年的健康成長」。

圖1：戰後重建時期日本體育事務建設進程（圖片來源：公開信息整理）

同時，在這一時期政府為了「重拾公民信心」和「向世界證明日本沒有因為戰敗而一蹶不振」，日本體育事務發展的重心逐漸偏向提高競技水平、獲得優異競技成績，以及積極舉辦國際體育大型賽事上（圖1）。

圖2：日本經濟發展與提升人民福祉時期的體育事務建設（圖片來源：公開信息整理）

二是日本經濟發展與提升人民福祉時期的體育事務建設。經歷重建後，日本經濟在60年代高速發展，同時大眾對於生活品質的需求也隨著經濟快速增長而變得越發強烈。在此背景下，1964年11月內閣總理大臣諮詢國民生活番議會，制定了「在經濟發展的同時也要確保人民的生活品質也應相對提升」的政策。

同年12月內閣會議制定《關於增進國民健康與體力的對策》，由此日本體育發展的重心開始逐漸偏向群眾體育（圖2）。

圖3：新自由經濟主義下的日本體育事務建設（圖片來源：公開數據整理）

三是新自由主義下的體育政策空白期。八十年代是日本「缺乏體育政策的時期」，其特點就是沒有明確的體育政策，主要由「新自由主義的福利體制改革」而導致：由於八十年代經濟增長下行和政府財政吃緊等原因，日本政府的福利政策由「福利主義」轉變為「新自由主義式日本型福利社會」，於是從1982年起日本開始削減相關體育財政預算，作為新福利政策推行的試金石。

但1986年漢城亞運會失利後，日本各界感到了體育事務發展不足的危機感，政府重新重視日本體育事務的發展（尤其是競技體育），並出臺一系列相關政策（如圖3）。

圖4：泡沫經濟破裂背景下的日本體育事務建設（圖片來源公開數據整理）

四是泡沫經濟破裂背景下的日本體育事務發展。1991年日本泡沫經濟破滅後，經濟持續低迷，國內企業大規模破產、失業率上升、國民消費能力下降，導致日本運動設施建設不斷減少、群眾運動參與率持續下降。

而90年代日本政府雖然也同樣強調競技能力的提升，但由於缺少經費，實際上將競技體育交給民間組織來負責，部分政府對群眾體育也處於不插手的狀態，更何談相關政策（圖4）。

圖5：尋求全面復興與社會問題嚴重時期日本體育事務的發展（圖片來源：公開信息整理）

五是尋求全面復興與社會問題嚴重時期日本體育事務的發展。來到21世紀，日本經濟出現復甦的跡象，國家開始逐步謀求與其經濟實力相匹配的政治地位，因而更加重視競技體育的發展，並把振興競技體育作為振興國家、實現民族復興的重要途徑。

而群眾體育也受到格外重視，政府認為面對老齡化和少子化社會，實現全民健身可以達到四個目的：1、培養身心健全的青少年；2、讓社區再生，建立社區認同，拉近人與人的距離；3、帶動經濟增長的同時減少醫療支出；4、運動作為全球共通語言，可以促進國際交流。因此在日本相繼出臺多項體育政策來促進體育事務的發展（圖5）。

日本體育治理體系

圖6：日本體育治理體系（日本體育廳文件資料收集）

日本體育治理體系主要由官府體育機構（如文部科學省下屬的體育廳）、獨立行政法人機構（如體育振興中心）和民間體育運動組織（如奧委會、體育協會）共同管理，並建立「中央-都道府縣-市區町村」地區分級管理機制和各部門合作機制（如圖6）。

其中文部科學省下屬的體育廳是核心職能機構採取「五課兩參事」的組織形式，「五課」為政策課、健康體育課、競技體育課、國際課、奧運及帕運課，「兩參事」包含區域參事官和民間參事官，各項間都有明確的工作分工。

圖7:日本體育廳與其它省廳的相關合作（圖片來源日本體育廳官網）

根據《日本體育基本法》的「體育事務發展的目的是讓國民一生都能過上身心健康的生活」，政府認為體育事務的發展是社會發展的重要組成部分；同時，應以體育廳為核心與其它各個省廳合作推動，具體如圖7所示。

將其細分，日本體育治理機制可分為競技體育、群眾體育和學校體育：

圖8:日本奧委會、日本國家訓練營和中央競技團體合作關係圖（來源：日本奧委會《JOC將來的猜想》）

一為競技體育。日本競技體育發展依靠中央層的文部省下屬體育廳，社會層的國家奧委會（JOC）、中央競技團體（NF）和國家訓練營（NTC）（具體運營方式如圖8所示）以及地方層的各都道府縣及其體育協會各司其職地完成工作。

圖9：競技運動員培養「一貫指導系統」（來源：日本體育廳）

根據2000年制定的《體育振興基本計劃》規定：競技體育管理部門應和各類學校共同培養競技運動員，打造以「一貫指導系統」為核心的人才培養體系，並使其能貫穿競技運動員培養的每一階段。

