垃圾分類各國都有妙招（垃圾分類邁向）

2023-07-11 18:43:08

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北極星固廢網訊:義大利

在歐盟27個成員國中，義大利的廢棄物循環再生率（recycling rate）高達68%，高於歐盟平均水平56%，僅次於斯洛維尼亞（80%）、比利時（78%）和荷蘭（72%）。

為推動國內的垃圾分類，義大利於2006年修訂的《環境法#152》明確制定了垃圾分類收集（separate collection）比例應達到65%的國家目標。

為實現這一目標，義大利的各地方政府制定了符合當地情況的垃圾治理體系，讓我們一起來看看米蘭、卡潘諾裡和帕爾馬三個城市的成功經驗。

米蘭

米蘭是義大利的第二大城市，擁有常住人口135萬（人口密度約8000人/平方公裡），每天有80萬人通勤往返於米蘭及周邊衛星市鎮，除此之外，米蘭每年還接待超過1000萬遊客（無論是商務還是娛樂）。

作為一個高人口密度城市，米蘭在垃圾分類方面的表現可圈可點，其2020年第一季度的垃圾分類收集率達到約63%。米蘭在垃圾治理方面的經驗包括：

明確的廢棄物管理制度。

米蘭市於2002年通過了市政條例（Municipal Ordinance），確定了各利益相關方（家庭、企業、收集者）的權利、職責，以及廢棄物分類的種類、垃圾桶/袋放置的地點、執法和罰款等內容。同時，米蘭也出臺了多項市長政令（Mayoral Ordinance）來為條例的執行制定具體方案。

公私合作的管理體系。

在米蘭，垃圾的收集和管理是通過籤訂「服務合同」的形式被授權給AMSA公司開展的。該公司為A2A集團公司的成員公司，而米蘭市政府是後者的股東（持有「黃金股」）。

細緻的分類收集計劃。

在米蘭，居民需要按要求將垃圾進行分類，並放入不同顏色的垃圾袋裡。義大利全國基本都採用同樣的五分類法，如下圖所示，從左至右分別是不可回收垃圾桶（垃圾用透明袋裝）、塑料和金屬桶（垃圾用黃色袋）、玻璃垃圾桶（綠色）、食物與廚餘垃圾桶（棕色）、廢紙垃圾桶（白色）。

圖米蘭市分類垃圾桶

值得注意的是，在米蘭，盛裝不可回收垃圾的為透明垃圾袋。透明垃圾袋可以讓鄰居間互相監督，形成「同伴壓力」（peer pressure），從而推動分類行為。2012年，在用透明袋代替原來的黑色袋裝不可回收垃圾後，垃圾分類率提高了3-5%。

在垃圾收集方面，居民需在規定的時間將特定種類的垃圾放在家門口或特定的收集點，等待廢棄物管理公司的人員來統一收集。食物及廚餘垃圾會被分開收集，通常為一周2-4次。

實施多種經濟激勵工具。

和大多數義大利城市一樣，米蘭目前對廢棄物產生的主體徵收「垃圾稅」（waste tax）。為了鼓勵垃圾減量和分類，市政當局會對採取特定減量措施的家庭、商家進行一定比例的減稅。除此之外，米蘭也實行生產者責任延伸制[Extended Producer Responsibility (EPR)]。

卡潘諾裡

卡潘諾裡（Capannori）是位於義大利中北部利古裡亞海附近的一個小鎮，面積為22.67平方公裡，居民大約有46000人。2007年，小鎮籤署了歐盟零廢棄戰略協議（the Zero Waste Strategy），成為首個籤署此協議的小鎮，目前已成為歐洲城市固體廢物循環再生率最高的小鎮之一。

卡潘諾裡地圖

在協議籤署後的10年裡，當地廢物產生量減少了40%，並有82%的廢物實現了分類收集，比義大利的全國目標（65%）高出17個百分點。其成功的經驗主要包括：

採用挨家挨戶的垃圾回收策略。

從2005-2012年間，挨家挨戶上門回收垃圾在各個地方逐步推廣，先是從小村鎮開始生活垃圾分類收集，有問題及早發現並糾正錯誤。

信息公開與公眾參與並行。

在卡潘諾裡，每當計劃在新的地方推行之前，當地都會舉行公開會議來收集意見和想法，社會組織和志願者們也會免費向各個家庭分發垃圾袋和宣傳資料，幫助居民解答疑惑。

確立計量收費制度（pay as you throw ）。

從2012年起，工作人員在上門回收垃圾時，會通過其電子化工具來掃描垃圾袋上的標籤，以記錄每家每戶扔垃圾的頻率，並根據垃圾產量來徵收廢品稅。

建立廢物再利用中心。

2011年，小鎮創建了自己的再利用中心，人們可以把不用的但還可以使用的諸如衣服、玩具、電器、家具等東西送到這裡修理或出售。此外，中心還提供了有關廢物升級改造的培訓技能，如家居裝飾、木工、縫紉等。

縮短當地一些產品的供應鏈。

一些農場採用了「短鏈」（short chain）食物分售模式，如在當地奶農的自發組織下，小鎮興建了自助式的牛奶加注站，當地農民可直接在牛奶加注站供貨，省去了送往包裝廠或零售商的過程。據統計，在這樣的運營方式下，每天有200升牛奶被賣出，其中91%是居民使用自己的容器來裝，從而減少了90000個瓶子的垃圾量。

建立歐洲首個零廢棄研究中心，持續推進垃圾減量研究。

該中心成立於2010年，專注於討論如何進行產品設計以及如何找到可循環利用或生物可降解的替代品。

帕爾馬

帕爾馬(Parma)是義大利北部城市，面積260平方公裡，人口約19萬。2012年，帕爾馬的垃圾分類收集率為48.5%，而到2017年，這一數字快速增長至81%。這一發展離不開：

路邊收集垃圾分類體系。

在帕爾馬，該體系收集四種類型的垃圾，包括：不可回收垃圾（每周收集1次，市中心每周收集2次）；食物和廚餘垃圾（每周收集2次，市中心每周收集3次）；塑料、金屬和利樂包裝（每周1次）；廢紙和硬紙板（每周1次）。收集時間在晚上九點之後。食物和廚餘垃圾被收集後會被送往距離帕爾馬50公裡的垃圾處理廠進行堆肥。此外，帕爾馬還在市區建了13個小型生態站（見下圖），如果市民因為通勤、休假等原因錯過垃圾收集時間，可以選擇將垃圾投入生態站。

小型生態站

積極開展環境教育。

在帕爾馬，每個區（district）在新政策開始時，政府都會聯合非政府組織舉行公開會議，與移民和宗教團體、店主、童子軍、物業管理公司、學校相關人員會面交流，普及相關垃圾政策。此外，還會利用報紙、電視、社交媒體、網際網路、智慧型手機應用程式APP等渠道宣傳垃圾分類。帕爾馬每年用於環境教育的支出佔總垃圾分類服務預算的1.5-2%。帕爾馬市負責環境和交通的前副市長Gabriele Folli（2012-2017）認為，引進新的廢物管理系統取得成功的關鍵因素是市民的合作，這也是他們在溝通和提高認識方面投入大量資金的原因。