上海7月1日起實施最嚴垃圾分類（十張圖帶你了解上海作為全國首個全面開展垃圾分類的城市的發展現狀）

2023-07-19 08:41:37 2

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北極星固廢網訊:上海市全國首個全面開展生活垃圾分類的城市，與過去的城市生活垃圾管理體系相比增加了前端督導的環節，且把乾濕垃圾從源頭上進行了分離等等。國家統計局數據顯示，目前上海市垃圾無害化處理已達100%，且垃圾焚燒無害化處理的比重越來越高。《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃》數據顯示，2018年上海市溼垃圾處理產能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場、180噸/日的上海環興環境等處理單位，與理論產能相比目前的處理能力明顯不足。因此上海市進行了一系列的溼垃圾處理體系建設，截至2019年5月底，上海市溼垃圾產能已基本匹配產量，且有多項指標完成度超過了《行動計劃》中所定的目標。而在垃圾計量收費制度方面，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照「誰產生誰付費」的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。

垃圾無害化處理已達100%

上海是全國首個全面開展生活垃圾分類的城市，與過去的城市生活垃圾管理體系相比，變化主要有：一是增加了前端督導的環節；二是乾濕垃圾從源頭開始分離，並建立獨立的溼垃圾轉運、處理環節；三是可回收垃圾趨向於集中管理；四是有害垃圾的單獨收集和處置。

可回收垃圾是由分散到集中的管理制度上的變化，居民的有害垃圾產生量相對較少，因此在源頭上垃圾充分分類後，對於整個環節產生影響最大的是溼垃圾的轉運和處理，一方面體現在垃圾車的需求的增量，另一方面則是需要新增溼垃圾處理設施。

一般而言，有害垃圾、溼垃圾、幹垃圾應當進行分類利用處置：一是有害垃圾採用高溫處理、化學分解等方式進行無害化處理；二是溼垃圾採用生活化處理、產沼、堆肥等方式進行資源化利用或者無害化處置；三是幹垃圾採用焚燒等方式進行無害化處置。

2014年後上海清運垃圾全部進行了無害化處理，2017年上海垃圾清運量達到743萬噸，人均垃圾清運量為841g/日，垃圾無害化處理已達100%。

上海土地資源稀缺，以填埋為主的垃圾處理方式難以為繼，目前上海正朝著「回收利用率更高、填埋比重最低」的方向不斷努力。根據國家統計局數據顯示，2011-2017年上海市垃圾焚燒比重顯著提高，垃圾填埋略有下降，相比於2011年的8.41%焚燒比重，2017年已經提高到48.55%。2019年7月，上海老港再生能源利用中心二期正式啟用，新增焚燒處理能力6000噸/日，垃圾填埋比重有望進一步降低。

溼垃圾產能已基本匹配產量

根據《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃》數據顯示，2018年上海市溼垃圾處理產能為3480噸/日，包括處理能力300噸/日的上海黎明處理場、180噸/日的上海環興環境等處理單位，與理論產能相比目前的處理能力明顯不足。針對這一情況，上海逐步提升溼垃圾處理能力，計劃2020年溼垃圾處理能力達到6300噸/日，並逐步降低幹垃圾末端處理上限，計劃2020年降低到1.81萬噸/日。

從上海市提升自身溼垃圾處理能力的進展來看，作為國內首批生活垃圾分類收集試點城市，上海從2000年起便開始了垃圾分類體系的建設。政府端方面，從2011年起，上海便建立了以「乾濕分離」為基礎的「2 X」模式，為溼垃圾（不含油脂的餐廚垃圾和廚餘垃圾統稱溼垃圾）分離和後續溼垃圾處置需求的提升奠定了基礎；隨後，上海市陸續頒布了《上海市促進生活垃圾分類減量辦法》、《上海市溼垃圾處理實施規劃》、直至最新的《上海市生活垃圾管理條例》等法律法規，為溼垃圾處理設施設備的推進和管理提供了有效依據；同時，隨著政府實事項目的大力建設對垃圾分類和溼垃圾處置系統建設的支持，上海的溼垃圾處置產能也通過多樣化的設施和工藝實現了穩健提升。

居民端方面，作為我國人均收入和居民素質最高的城市之一，多年的宣傳教育和活動開展也進一步促進了上海市居民對垃圾分類的參與意願不斷提升，根據國家統計局上海城市調查總隊2013年底的抽樣調查結果，上海市98.9%市民贊成推進垃圾分類，這也為後續上海垃圾分類工作的開展提供了有效的支持。

