南京都市圈的未來如何（新一線城市圈崛起系列南京都市圈）

2023-07-15 20:52:49 2

山川網：距離2018年結束，還有一周多的時間。按照慣例，各個城市本年度的各項工作，基本也都進入了收尾的階段。

那麼最後的這一周時間，我在考慮作為本年度的收官，分享些什麼內容，既有意義，又能夠反應出2018年來，中國區域經濟和城鎮化的最大變化與轉折。

回顧即將過去的2018年，應該說是中國強二線城市最為發光發亮的一年。無論是政策上、經濟上還是輿論上，以南京、杭州、武漢、成都、鄭州、合肥等為代表的，數量大約十座城市左右的強二線城市，成為本年度中國區域經濟和城鎮化領域的「當紅辣子雞」。

2017年結束時，中國區域經濟的一大標誌性事件，是以北上廣深為代表的中國四大一線城市，年度GDP總量全部站上了2萬億的大關，開創了中國區域經濟發展進程的新紀元。

而同年，更為可喜可賀的是，北上廣深之外，有十座城市，經濟總量均超越了1萬億門檻。他們的名字是：重慶、天津、蘇州、成都、武漢、杭州、南京、青島、無錫、長沙。

之所以我們把萬億、兩萬億經濟總量作為一個重要的標誌，一個十分重要的原因是。現階段下，當一座城市經濟總量突破萬億時，基本也就意味著他不僅僅自身是一座實力強勁的強二線城市，更意味著他將具備輻射周邊區域經濟發展的能力。換而言之，如果綜合條件具備，那麼以該城為中心的，新的「城市圈」即有望誕生。

值此年末最後一周之際，我們抽出時間，用一定的筆墨，一起來看看，這些繼中國傳統三大城市群（長三角、珠三角、京津冀）後，一些正在迅速生長的全新城市圈面孔。

今天是該系列第一篇，我們把目光，聚焦到華東區域的南京身上。

區位，一切基礎

南京都市圈是以南京為中心的經濟區域帶，位於長江中下遊沿江城市地帶核心地區，地跨蘇皖兩省，是中國唯一的跨省都市圈。

南京都市圈連南接北、承東啟西，地理位置特殊，城市類型豐富，是長三角帶動中西部地區發展的重要傳導區域，在國家長江經濟帶發展戰略中具有重要地位。

毋庸置疑，南京都市圈的先天區位優勢，堪稱得天獨厚。

首先，南京都市圈是長三角城市群的子集，南京都市圈的8座成員城市，除淮安以外，其餘7座城市，均為長三角城市群成員。而長三角城市群作為中國綜合實力最強，定位世界級城市群的大背景，為南京都市圈提供了良好的相關資源。

其次，是眾所周知的，南京作為江蘇省省會城市，但地理位置卻處於江蘇、安徽兩省的交界地帶。由於歷史上南京長期作為該區域內的政治、經濟中心，作為跨省型區域中心城市，有極強的先天優勢。

良好的區位優勢，使得南京都市圈的交通十分便利。不僅航空、鐵路、公路在全國範圍內名列前茅，由於長江、淮河穿區域而過，所以南京都市圈內除宣城外的所有城市，都擁有內河港口，這為區域經濟的發展提供了非常好的基礎。關於這點，在下文中還會有較為詳細的介紹。

規劃，腳踏實地

一個新興的城市圈想要成功，需要的基礎是方方面面的。

首先，規劃要腳踏實地，要因地制宜。我們在之前的一些文章中也曾提到過，一些近乎是「痴人說夢」般的城市圈規劃，民間的有之，官方的有之。這樣類型的規劃，更多時候我們只能當作反面教材，總結失敗的經驗教訓使用。

對於中國當下的城市群規劃而言，有兩個成功的案例，是首先應該參考的——長三角和珠三角。長三角城市圈成員26市，總面積21.17萬平方公裡；珠三角城市圈成員14市（另 2特別行政區、1特別合作區），總面積4.22平方公裡。

