縣城停車運營管理辦法（大城市道路停車管理實踐與經驗）

2023-07-13 01:34:44 1

一、國外城市的道路停車管理經驗

機動化是社會進步的重要表現，也是經濟發展的必然趨勢，機動車的產生、擁有和使用對城市交通的發展起著十分重要的作用，機動化進程的不斷加快也導致了停車問題的浮現和凸顯。相較於國內城市，率先進入機動化時代的發達國家城市更早面臨了停車問題，也在停車管理方面開展了諸多探索與實踐，經歷了從一味地擴大供應到限制供應調節需求的停車管理導向轉變。

美國：停車供給策略由寬鬆轉向嚴格

美國被稱為「車輪上的國家」，在機動化發展初期，停車管理主要以滿足機動車停車需求為導向，通過提高最低停車位配建指標的方式增加車位供給來解決停車問題。然而過量的車位供給誘發了更多的機動車出行和停放需求，汽車尾氣排放帶來的空氣問題逐漸受到重視，1970年，美國出臺了聯邦政府清潔空氣法(Clean Air Act)，對環境空氣的質量提出了嚴格的要求標準，促使一系列新的停車管理政策的產生，道路停車方面，包括限定路內停車設施的服務對象和服務時間、實行道路停車收費等。

日本：全面完善的法律體系使得道路停車管理有法可依

二戰後，日本經濟快速發展，小汽車保有量增長迅速，機動車流量顯著增加，交通擁堵、交通事故開始出現。從1950年到1954年，機動車保有量增長3倍，交通事故數也約增長3倍。小汽車的快速增長也使得佔道停車問題初顯，甚至皇宮前的道路都成為了「停車場」。政府逐漸發現道路交通問題是由「車輛通行臨時停車長期停車」三種因素的相互作用造成的，只有解決佔路停車問題，才能解決道路交通問題。因此，出於將路內停車引導至路外的目的，開始鼓勵路外停車設施建設。1960年修訂《道路交通法》，明確了路內的禁停、限停的相關規定，並提出對於妨礙交通的路內違法停車可進行清拖。1959年起，日本就採用咪錶進行路內停車限時收費管理，路內車位僅供車輛臨時停放，超時停車將面臨高額罰款。

日本皇宮前的道路都成為了「停車場」

來源：沈悅, 李偉, 孫海瑞. 日本:一招根治亂停車[J]. 中國公路, 2017(19):4.

二、北京道路停車管理發展歷程及效果

背景：停車問題引起廣泛關注，道路停車改革已迫在眉睫

與其他國外大城市類似，北京在機動化快速發展的同時也面臨了一系列機動化帶來的負面影響，停車問題為其中最突出的問題之一，違法停車普遍，停車難、停車亂現象一度交織存在。

2011年4月1日，北京調整了道路停車收費標準，將全市劃分為三類區域，對於小型車，一類地區執行首小時10元、首小時後15元的收費標準，二類地區執行首小時6元、首小時後9元的收費標準，三類地區執行首小時2元、首小時後3元的收費標準。實施之初，在嚴格執法的配合下，取得了良好效果，道路停車秩序明顯改善。之後，由於缺乏長期持續的執法，且人工收費方式存在顯著的弊端，逃費、議價等現象普遍存在，道路停車很快又回到無序的狀態。2015年的市人代會上，停車相關議案成為一號議案，再次引起社會各界對停車問題的高度重視，也進一步加大了北京要規範道路停車管理的決心。

歷程：為期三年，把握三個時間節點

2017年4月，北京市人民政府辦公廳正式印發《北京市路側停車管理改革方案》，提出要按照「停車有位、合理付費、依規有序、公開透明」的原則，改革路側停車管理體制、收費管理方式、服務管理模式、執法監督機制，將人工收費方式改為電子收費，實現路側停車管理統一標準、統一技術、統一平臺，全市路側停車秩序得到明顯改善，城市道路交通環境和通行效率明顯提升。

2018年5月1日起，《北京市機動車停車條例》（以下簡稱《條例》）正式施行。《條例》第四章「道路停車」進一步強調了道路停車管理的相關要求，明確了本市道路停車實行電子收費，道路停車收費納入政府非稅收入管理,實行收支兩條線。

2019年1月1日起，北京道路停車改革的序幕正式拉開，選取了以視頻識別技術為主的技術路線，利用視頻識別技術實現道路停車智能化管理。2019年1月1日起，東城區、西城區、通州區率先實施改革，2019年7月1日朝陽區、海澱區、豐臺區、石景山區實施改革，2019年12月1日其他區實施改革。為期三年，逐步推進改革全覆蓋，截至2021年12月底，已經在全市1031條道路上規範施劃了8.99萬個電子收費車位。