由於規模化溼垃圾處理設施的審批和建設需要時間，同時溼垃圾收運體系的建設仍在進行中，因此上海市的溼垃圾產能採用的是集中處置和就地就近共同發展的原則。根據《2017上海綠化市容行業年鑑》的統計數據，2016年上海市溼垃圾資源化處置能力達2055.1噸/日，其中處理能力大於50噸/日的集中處置產能共945噸/日，其餘就地就近運營的產能為1110.1噸/日。

按照《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》的要求，2019年上海市的溼垃圾處理能力要達到4300噸/日（集中處置900噸/日，技改1800噸/日，就地就近1500噸/日）；根據2019年6月18日上海市人大常委會推進生活垃圾全程分類管理專項監督調研會上披露的數據，截至2019年5月底，上海市溼垃圾資源利用能力已達5050噸/日（集中處置1200噸/日，分散處置3850噸/日），且「十三五」規劃確定的老港、松江、金山等6個溼垃圾項目均已開工建設，在集中處置產能進一步提升的同時，通過就地就近處置產能的有效補充，有望完成2020年7000噸/日的產能目標。

分類收運體系基本形成，回收體系初具雛形。《上海市生活垃圾全程分類體系建設行動計劃（2018-2020年）》中，對2019-20年溼垃圾專用收運車輛，溼垃圾專用貨櫃，回收網點、中轉站等設備設施的數量都有著明確的要求，而截至2019年5月底，上海市溼垃圾專用收運車輛已達908輛（超額完成19年780輛的要求），溼垃圾專用貨櫃/回收網點/中轉站數量分別達50隻/4237個/109座，基本滿足整體計劃的進度，為垃圾分類後的收運過程提供了有效保障。

在收運體系逐步完善和末端處置產能穩步提升的保障下，上海市的垃圾分類實際效果正快速提升。截至2019年5月底，上海市的溼垃圾分類處理量達6220噸/日（較2017年同期增長77%），可回收物資源化回收利用量達3213噸/日（較2017年同期增加15倍），均已超額提前完成行動計劃要求。

垃圾計量收費制度逐步建設中

2018年7月，國家發改委下發《國家發改委關於創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》，明確了全國建立健全固體廢物處理收費機制。意見還提出加快建立有利於促進垃圾分類的激勵約束機制，對具備條件的居民用戶實行計量收費和差別化收費。2019年6月25日全國人大常委會審議通過《固體廢物汙染環境防治法修訂草案》，草案提出「產生者付費」原則，建立差別化的生活垃圾排放收費制度。

目前國內大型城市居民生活垃圾收費形式仍以定額收費和附徵於公用事業收費系統為主，計量收費制度正處於探索制定階段。2019年《深圳經濟特區生活垃圾分類投放規定（草案）》提出深圳將逐步建立分類計價、計量收費的生活垃圾處理收費制度。

相較其他城市，2019年《上海市生活垃圾管理條例》明確指出上海市按照「誰產生誰付費」的原則，逐步建立計量收費、分類計價的生活垃圾處理收費制度。技術層面上，上海市作為大陸首個強制垃圾分類的城市，實施時間有限，垃圾收費的具體模式需要在實踐中探索。且與其對標的日本東京垃圾分類各方面的指標對比來看，上海市的垃圾計量收費制度開展速度還有待進一步提速。

上海和東京在垃圾分類、處理方式、處理成本等方面存在著差異。兩地分類方式同為四類，但上海把餐廚垃圾歸為溼垃圾，通過資源化的方式處理，而東京把餐廚歸為可燃垃圾，通過焚燒的方式處理。除此之外，東京垃圾處理成本遠高於上海。上海市垃圾分類與處理全過程總成本為985元/噸，遠低於東京垃圾全過程處理成本折合人民幣3672元/噸。

在垃圾焚燒方面，東京垃圾處理方式以焚燒為主，焚燒佔比已超80%。目前上海市垃圾焚燒與填埋各佔50%左右，上海市正在學習「東京模式」，爭取2020年實現幹垃圾「全焚燒零填埋」。

而在垃圾計量收費方面，東京實行垃圾計量收費，上海計量收費還在探索階段。東京通過指定垃圾處理袋、處理券對垃圾進行計量收費，居民一般承擔垃圾處理經費的18%-25%。