相較於長三角、珠三角這樣定位世界級的城市圈，圈內有一線、超一線城市帶隊，國內強二線城市帶頭的國家級、地區級城市圈，綜合實力有限的前提下，在進行規劃時一定要「靠譜」。城市圈成員不超過10座城市，總面積不超過10平方公裡，是一個相較而言還較為落地的規劃。

南京都市圈成員城市為南京、鎮江、揚州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城八市，包含31個市轄區、8個縣級市和20個縣，總面積6.3萬平方公裡。截至2017年，常住人口3598.4萬人，地區生產總值31872.7億元。

這樣綜合來看，南京都市圈首先在規劃上，是較為腳踏實地，可行性較高的。

其次，城市圈的階梯性一定要好，不要出現明顯的斷崖式團隊組合。比如在目前國內較為成功的長三角和珠三角兩大城市群中，成員城市便是按照一二三線城市階梯型排列，有輕有重，有主有次的。

那麼我們來看看南京都市圈的8座城市，南京顯然是第一陣營，是帶隊者；鎮江、揚州、淮安、蕪湖為第二陣營，為快速發展者；馬鞍山、滁州、宣城則為第三陣營，是土地、人口等資源的供給者。

還有一個，是較為容易被多數人忽略的一個屬性，就是城市圈成員之間的兼容性問題。一般來說，只有地緣相近，文化相通的區域，才較為適合組建城市圈，因為組隊需要彼此妥協和彼此讓步，沒有信任基礎，一切都是妄談。這也是為何很多動輒覆蓋多省的城市圈規劃，長期都只能停留在紙上談兵的原因。

那麼南京城市圈的團隊成員，同處長江中下遊地帶，憑藉長江水道天然連接，文化上有較強的相似性。而南京作為該區域的中心城市，由來已久，區域內城市對於南京的認可度整體較高。又兼之南京各類資源豐富，行政級別較高，在爭取未來區域資源上優勢也更為明顯。如此背景下的組隊，才能夠長效持久。

團隊，內外兼修

要想看一件事幹不幹得成，最關鍵的就是要看他的團隊情況。如果團隊得力，那麼即使路途是艱辛的，結局也必然是光明的。

城市定位

一起來看看，南京都市圈的團隊，實力究竟如何，成員在城市圈中的定位又如何。

南京：南京定位於具有國際影響的金融商務中心、科技創新中心和影視、文化創意中心；聯動海陸空港及信息港，打造航運物流中心，引領寧鎮揚同城化，帶動南京都市圈發展。

鎮江：鎮江發揮港口和產業優勢，建設全國重要的先進位造業和戰略性新興產業基地以及區域性物流中心。

揚州：揚州依託產業基礎，推動轉型升級與承接蘇南產業轉移相結合，建設長三角北翼重要的先進位造業和現代服務業基地。

淮安：淮安依託產業基礎和歷史文化資源，建設區域性商貿物流中心、先進位造業基地和現代農業生產基地，成為都市圈北翼帶動蘇北地區崛起的新興增長極和淮河流域中心城市。

馬鞍山：馬鞍山打造皖江城市帶承接產業轉移龍頭城市，建成都市圈的核心增長極和區域中心城市。

蕪湖：蕪湖建設全國重要的先進位造業基地、現代物流商貿中心、皖江地區金融中心以及長江流域重要的現代化濱江大城市。

滁州：滁州著力打造承接產業轉移的新型載體，建成都市圈重要的先進位造業基地、現代農業生產基地和新興旅遊宜居城市。

宣城：宣城建成都市圈重要的新型加工製造基地、旅遊休閒度假基地、優質農產品加工供應基地和蘇浙皖邊界地區重要的交通物流樞紐。

如此一來，8座城市的在城市圈中的定位一目了然。南京作為區域金融、創新、文化中心，為圈內提供資金、人才和資源支持；鎮江、揚州、淮安、蕪湖打造先進位造業中心，馬鞍山、滁州主要承接產業轉移，宣城則重點打造旅遊及農產品加工。

