大海旅遊真實感受（夏日人們最嚮往大海）

2023-07-18 00:27:37

《提升海洋旅遊產業地位 推進海洋旅遊更快發展》

寧志中介紹了海洋旅遊相關概念，分析了我國海洋旅遊發展特徵及發展中存在的問題，並談了幾點思考。

寧志中

一、關於海洋旅遊

要了解海洋旅遊，首先要認識海洋。海洋一般分成三部分，濱海、近海、遠洋。濱海地區是陸地和大海之間的區域，也就是潮汐帶，一般包括岸上周邊一些區域。近海區域，一般規定20海裡左右。濱海和近海是海，更遠的叫海洋、遠洋。

海洋旅遊是以度假為核心的旅遊類型，包括海洋旅遊、濱海旅遊、海島旅遊、遠洋旅遊。據世界旅遊組織有關測算，海洋旅遊在全球旅遊業中的經濟貢獻接近三分之二。最近3年，全球旅遊業增長放緩，海洋旅遊、海島旅遊增長速度還是很快，在20%左右。

從全球來說，海洋旅遊形成了4個板塊：一是加勒比海地區，佔比重接近40%；二是歐洲和地中海地區，約佔25%，其中有一個叫尼斯的城市，比較知名；三是亞洲區域，緯度跨度非常大，但只佔13%多；四是大洋洲，如澳大利亞、紐西蘭等。

二、我國海洋旅遊發展情況

根據中國海洋經濟統計公報相關數據，2018年，我國海洋旅遊產業達到3萬億，年增長率為14%。我國海洋旅遊發展整體向好。

1.海洋資源

我國是海洋大國，海洋資源涉及一洋四海，分別是太平洋、渤海、黃海、東海、南海，有400多萬平方公裡。海岸線長度3.2萬公裡，從東北角的丹東開始，到廣西的防城港一線。面積500平方米以上的島礁有6000多個，像浙江、福建、海南都是島礁比較多、分布比較廣的省份。我國海洋地貌景觀豐富，有一些是海蝕的，有一些是海積的。海蝕是由於海水、海風的影響，比如風洞石，海積地貌是沉積而成的，比如海灘、沙灘。

2.發展歷程

海洋旅遊最初是從洗海水浴慢慢發展起來的。從新中國到改革開放之前，其功能主要是外事接待，如北戴河，是一個定點療養的地方。

海洋旅遊真正的起步應該是1978年，相對於陸地旅遊，起步要晚一些。這是因為，有些地方交通確實不便，海邊很多基礎設施配套跟不上，海洋旅遊可供觀光的項目不多，主要是度假。那時的旅遊是觀光式的，國民需求還沒達到度假的階段。

在我國海洋旅遊發展過程中，有幾個事情值得留意。

1992年，國務院批准了首批國家級旅遊度假區，很多和濱海有關係，如北海的銀灘、三亞的亞龍灣。2003年，我國編制了《全國海洋經濟發展規劃綱要》。

2010年，海南國際旅遊島建設。2011年，國家設立了浙江舟山群島新區。

2012年開始，我國海洋旅遊進入大發展階段。黨的十八大正式提出海洋強國戰略，提出要提高海洋資源開發能力。這其中包括海洋旅遊。2013年被定為「中國海洋旅遊年」。最近幾年，海洋旅遊發展比較快速。

3.總體格局

我試圖把我國海洋旅遊發展格局分為五條帶：環渤海一帶，包括遼寧、河北、天津、山東，佔比有31%多；長三角地區，包括江蘇、浙江、上海一線，佔比35%，這裡有人口、氣候、交通等方面原因；海峽西岸以福建為主，佔比11%左右；珠三角地區主要是廣東，佔20%；海南島和廣西沿線，佔比很低。

4.主要特徵

從空間來說，我國海洋旅遊發展主要還是在濱海一線。總體來說，濱海一線以地產為驅動的項目導致了旅遊碎片化，且規模較小。

從產業視角來說，產業鏈總體較短，產品同質化較嚴重，基本上是沙灘加酒店。最近國內有發展近海運動等業態，但總體上產業發展不理想。

從旅遊形象來說，目的地比較少，品牌相對不強。我國濱海旅遊現在處於大發展時期，除了極少數地方開始形成目的地概念，有了一定品牌效應，比如三亞、上海、廈門，總體來說目的地較少，品牌也沒有真正上升到國際層面。

以海南為例，海南的旅遊基礎設施、自然環境條件等可能比東南亞很多地方都要好，但旅遊國際化程度要低一些，特別是遊客構成方面。現在，海南對外開放的大門打得更開一些，我們怎麼利用政策利好，發展海島旅遊，優化遊客結構，值得思考。

