成都市「中優」規劃優化方案（成都市中優規劃優化方案出爐）

2023-05-07 18:36:27

昨天，市規劃局披露了備受大家關注的《 成都市 「 中優 」 規劃優化方案 》(以下簡稱《方案》）。這也是 「 十字方針 」 中首個完成並穩定的規劃落實成果。

據介紹，按照市第十三次黨代會精神，落實市委市政府要求，市規劃局圍繞建設全面體現新發展理念的國家中心城市總體目標，堅持 「 東進、南拓、西控、北改、中優 」 差異化發展思路，全面開展規劃工作，分類分級細化落實城市空間發展戰略。

按照優化城市空間結構，重塑經濟地理的規劃思路，主要以五環路為界形成 「 中優 」 規劃範圍；涉及 「 11 2 」 的區域結構，面積共1264平方公裡。目前， 「 中優 」 方案已通過市規委會審查，並已公開徵求公眾意見、根據相關意見進行了修改完善，下一步將按照該方案逐步實施。按照該規劃， 「 中優 」 目標及思路為 「 建設美麗中國典範城市，建設和諧宜居生活城市 」 ，最終實現 「 優功能、優產業、優形態、優空間、優方式 」 。

▲ 「中優」規劃範圍

▲ 「中優」範圍內各行政區面積統計表

關鍵詞 優化城市空間形態

路徑 - 1

降 低 開 發 強 度

根據總體城市設計確定的總體格局，優化形態分區。《方案》明確，形態分區分為核心區、一般地區、特別地區。其中核心區指綜合交通樞紐、城市軸線、城市中心區，為建設強度相對較高的區域；特別地區指中心城歷史片區、濱水區、依山區、城市風道區、環城生態區等區域；一般地區指除核心區及特別地區以外的城市區域。按照總體城市格局，將二環以外的歷史片區、濱水區、依山區、城市風道區等從原有建設分區調整為特別地區。

▲ 形態格局優化後示意圖

降低住宅基準容積率。成都容積率過高是導致交通擁堵、城市形態較差、特色不突出的主要原因，因此借鑑天津、上海的規劃管理，應大力降低容積率。

同時降低商業基準容積率。城市形態分區分為三類，實行平均容積率和最高容積率雙向控制。根據城市設計，在同一片區同期建設的項目中總體平衡。

路徑 - 2

降 低 建 築 尺 度

加強城市形態精準規劃，精細化管控，通過重點地區城市設計及詳細城市設計，編制城市設計導則，加強城市建築尺度管控。

加強 「 四邊 」 的建築形態控制 —— 臨主要濱河地區、歷史文化片區、主要臨山地區、主要公園周邊、環城生態區，地塊內50米以內建築高度應不超過24米，50米以外的高層建築之間的高差比不宜小於25%，形成高低錯落、疏密有致的城市空間形態。

▲ 四邊建築形態控制示意

加強對建築連續面寬的控制 —— 中心城區範圍內臨規劃寬度30米以上道路（含30米） 和主要河道的建築高度大於24米的商住樓和10層（含10層）以上的純住宅建築主樓面寬最大連續面寬投影不宜大於80米；建築高度大於24米且不大於60米時，最大連續面寬投影不宜大於60米；建築高度大於60米時，其主要朝向投影面寬不宜大於40米。

加強對建築形體的控制 —— 30畝以上建設用地內的建設項目，高層建築之間的高差比不宜小於25%，面向城市開敞空間和主要道路應形成高低錯落的天際輪廓線。商業辦公建築不宜出現3棟及以上簡單重複。住宅建築不宜出現6棟及以上簡單重複。高層住宅宜採用點式設計。

路徑 - 3

降 低 人 口 密 度

現狀人口密度 —— 「 中優 」 區域現狀城市建成區人口密度約1.55萬人/平方公裡。

規劃人口密度 —— 「 中優 」 區域規劃人口密度調減為1.36萬人/平方公裡。

▲ 人口密度分布圖

疏解非核心功能，降低人口密度——通過調遷一般性製造業、部分批發市場及倉儲物流、中等職業教育，疏解部分人口。

置換現代服務業，優化人才結構——產業由原來的勞動密集型逐步向技術密集型和服務密集型轉變，優化人才結構，增加高技術人才人口密度。經估算，疏解非核心功能置換出的用地，40%用地引入新興業態，作為現代服務業用地，60%用於補充公共服務設施及綠地。通過疏解非核心功能置換為現代服務業，同時增加公共服務設施及綠地。