內河港口

南京都市圈的一大先天優勢，就在於圈內絕大多數城市，都臨江或臨海，擁有港口。而這些連片的港口區，對於從事物流、商貿和製造業產品的流通，提供了極大的便利。

南京港：南京港是亞洲第一大內河港口，也是長江流域水陸聯運和江海中轉的樞紐港，經濟地位突出，交通條件優越，處於鐵路、公路、管道、航空和水運的交會點。南京港早在三國時就成為軍港和商港，自元代起是南糧北運起運港口之一，也是鄭和下西洋的基地港。今天的南京港已成為我國華東地區及長江流域江海換裝、水陸中轉、貨物集散和對外開放的多功能江海型港口。南京港立足華東地區和長江流域、面向世界，成為現代化、多功能的江海型主樞紐港；並與上海國際航運中心協同發展，成為中國國家長江航運中心和國家現代物流中心。

鎮江港：鎮江港位於長江三角洲暨江蘇省中部的鎮江市，地處京杭大運河與長江十字交匯處。上距南京87公裡，下距長江入海口 279公裡。鎮江港是我國的主要港口之一，是長江三角洲地區對外開放的重要貿易口岸之一，港口分為高資港區、龍門港區、鎮江港區、諫壁港區、大港港區、高橋港區、揚中港區。鎮江港主要為鎮江市、江蘇省的經濟發展和對外貿易服務，為鎮江市沿江經濟帶的開發服務，為長江中、上遊地區大宗原材料和外貿物資中轉運輸服務。

揚州港：揚州港建於京杭大運河與長江北岸交匯處，為國家一類開放港口，目前已成為我國沿海地區重要港口。揚州港口建設已初具規模，全港擁有各類碼頭泊位 39個，其中萬噸級碼頭泊位13個，千噸級碼頭泊位17個，形成了以六圩港區為龍頭，儀徵港區、江都港區為兩翼的港口群，直接經濟腹地轄三市、三區、一縣，間接腹地輻射蘇、魯、皖、川、鄂、贛、滬等省市，通達世界十多個國家和地區。揚州港佔地480畝，佔用岸線1.8公裡，現有碼頭泊位8個，其中萬噸級泊位3個，客運泊位1個，擁有庫場 20餘萬平方米，裝卸運輸設備100多臺（輛），最大起重能力60噸。

淮安港：淮安港處於江蘇省「四沿戰略」中的沿江、沿海、沿東隴海三個產業帶的中心位置，短短的5年，淮安港迅速崛起，首拓蘇北運河貨櫃運輸業務，顯示出不凡的氣魄，淮安港將在「蘇中崛起」、「蘇北振興」發揮重要作用。優越的水運資源為淮安港口的建設和發展提供了良好的環境。淮安港已形成擁有7個港區（包括金湖港區、盱眙港區、洪澤港區、漣水港區）、545個碼頭泊位、碼頭總長度1．99萬米、最大靠泊能力2000噸、貨物吞吐量3606萬噸的港口群，在能源、建材等大宗物資運輸方面發揮著重要作用。

馬鞍山港：馬鞍山港是我國重要的鋼鐵基地，馬鞍山地區具有明顯的區域優勢和良好的港口條件，沿江近海，集疏運便利、承東啟西、經濟腹地廣闊，是安徽的東大門，皖江的第一站。馬鞍山港是一個以服務於鋼鐵、電力工業為主，並為馬鞍山市及皖東、皖中地區內外物資運輸服務的多功能綜合港口，是城市和腹地經濟發展的重要交通樞紐，對完善和拓展城市功能，發展外向型經濟，以及對上海經濟區的協調發展，具有重要的戰略地位。港區陸域面積168萬平方米，水域面積2044萬平方米。馬鞍山港包括馬鞍山和採石兩個港區。

蕪湖港：蕪湖港地處中國東部沿海經濟發達地區和西部內陸地區的結合部，位於安徽省蕪湖市長江中路港一路16號，郵編241006。是長江水運第五大港、煤炭能源輸出第一大港和安徽省最大的貨運、外貿、貨櫃中轉港，國家一類口岸，年通過能力5000萬噸。現有碼頭55座，庫場面積60多萬平方米，擁有各類裝卸設備 200臺（套）。蕪湖港現已和世界上幾十個國家和地區建立了業務往來，主營貨物裝卸、倉儲、中轉服務、多式聯運、貨櫃裝卸運輸、物流配送、電子商務、實業投資。