因此該系統成為日本競技人才培養與選拔的核心機制（圖9），其運行核心是根據競技運動員的成長規律並結合運動員的個性與特點，採取科學的指導措施使得運動員能夠可持續、有規律、有計劃地發揮個性特點，直至成為優秀運動員。

該系統的特徵有三點：系統、科學——該系統將優秀競技人才培養過程分為體驗、選拔、訓練和強化4個階段，每個階段都會科學的設定不同培養目標；分層、分類——對不同年齡層、參與不同種類賽事的運動員進行區分，選擇不同的方式進行培養；持續、連貫——藉助日本奧委會和日本體育協會的支援，對從全國選拔出來的青少年進行全方位的培養，並突出其中的連貫性和持續性。

圖10：日本體育廳2015年制定的群眾體育問題清單（來源：日本體育廳《體育行政的現狀》）

二為群眾體育。根據日本體育廳於2015年12月發布的《體育行政的現狀》指出：推動群眾體育發展的目標應是使全國各地居民可以隨時隨地參與到體育運動當中，並在人口老齡化和少子化的壓力下保障和促進居民的健康，從而達到體育運動能貼近人們的生活、延長居民的壽命和減少醫療費用支出的目標。為此，日本體育廳明確了當前和未來需要解決的問題（圖10），日本文部科學省則採取了在各個社區創立綜合型社區體育俱樂部的方式。

1995年以來日本文部科學省積極推廣綜合型社區運動俱樂部的建立，除推出《運動計劃基本概要》等文件，也在官網中明確了具體的的執行步驟（圖11），還輔導綜合型社區運動俱樂部發展成為自主經營的社會團體組織，並制定了十項標準：

（1）成立運營委員會和辦公室；

（2）培養俱樂部經營人才；

（3）確保收入的多樣性；

（4）開展有吸引力的活動；

（5）宣傳活動；

（6）製作活動紀律和報告書；

（7）聯誼場所（club house）；

（8）社區運動指導員的培育；

（9）取得非盈利性組織法人（NPO）資格；

（10）危機管理。

同時，文部科學省也明確了綜合型運動俱樂部創立的十個好處：

（1）孕育運動文化；

（2）培養健全的青少年；

（3）恢復社區的教育力量；

（4）社區營造；

（5）增加親子和親戚間的交流；

（6）增加世代間的交流；

（7）有效利用運動設施；

（8）改善健康水準；

（9）減少醫療費用；

（10）創造老年人的生活福祉。

因此，綜合性運動俱樂部創辦的目的就是讓居民能更多的參與到社區活動和社區創造當中，讓運動俱樂部成為每個居民的人生伴侶。

綜合型運動俱樂部的創辦有四種形式：由會員捐贈資金、自發成立的自發組織型俱樂部；以接受文部科學省和地方政府機關扶助金的示範單位為基礎而成立行政輔助型俱樂部；由民間自發組織形成，但接受日本體育協會和日本遊憩協會的輔助而成立的民間團體輔助型俱樂部；包括「民間盈利型團體」、「民間非盈利型團體」和「公辦民營型團體」的民間設施型俱樂部。

三是學校體育。根據2015年日本體育廳出臺的《體育實施現狀報告》中對學校體育所下定義：「日本學校體育主要分為兩部分內容：學校體育課程的設置和學校運動部的活動。」

體育課程部分，日本文部科學省2008年曾頒布《小學、初中學習指導要領》（簡稱《要領》），該要領中明確了中小學體育課程教學基本方針、課程內容設計方式和教師聘用標準。

課程教學基本方針並非僅局限於讓學生了解體育項目、提高身體素質和運動技能，而是將體育作為了一種「身體教育」，冀望通過體育運動使得學生的成長能夠身心健康，養成公正、合作和遵守規則的意識。同時該《要領》還明確：「日本體育課應最大程度的體現人本主義基本教育方針，青少年體育的發展皆以「人」的全面發展作為教育價值觀念的最高宗旨。」

因此，課程教學基本方針的目的應是通過促進學生」運動「和」健康「兩個方面的發展，使得學生成為兼具豐富知識和完美體格的人。

在體育課程內容的設計方面，日本文部省在各學段都設置了需要完成的教學內容，主要是基於現代體育項目（跑、跳、足球等項目）之上增加與生活緊密相關的體育項目和日本傳統體育項目。如「夏季穿衣遊泳課」（提高落水自救能力）、日本柔道、劍道、相撲等。同時，課程內容設計還採取了實踐與理論並行的模式，最終考察學生所學的體育理論知識，不僅要提交論述報搞，還要參加卷面考試。

在聘用教師方面，日本採取了兩種方式：聘任學校體育教師和招募外部教練。小學體育老師主要由班主任兼任，只有極少的專職體育老師；在初、高中由專職體育教師承擔授課任務，而專職體育教師在入職前必須達到文部科學省的教師準入標準和體育教育碩士學位。

外部教練招募一般有兩種途徑，一是由學校校長和教師在熟知的畢業生或學校周邊的專業教練當中挑選；另一種是由體育中介機構與學校籤到外包協議，由中介機構結合學情況進行招募和管理。

