溫州龍港第一大鎮（浙江最年輕的網紅城市）

2023-07-06 06:37:34 1

浙江新聞客戶端記者殷誠聰

9月7日，溫州召開「溫州這十年·龍港」主題新聞發布會，引發各界廣泛關注。

「主角」，龍港。焦點，無疑是改革！

三年前，龍港實現從「中國第一座農民城」到「全國首個鎮改市」的歷史性跨越，承擔起為全國新型城鎮化改革探路的特殊使命。

三年過去，這座浙江最年輕的「網紅城市」改革成效如何？

這也正是此次發布會備受矚目的原因。

池長峰攝

新聞發布會時間不長，45分鐘。記者全程聽到最高頻使用的字是「新」字，有104次，比如新型城鎮化、基層治理新體系、新興產業、創新平臺、龍港新城等等，不勝枚舉。

恰恰讓記者感觸最深的，也同樣是這個「新」字。

粗粗歸納，共有四「新」。

改革取得「新」突破

龍港改革的核心亮點，同時也是最大難點——

那便是要以40%的行政資源，承接100%的行政管理職能，服務好48.5萬常住人口。

對此，龍港的解法是：「不建機構建機制、不坐機關坐社區、不靠編制靠智治」。

池長峰攝

怎麼建機制？龍港持續深化大部制改革，對體制機制、組織架構進行系統性深層次重塑，構建一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責的縣域行政運行體系。比如「一枚印章管審批」改革，就把涉及7個部門的1146項行政審批事項，統一划轉至龍港市行政審批局，率全省之先推出「一窗通辦」新模式，讓老百姓「只進一扇門、只蓋一枚章」。再比如「模塊化」改革，就是「條抓塊統」，變「科室制」為「模塊制」，如今龍港的規上工業企業辦事，就找經發局產業發展模塊，規下工業企業找產業培育模塊，不必東奔西跑，「一站式」解決問題。

怎麼坐社區？那就是「市管社區」扁平化改革。社區書記直接向市委書記匯報工作，社工「零距離」對接市局……這些外界看來不可思議的事，是龍港的日常。

今年以來，龍港通過社區聯合黨委「黨建統領」，市領導和部門捆綁社區「組團服務」，社會組織、企業、鄉賢、志願者等社會力量「多元共治」，實現了80%以上的基層問題和群眾需要的服務在社區這個層級得到解決。

最後，就是如何智治。龍港把數位化作為破解「人少事多」「鄉鎮缺層」等難題的「船」和「橋」。實行「一網統管」，廣泛拓展信息來源，打通各類監督議政平臺，率先實行110與12345話務並軌，確保市級指令直達社區、貫通網格，形成閉環聯動處置機制。

前不久，龍港改革探索入選中國改革典型案例，新型設市模式、優化創新城市治理、提升行政管理效能等經驗做法獲得中央深改辦、國家發改委肯定推廣。

產業轉型「新」起點

在大家印象中，一說起龍港的產業，腦海裡會蹦出「中國印刷城」「中國禮品城」。然而，很多人不知道，撤鎮設市以來，龍港產業轉型破壁發力，綻放出了新活力。

一手抓傳統產業升級，「老傳統」萌發新生機。龍港繼續做強做優印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大百億級產業集群，建設綠色包裝材料製造基地、醫衛材料生產基地和千畝機械設備智造園，以「頭部企業研究團隊」創新聯合體模式落地高分子材料研究院，著力推進北京印刷學院龍港產業學院等創新平臺提質升效。

池長峰攝

與此同時，龍港瞄準「高精尖」積極布局，大力發展數字經濟、智能裝備、生命健康、新能源、新材料等戰略性新興產業，力求「換道衝刺」搶灘佔先。

今年5月，華潤集團在龍港投資70億建設清潔能源項目，項目建成投產後，年發電量可達100億度，年產值預計超40億元，納稅超2億元；另一個令龍港人振奮的項目是「超高純金屬新能源超導材料示範項目」。該項目投資超10億，引進國際頂尖研發團隊，圍繞超高純金屬材料、關鍵技術攻堅、解決卡脖子問題。項目預計年產值可超35億元，年利稅超5000萬元，並帶來高端技術人才超11人。

「新生之城」迸發出了產業向新的驅動力。三年來，龍港全市規上企業數量翻了一番；新技術企業、企業研發機構數量分別增加了58家和60家，均實現翻倍增長；國家級專精特新「小巨人」企業實現零的突破。

城市布局「新」起筆

龍港從漁村發展而來，城市建設起步晚，基礎設施歷史欠帳較多。還有網友曾嘲諷道：「農民城特色，粗放發展、沒有品質」。

龍港人為此憋著一股氣。撤鎮設市以來，龍港引進頂尖團隊以百年大計理念抓規劃建設，著力構建「一軸一帶一新城」（即世紀大道景觀軸、濱海都市風情帶和龍港新城）的擁江面海發展格局。

池長峰攝

從「紙上」到「地上」，眼下，龍港緊鑼密鼓地開展「老城復興」「新城崛起」行動，一座嶄新的「未來之城」輪廓顯現。

老城區重在構建高品質生活空間。9月1日，承載龍港推動老城復興、提升城市品位的濱江核心區綜合開發項目舉行開工儀式。當天共有高端商業、高端住宅、休閒公園、市政道路等15個子項目同步啟動建設，整個區域面積達67公頃，項目總投資56億元。該區塊建成後，將成為地標性的生態居住綜合社區。此外，老城區還將加快打造舥艚漁港風情小鎮等十大亮點工程。推進城市精細化管理和全域環境整治，令城市面貌越變越美。

池長峰攝

新城是龍港醞釀新一輪騰飛的主陣地，「新城崛起」行動，則將突出「產城人」融合。今後3年，龍港將投入超千億元，落地超百個重點項目，打造「新空間、新地標、新產業」，實現產城融合的新城蝶變。加快建設市人民醫院、龍湖北湖溼地公園等百項千億重點工程，打造現代濱海特色新區等。

「近年來，新城不少樓盤開盤即售罄。這是一個崛起的信號！」龍港市新城開發建設中心一位工作人員向記者透露。

百姓美好「新」生活

「農民能繳公積金了。」9月1日起，龍港全國創新施行集體經濟組織成員建繳住房公積金制度，將農民群體納入公積金保障體系，引發全國熱議。

以改革優民生、增福祉，實際上，三年來，龍港每年投入80%以上財政收入用於民生事業，加快建成「15分鐘公共服務圈」，正努力實現全域無差別、同城同待遇。

龍湖客廳池長峰攝

為滿足百姓「上好學」期盼，龍港新建、改擴建學校（幼兒園）68所，新增學位2.66萬個，與溫州12所名校名園合作辦學，探索「市管校聘」人事制度改革，最大限度「盤活」優質教師資源。為解決百姓「就醫難」問題，龍港與溫州附一醫建立智聯合作，省市級專家團隊常態化門診，完成設市前無法實施的四類複雜手術近600例，同時開展首批雲診療市級試點，建立醫共體5G遠程診療體系，讓百姓在家門口就能享受專家在線「面對面」診療。

此外，龍港還列入「浙裡新市民」應用全省試點並率先上線，建立以「居住證積分」為準入依據的優質公共服務供給制度。

推進以人為核心的新型城鎮化進程，龍港正在探索走出「全域城市化、就地市民化、服務均等化」的龍港共富路徑。