滁州港：滁州港是安徽省八大區域性重要港口之一，地處江淮要衝、長江三角洲邊緣，屬東南沿海與中西部內陸地區的銜接部，建港條件較好，貨源充足。近年來，已成為滁州市乃至皖東地區經濟發展的重要依託和平臺。但其泊位等級和專業化程度偏低，港口布局分散，岸線開發利用效率較低，港口陸域狹窄，配套設施不完善，港口建設無序發展等存在問題。

教育資源

教育，是一座城市發展潛力的重要指標。而高等院校的數量、質量，又是教育的核心指標之一。

南京都市圈是長江三角洲地區重要的科教文化基地之一，優質教育資源豐富。2011年末，7城市共擁有普通高等院校93所，佔江蘇、安徽兩省高校總數的四成；7城市高校在校學生（含研究生）128.69萬人，佔兩省高校在校生總數的45.0%；2011年，7城市高校共向社會輸送了36.69萬名高校畢業生，佔當年兩省高校畢業生總數的47.2%。

毋庸置疑的是，在南京都市圈中，南京的教育資源，十分之豐沛。每年大量的南京各大高校畢業生，為整個長三角地區的人才供給，貢獻了巨大的力量。

但這件事情，是值得被一分為二看待的。作為科教大市，南京如何在未來為優秀的南京高校畢業生提供良好的就業環境，更高的福利待遇，應該說是未來十年，南京是否可以再上層樓，成為繼北上廣深之後，真正意義上一線城市的關鍵要素。

交通，重中之重

當下，城市半徑的不斷擴大，城市圈面積的不斷擴容，背後最大的功臣，就要說是現代化交通工具的迅猛發展。以高鐵、城鐵、輕軌、地鐵為代表的一系列城市軌道交通工具，為相鄰城市之間進一步融合，創造了條件。

航空方面，南京都市圈現擁有南京祿口國際機場（4F）、揚州泰州國際機場（4C）、淮安漣水機場（4C）三座民用機場，此外蕪湖宣城機場（4C）已於2015年10月開建。其中南京祿口國際機場、揚州泰州國際機場、淮安漣水機場均為國家一類航空口岸。

公路方面，2012年，南京與都市圈各市全部實現高速公路連通，快速幹線公路覆蓋所有縣級城市，以沿江通道作為主通道，以滬寧合、淮寧宣、滁寧杭、淮揚鎮、巢馬溧、寧鹽高速公路作為輔通道，構成「一主五輔」的綜合交通骨架。

而作中國經濟最活躍地區的長三角腹地，南京都市圈內所有城市，鐵路的底子都不算差。伴隨著高鐵時代的來臨，這些城市又迎來的一波新的利好。

城際軌道線路

南京地鐵，無論已建成線路裡程，還是在建規劃，都可以位列中國城市最出色陣營。

截至2018年5月，南京地鐵已開通運營線路共有10條，包括1、2、3、4、10、S1、S3、S7、S8及S9號線，共174座車站，地鐵線路總長378千米，線路總長居中國第4（僅次於上海、北京、廣州）、世界第5位，構成覆蓋南京全市11個市轄區的地鐵網絡，南京成為中國第一個區縣全部開通地鐵的城市。

截至2018年11月，地鐵1號線北延、地鐵2號線西延、5號線、7號線、S6號線、S8號線南延正在建設中；4號線二期、6號線、9號線一期、10號線二期、11號線一期已進入前期準備階段，將於2018年至2020年陸續開工建設。至2030年，南京地鐵將建成25條地鐵線路，總長1011.2公裡。

那麼對於南京都市圈一眾城市而言，能夠從南京龐大的軌道交通規劃中獲得哪些利好呢?答案就在南京軌道交通中以「S」打頭的城際軌道交通線路。

為了構建大都市圈，南京軌道交通部門，共計規劃了多達9條的城際軌道交通線路。這些線路以南京為核心，以發散狀向東南西北各個方向伸展開去，極大地拓展了南京的空間潛力。