通過降低容積率，降低人口密度——繞城高速內通過調減容積率，調減規劃人口75萬人；「中優」區域內通過調減容積率，調減規劃人口150萬人。

通過以上舉措，規劃人口密度調減為1.36萬人/平方公裡。

關鍵詞 提升城市品質

路徑 - 1

塑 造 特 色

塑造 「 蜀風雅韻、大氣秀麗、國際時尚 」 的城市特色；分片區確定風貌特色。

▲ 合江亭-九眼橋

保護典型反映成都市文化特色的18片城市特色風貌片區，保護片區整體風貌，改造建築「修舊如舊」，新建建築與原有建築風貌、建築尺度、建築肌理協調，原則上不應新增高層建築。保護「中優」區域86條特色風貌街道，以保存特色風貌街道的空間尺度、優化景觀品質、強化風貌特徵、延續傳統文化為原則進行控制引導。

▲ 寬窄巷子

在強化城市天際線及色彩管控方面，城市天際線重點在於總體管控、分區指引、特色塑造。在總體管控層面，引導高層簇群布局，形成高低錯落的城市總體天際線；在分區指引方面，在次區域層面，形成高低錯落空間格局；在特色塑造方面，在河流、公園、山體周邊等重點地區，通過重要地段城市設計塑造近人尺度的特色天際輪廓線。

▲ 特色城市天際線示意圖

同時，通過確定總體色彩基調，分片區、分類別制定導引。定基調 —— 通過現狀調研，結合城市地域文化、氣候特徵，確定「中優」區域亮麗明快的總體色彩基調。分片區 —— 根據功能定位及歷史文化特徵，分片區進行色彩控制引導。分類別——對公共設施、住宅等不同建築類型進行色彩區分，分類引導色彩，凸顯城市風貌層次。定導引 —— 對建築裙樓及塔樓採取不同的色彩引導，底部宜凸顯細節，形成友好、宜人的沿街立面。

路徑 - 2

完 善 配 套

按照國家中心城市標準，建設一批大型公共設施。以建設國家中心城市為目標，建設城市音樂廳、露天音樂廣場、四川大劇院、國際足球中心、成都科學館、奧體中心、文化藝術中心等一批具有國際水準的重大公共設施。

完善公共服務設施配套。對公共服務設施專項規划進行實施評估，制訂行動計劃，全面加快實施建設；城市級：合理引導高端公共服務設施空間布局，提升城市高品質服務功能；社區級：以「宜居生活圈」為基本單元，完善社區公共服務體系；充分利用大型公園綠地，在滿足《公園設計規範》的情況下，配置公園配套用房及文化、體育、青少年教育、科技等小型公共服務設施。

路徑 - 3

改 善 交 通

形成以軌道交通、公共運輸、慢行系統多網融合的城市交通體系。以 「 增加慢行資源，優化慢行系統、提升慢性品質 」 為規劃策略，構建自行車交通網、步行交通網和錦城步道城市特色慢行線。

▲ 慢行系統示意

同時加快推進 「 街區制 」 。理順城市路網體系，通過增加 「 街巷 」 進一步強化路網功能，形成外通內暢的道路系統，實現 「 街區制 」 ，「 中優 」 區域城區路網密度達到10公裡/平方公裡。在入城主要通道周邊，結合環城生態區周邊地鐵站點，增加 「 P R 」 停車場，減少主城區機動車交通量。

路徑 - 4

提 升 環 境

提升中心城區水網體系，總體布局：構建河、渠、湖、溼地的複合水網體系。

▲ 「宜居水岸工程」 示意

「中優」 區域增加小遊園、微綠地。難以獨立成宗開發的用地及邊角餘料，主要作為開敞空間和綠地使用；建設小遊園、微綠地，增加一批有特色的綠化開敞空間，並增設景觀休閒設施，記錄成都符號，留住城市記憶。

▲ 小遊園、綠地示範 —— 黌門廣場

構建天府綠道體系。天府綠道以「一軸兩山三環七帶」為主體骨架將在全市鋪開綠網，以錦江為軸，龍門山和龍泉山為支架，以三環路綠化帶、環城生態區、第二繞城高速為環，通過市內7條主要河道向外輻射，全面構建天府綠道體系，重現「綠滿蓉城，花重錦官，水潤天府」的盛景，讓市民 「 慢下腳步、靜下心來、親近自然、享受生活 」 。