5.四個不匹配

第一，發展地位和國家戰略不匹配。海洋旅遊是很重要的旅遊類型和旅遊經濟構成，我國也提出了海洋強國戰略，但總體來說，我國海洋旅遊發展離國家的戰略目標相距較遠。第二，發展規模和旅遊資源不匹配。民眾參與海洋旅遊，可選的地方不是很多。第三，發展質量和國民旅遊訴求有一定的不匹配。現在我國有一些海邊度假設施、遊樂設施，但整體產品體系沒有構建好，發展質量不太高。第四，發展影響力和市場大國地位不匹配。我們國家在亞洲海洋旅遊板塊中，所佔份額很低。

三、發展中存在的問題

第一，發展理念上，我們還在做「大觀光小度假」的概念。海洋旅遊應該是以休閒度假為核心的產業體系，因為除了海邊這些城市，我國絕大部分人都不在海邊居住，對海很嚮往。但不是說，海洋旅遊不做觀光。可以結合一些海洋運動、海洋文化體驗等，加強配套，把人留住。如果僅是一個小規模的地產項目，還要求配建有300間客房的中型度假酒店，那最後這個酒店的經營也很困難。因為，周邊的活動不足以支撐遊客需求，沒有形成一個真正的度假產品鏈條，遊客來了可能就住一兩晚，留不住人。

第二，發展空間上，我們相對重視濱海地區，對海上旅遊開發關注很少，海島旅遊發展相對滯後。這有政策因素影響，也有技術因素影響，特別是與基礎設施建設技術有關。

第三，發展模式上，地產項目化將導致孤島化。項目化使得資源和產品整合度很低，對周邊旅遊、生產、消費等帶動作用很小。此外，整個區域層面融合度不高，產城融合度也不高，發展後勁不足。所以，這種項目模式是「大地產小旅遊」。旅遊地產本應是為了發展旅遊，進行一些商業類、遊樂類地產配套。

第四，政策體系上，縱向落實不夠、橫向銜接不夠。國家提出了海洋強國戰略，做了規劃、提了目標和要求等，但往下沒能真正落實落細。橫向上，海洋旅遊涉及面非常廣，需要各項政策銜接順暢。

四、幾點思考

1.提升海洋旅遊產業地位

第一，建議把海洋旅遊納入文化和旅遊、海洋經濟「十四五」規劃。要突出海洋旅遊經濟功能，突出國民海洋意識教育，突出國土空間治理體系和治理提升功能。第二，編制海洋旅遊發展綱要和規劃。要系統開展海洋旅遊資源普查，目前已在貴州、海南等省份完成區域資源普查，積累了普查經驗。制定海洋旅遊發展目標，使得目標清晰、具體。合理劃定一些海洋旅遊功能區，考慮緯度、氣候、海岸地貌、區位等因素。

2.推動海洋旅遊產業鏈發展

第一，將度假旅遊作為海洋旅遊產業鏈的核心，以此組織觀光、休閒和其他業態。第二，摒棄海洋度假旅遊地產化發展模式。第三，構建不同氣侯、不同海岸景觀類型、不同海洋文化主題的業態體系，包括海洋型旅遊城市、鄉村、景區、運動區、度假區等。第四，建議開通海陸中國濱海旅遊線路。這需加快沿海高鐵、高速公路、遊輪停靠碼頭建設。適時開通一城多站式中國濱海遊輪遊、濱海自駕遊、高鐵自助遊線路，把我國沿海主要城市、島礁、特色鄉村、景區串聯起來，展示美麗的中國海洋。

3.加快濱海的漁村、漁場、漁港旅遊化改造

這3個場所是海洋文化的重要載體，對其旅遊化改造也是我們海洋經濟優化的重要戰場。現在，漁業資源在衰減，很多漁民必須要上岸。上岸以後幹什麼？我們要解決就業問題和轉產問題。旅遊化改造以後，他們可以從漁業工人轉為旅遊服務人員。從這個意義來講，漁村、漁場、漁港可以成為鄉村振興、美麗中國建設的先行示範。

4.加快政策改革創新

一是深化海洋旅遊用海、用島、用灘、用地的一些政策，避免發展過程中的不科學行為。二是創新海洋旅遊投融資政策，推動「去房地產驅動」的發展模式，適當予以金融支持。三是制定海洋旅遊分類標準和生態準入門檻，這對於海洋生態文明建設非常重要。四是鼓勵海洋旅遊地方政策創新。每個地方的情況都不一樣，要給予創新的空間，提升治理體系和治理能力。

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文字整理：中國旅遊報記者 胡昊

編輯：李妮瑋