效果：管理規範、秩序改善、服務提升

道路停車改革重塑了北京道路停車管理面貌，為停車綜合治理工作奠定了堅實的基礎，實現了收費性質由經營收費轉變為非稅收入，收費方式由人工收費轉變為電子收費，樹立「停車入位、停車付費、違停受罰」觀念的「三個轉變」，成效顯著。

管理方面，改革前政府通過特許經營的方式委託停車管理企業進行道路停車管理，據統計，城六區共有80餘家停車管理企業，管理水平參差不齊；改革後各區通過政府購買服務的方式確定停車管理企業，統一服務規範，基本杜絕黑收費、亂收費的現象，管理規範性得到大幅提升。

秩序方面，停車入位率保持在90%以上，道路停車更為有序，改革效果評估結果顯示，66%的出行者認為實行改革後非機動車道更為通暢，62%的出行者認為實行改革後道路運行更加通暢，道路停車秩序明顯改善。

服務方面，線上實現全市一個APP統一服務，「北京交通」APP提供查找道路車位、查詢車位空餘程度、導航等多項功能，停車人可使用微信、支付寶、ETC等多種線上支付方式，停車繳費更加便捷。

同時，停車「以靜制動」的作用得到充分發揮，改革效果評估結果顯示，實施改革後原開車出行人群中有21%出行次數有所減少，其中77%轉向公共運輸等綠色出行方式。道路停車價格槓桿調節作用也逐步顯現，18%的停車人表示在實施改革後道路停車次數有明顯下降，主要轉向周邊的公共建築、小區、商場等路外停車場，間接帶動了路外停車市場化發展。

通過近三年時間，道路停車改革不斷擴大覆蓋範圍，電子收費的前端設施更新升級，服務停車人的APP不斷迭代、增加新功能。在完善「北京交通」APP的同時，還於2021年11月30日上線了「北京道路停車繳費」官方支付寶和微信小程序，並官方授權多家線上繳費渠道，進一步方便停車人繳納道路停車費，優化停車人出行體驗。

三、對大城市道路停車管理的啟示及建議

北京道路停車改革的可喜成效歸功於政府、社會、居民的共同努力，也為大城市道路停車管理提供了寶貴經驗，現將幾點啟示及建議總結如下。

（一）營造社會共治的良好氛圍

道路停車改革對城市停車發展及交通綜合治理都發揮了至關重要的作用，方向明確、路線正確，需要各方達成共識，市、區、街道各級管理部門緊密配合、共商共治，形成合力。

北京開展道路停車改革的過程中，一方面，各級政府、社區全面動員、主動作為，通過發表微信公眾號文章、設計入戶宣傳手冊等多種方式讓居民詳細了解相關政策，另一方面，社會各界普遍關注、廣泛參與，積極主動地出謀劃策，為改革的順利推進打下了堅實的基礎。

（二）提前布局、有效分解

道路停車改革是一項複雜的系統性工作，除了調動各方參與之外，還需要提前布局、有效分解，細緻梳理全流程工作環節，明確制定各項政策和標準，嚴格把控好各個工作環節。

北京道路停車改革劃分為規劃施劃-電子收費-嚴格執法「三個關鍵環節」，規劃施劃是基礎，電子收費是保障，嚴格執法是核心。改革過程中不斷分解工作任務、細化工作要求，針對車位設置規則及條件、統一標誌標識、車位規範性核查、設備技術選型、系統及平臺搭建、數據管理及安全、停車協管員管理、催繳處罰等各個環節，發布了30多項政策文件，為改革實施提供了有力支撐。

（三）注重宣傳與居民工作

由於長期以來，民眾已經習慣了議價、免費的停車狀態，「停車入位、停車付費、違停受罰」觀念尚未完全建立，儘管北京沒有採取道路限時停車等措施，也沒有對道路停車收費價格進行調整，但是在改革實施過程中阻力依然很大。因此，需要為改革預留充分的準備周期，同時注重宣傳與居民工作，做好政策解釋，並通過制定居住認證停車優惠政策等方式給予居民訴求一定的出口。

北京道路停車改革的工作進展及成果持續受到各界媒體關注，2019年，針對道路停車改革的相關報導共1.2萬餘篇，起到了良好的宣傳作用。

同時，市、區兩級政府主動探索居住區停車管理模式與發展路徑。2019年7月，北京市交通委員會發布《關於道路居住停車管理工作的意見（試行）》，按照政策要求，審核通過、取得道路停車居住認證資格的車輛，可以享受優惠的道路居住停車收費價格。2019年11月，北京市交通綜合治理領導小組印發《關於推進本市停車設施有償錯時共享的指導意見》，明確通過政府引導、市場運作、企業經營、個人參與推動共享停車，盤活既有停車資源，提高停車設施的使用效率和管理水平，緩解區域停車供需矛盾。截至2021年底，全市共推動了609個停車場開展錯時共享、提供了5.4萬個錯時共享車位，在一定程度上緩解了居住停車難問題，減輕了改革推進的阻力。