日本中小學體育部是學生自發建立的以學校為中心、以全體學生為服務對象的開放式俱樂部，由具有資格、經驗的區域體育中心和相關體育集體的高水平運動員或經歷豐富的成員擔任指導員來運行其宗旨是通過資源的整合再利用，爭取讓每個學生都能平等地參與到體育運動當中。

具體活動一般分為兩種：一種是由學校統一安排的必修活動，要求學生在科學、體育和勞動課中選擇自己喜歡的一類上課；另一種是不受學校統一安排的自由活動，學生可自由學習感興趣的項目。在學習實踐中，體育教師僅提供指導和引導，而不進行考核評價。

動漫產業的發展對日本體育事務發展的促進作用

日本被譽為「動漫王國「，動漫產業僅次於汽車及家用電器產業成為第三大產業，是世界上第一大動漫作品出口國，佔據國際市場60%，歐美市場80%以上。

根據日本動畫協會披露的數據，2016年日本廣義動漫市場（包括動漫衍生品、動漫展等）規模突破2萬億日元，狹義動漫市場（主要是TV動漫、動漫電影等）規模也達到2301億日元。

日本動漫產業強勢發展的原因有很多，其中藉助體育產業發揮次級品牌槓桿效應（定義：品牌通過其它實體擴大受眾）也是其中之一。根據日本動畫協會的信息披露，截至2011年日本體育類動漫共計出品1321部；代表作《灌籃高手》在1990-1996年（連載時間）共計發行量達1億2136萬，排名日本漫畫銷售量的第五位。

圖為日本較為著名的體育動漫。

同時，動漫產業也極大地推廣和普及了體育事務，具體路徑可總結為三個方面：培養青少年體育興趣、助推體育政策實施和協助體育賽事承辦。

在培養青少年體育興趣方面，根據日本足球協會統計，在《足球小將》連載開始的1981年，註冊的小學生足球人口約為11萬，但在結束連載的1988年，註冊的小學生足球人口達到了24萬人，增長率達到了118.9%；而在2002年韓日世界盃前的採訪中，23名日本足球運動員中有16人表示是由於觀看了《足球小將》才開始接觸和喜歡上了足球。

在助推體育政策實施方面，以日本《全民瘦腰計劃》與熊本熊（Kumamon）為例，2008年日本厚生勞動省推出了《全民瘦腰計劃》要求各個地方政府和企業45歲至65歲的員工腰圍必須控制在健康腰圍數據以內（根據國際糖尿病協會提出的男性腰圍85釐米、女性腰圍90釐米），腰圍超標者必須減肥，若減肥不成功者將接受健康教育或相應處罰。

而在2015年「熊本熊減肥失敗事件」又通過卡通人物熊本熊將該政策向大眾進行了進一步的宣傳和普及。其具體事件如下：2011年熊本熊以卡通人物的身份被任命為熊本縣營業部部長兼幸福部部長，成為日本第一位卡通人物公務員。

日本體育動漫《灌籃高手》的宣傳畫報。

2014年末熊本熊由於腰圍與體重數據未達到《全民瘦腰計劃》的規定宣布實行減肥計劃。2015年，熊本縣官方稱由於熊本熊偷吃巧克力導致減肥計劃失敗，熊本熊受到了降職處罰，由營業部長降職為代理營業部長，在發布會上熊本熊沮喪地告誡減肥者要引以為戒，並藉此強調健康飲食和加強運動的重要性。

在協助體育賽事承辦方面，以2020年東京奧運會的申辦和推廣為例，在2016年里約奧運會閉幕式的東京奧運會宣傳片中，「安培馬裡奧」（由日本首相安培晉三扮演的超級馬裡奧）、「哆啦A夢」、「凱蒂貓」（hello Kitty）、「足球小子」等日本原創卡通人物相繼登臺亮相，在海內外引起了極大的反響（據Youtube數據顯示，截至今天東京奧運宣傳片瀏覽量為322萬次，裡約奧運會宣傳片瀏覽量為234次）。

據東京奧運會策劃導演團團員之一佐佐木宏介紹：出現在倫敦奧運會交接儀式上的是足球明星貝克漢姆，而登場裡約奧運會交接儀式的則是足球界的傳奇人物貝利。然而，東京奧運會卻難以找到一位聞名世界的日本運動員。於是就有了「用馬裡奧或哆啦A夢來做日本的代表也未嘗不可」的意見，認為「如此一來更有利於展現日本作為和平國家的形象」。

而在現今東京奧運會推廣期間，2018年日本奧組委宣布由阿童木（鐵臂阿童木）、地縛貓（妖怪手錶）、悟空（龍珠）、路飛（海賊王）、漩渦鳴人（火影忍者）、光之美少女（光之美少女，2人）、水冰月（美少女戰士）和野原新之助（蠟筆小新）九位耳熟能詳的卡通人物擔任日本東京奧運會的形象大使；2019年日本奧組委宣布將為各參賽國設計擬人的動漫形象。