▲ 天府綠道意向圖

路徑 - 5

彰 顯 文 化

構建 「 中優 」 區域歷史文化展示體系，定位於 「 傳承巴蜀文明，發展天府文化 」 ，形成 「 一核、兩帶、四廊、多點的歷史文化展示體系 」 ，讓人文成都別樣精彩。

▲ 」中優「區域保護展示規劃圖

加強歷史城區格局保護，保護 「 三城相重 」 的古城格局和街巷肌理；凸顯城牆遺址保護及歷史城市的輪廓；嚴格控制歷史城區建設強度，通過城市設計營造特色空間景觀，提升片區形態風貌。

提升打造浣花溪、少城等文化片區，其中浣花溪片區以 「 千詩草堂地·百水浣花溪 」 為總體定位，建設傳承中國盛唐杜詩文化的高地和體驗自然與城市共生的成都生態環境地標；少城片區以「千年老成都，活力新少城」為總體定位，建設舊城更新的社區活力典範、國際人文復興文化體驗區、少城文創產業新名片。

▲ 浣花溪片區改造效果圖

關鍵詞 提高產業層次

路徑 - 1

強化 「 中優 」 區域 「 五中心一樞紐 」 的核心功能

打造現代服務業增長極核

構建 「 雙核聯動、多中心支撐 」 的網絡化功能體系，強化 「 中優 」 區域「五中心一樞紐」的核心功能，打造現代服務業增長極核，提升產業層次。

《方案》明確， 「 中優 」 區域主要承擔以下功能：

經濟中心（高端商業服務業核心區、西部生產性服務業中心、國際性總部集聚中心），主要為功能總部、區域性運營中心。

金融中心，主要為西部金融中心。

科技中心（區域創新創業中心、科技研發孵化和技術擴散中心、高新技術產業中心），主要為先進生產服務業、先進科技服務業。

文創中心（文化創意中心、國家文化交流與展示中心、國際演藝活動中心、國際文體活動中心、國際醫療服務中心、國際教育及職業培訓中心、媒體及信息發布中心），主要為時尚產業聚集區。

對外交往中心（國際組織與機構集聚中心、世界級旅遊目的地、國際貿易中心、國際產業合作示範區），主要為國際化交流區、生活區。

綜合交通通信樞紐（國家級國際航空樞紐、國際區域物流中心、國際性區域通信及信息樞紐），主要為信息中心和交互平臺。

路徑 - 2

疏 解 非 核 心 區 功 能

調遷一般性製造業。「中優」區域逐步調遷一般性製造業，禁止新增布局低端性生產性工業。近期主要針對繞城以內區域進行調遷。

調遷部分批發市場及倉儲物流。「中優」區域宜逐步外遷批發市場、一般倉儲、物流（配送站除外）。近期主要針對繞城以內區域進行調遷。

推動教育資源均衡配置，逐步調遷中等職業教育。近期主要針對繞城以內區域進行調遷。

推動醫療資源均衡配置。

路徑 - 3

優 化 現 有 產 業 業 態

優化現有工業業態，工業用地主要用作工業研發、工業總部、工業營銷功能使用。

商業、辦公類建設項目（含商兼住、住兼商項目中的商業、辦公部分）應當嚴格按照規劃用地性質及規劃許可開發、建設、銷售、使用，嚴禁擅自改變為居住用途。

針對底商，加強社區住宅建築底商控制，商業應獨立設置；逐步轉變現狀住宅底商低端業態，提升社區服務能力；嚴厲查處「破牆開店」及違法建設。

加強特色街區的打造，注重產業特色、人文環境和街區實物，細分消費人群，營造形神兼備、秀外慧中的特色街區。

路徑 - 4

注入新興業態 提升產業層次

從新產業培育入手，加快建設產業生態圈，注入新興業態，提升產業層次。具體包括培育特色產業生態圈；建設環高校知識經濟圈；建設泛成都歷史文化創意街區；建設泛城市綠道的休閒旅遊體驗區；建設泛成都中心的商業商務服務區；發展區域性功能總部。

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美編：Amy

主編： Comet

圖文來源：成都向上 \ 網絡

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