城市治理能力北京上海（未來城市與未來治理）
2023-07-10 23:26:53 1
城市治理能力北京上海?黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提出國家總體安全觀新理念，全面實施國家治理體系和治理能力現代化戰略，開創了我國經濟快速發展和社會長期穩定的「兩大奇蹟」作為我國最大的經濟中心和超大城市，上海認真貫徹落實中央總體部署，深入學習考察上海重要講話精神，強化國家戰略使命擔當，自覺踐行人民城市理念，全方位推動超大城市治理的「治道變革和工具創新」，開創形成「城市基層黨建」「一網通辦」「一網統管」「一業一證綜合改革」「一江一河文明實踐帶」「長三角協同治理」等一系列城市治理新品牌，成功打贏疫情防控的大上海保衛戰，實現了高質量發展、高品質生活、高效能治理之間的良性互動，城市軟實力、吸引力、影響力、韌性度顯著增強，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感持續提升，走出了一條符合超大城市特點和規律的城市治理現代化新路子目前，全市上下以貫徹落實上海市第十二次黨代會精神為引領，牢記殷殷囑託，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，我來為大家科普一下關於城市治理能力北京上海?下面希望有你要的答案，我們一起來看看吧!
城市治理能力北京上海
黨的十八大以來，以同志為核心的黨中央，統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提出國家總體安全觀新理念，全面實施國家治理體系和治理能力現代化戰略，開創了我國經濟快速發展和社會長期穩定的「兩大奇蹟」。作為我國最大的經濟中心和超大城市，上海認真貫徹落實中央總體部署，深入學習考察上海重要講話精神，強化國家戰略使命擔當，自覺踐行人民城市理念，全方位推動超大城市治理的「治道變革和工具創新」，開創形成「城市基層黨建」「一網通辦」「一網統管」「一業一證綜合改革」「一江一河文明實踐帶」「長三角協同治理」等一系列城市治理新品牌，成功打贏疫情防控的大上海保衛戰，實現了高質量發展、高品質生活、高效能治理之間的良性互動，城市軟實力、吸引力、影響力、韌性度顯著增強，人民群眾的獲得感、安全感、幸福感持續提升，走出了一條符合超大城市特點和規律的城市治理現代化新路子。目前，全市上下以貫徹落實上海市第十二次黨代會精神為引領，牢記殷殷囑託，弘揚偉大建黨精神，踐行人民城市理念，加快建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。
在喜迎黨的二十大勝利召開之際，充分結合未來全面建設社會主義現代化國家、創建更高質量全民共同富裕社會、構建國際國內雙循環新發展格局等趨勢和要求，置自身於長三角、國家、全球等多個空間視野，清醒認識上海超大城市巨型複雜系統面臨的各種風險挑戰，把握現代數位化轉型新機遇，繼續深化城市治理體制機制改革，不斷提升綜合治理效能和安全韌性水平，把上海打造成社會主義現代化國家建設和中國式現代化發展的引領者、排頭兵、新典範，創造人類文明新形態，是上海未來發展面臨的重大戰略任務。筆者認為，面對新形勢、新未來、新要求，上海超大城市治理體制機制建設，重點要圍繞「三全四化五跨」的框架體系，推動相關治理制度的改革創新：
樹立踐行「全過程人民民主、全生命周期管理、全社區治理」的「三全」治理理念
一是全方位貫徹落實「全過程人民民主」新要求。全過程人民民主是建設「人民城市」，堅決走中國式現代化發展道路的根本保障和基本要求。對此，上海要緊緊圍繞城市立法、社會協商、基層自治等核心領域，不斷完善人大常委會基層立法聯繫點標準化建設、人民意見徵集制度建設、現代信訪制度體系、基層社區「三會制度」等載體平臺，探索形成全過程人民民主在多領域、多層面、多空間、多群體中同步落地、生根、開花、結果的鏈條化、常態化、長效化、規範化機制，讓民主變成人民群眾「家門口、單位內、手指尖」隨處可聞可見可行可控的自覺行動，全方位保障人民群眾的利益表達權、參與權、監督權，在有序參與、規範協商中，最大程度匯聚民意、聚合民智，切實提升各類人民群眾的社會公平感、參與感、正義感，提高認同，激發創造活力。
二是實質性開展「全生命周期管理」新舉措。重點在城市管理和公共服務兩個方面用力和下功夫。在城市管理領域，重點要推動城市規劃設計、城市開發建設、城市運行管理之間的一體化管理，消除「規劃與建設」「規劃與區劃」「建設與管理」之間「兩張皮」現象，尤其在城市防災減災、應急管理、食品安全等領域，遵循「事前—事中—事後」的連續性、關聯性，沿著準備、預防、減緩、響應、恢復、學習的時序邏輯，實現全過程、全鏈條的均衡治理，切實解決「各管一段」的老問題。在公共服務方面，要遵循個體「出生-嬰幼兒-兒童-青少年-青年-中年-老年-死亡」的全生命周期，依靠大數據推動「政策跟人、政策找人」，打造覆蓋全生命周期的高品質公共服務體系，為滿足人的一生服務需求、促進人的全面發展提供幫助。
三是全面踐行「全社區」的基層治理現代化。要緊緊圍繞實現基層治理現代化這一核心目標，在基層社區範圍內，搭建豐富多彩的互動連結載體和平臺，動員整合所有黨政組織、市場組織、社會組織、自治組織、家庭、居民等全主體力量，各盡所能、優勢互補，全過程、多形式參與社區公共事務的共建共治共享，在互動、合作、交流、交融中推動社區的和諧、包容、凝聚和韌性，把社區打造成城市最具活力、最有溫度的跳動心臟。
著力推動「科學化、法治化、社會化、智慧化」的「四化」治理方式革新
近年來，按照關於超大城市治理的重要指示精神，上海城市治理在精細化、法治化、智能化、專業化等方面取得顯著成效。未來，可以在以下幾方面繼續深耕，探索形成「中國之治」新品牌。
一是切實推動城市治理科學化。城市的高效能治理，是一項崇尚科學、尊重規律的科學決策過程，唯有遵循超大城市巨型複雜系統演變的內在規律特點，才會取得良好的治理效果。建議在「市長國際企業家諮詢會議」「人民參事」等制度基礎上，順應瞬息萬變的時代特徵，探索建立具有全球影響的經濟發展、科技創新、安全發展等城市顧問制度，聚全球智慧，以前瞻、科學、務實的重大決策，引領城市始終處於時代前沿，不斷提升綜合能級和核心競爭力。與此同時，要深化研究城市內外部人口結構、城市更新、空間演化、政區形態等演變規律，科學合理地配置空間治理資源，全面提高資源配置效率和全要素生產率，實現經濟、社會、生態等綜合效益最大化。
二是切實推動城市治理法治化。作為一座全球城市，全面參與乃至引領世界經濟發展的歷程，實質上就是一場健全法制、規則對接、創製規則的制度創新過程。下一步，上海應充分利用自貿區臨港新片區、浦東社會主義現代化建設引領區等重大制度創新平臺，加快推動重大經貿制度與規則的改革創新，在與世界接軌的同時，探索形成具有全球示範效應的高水平對外開放型制度體系，在多領域形成「上海規則、上海標準」，打造世界經濟運行規則及標準的新高地。同時，要圍繞工業網際網路、人工智慧、元宇宙、數字治理、公平治理、氣候治理、韌性治理等新業態、新領域，加快立法進程，及時填補人類社會及城市文明發展中的「法律規則空白」，以更大的確定性應對風險社會的不確定性，展現「大國之治、天下共治」的中國智慧與中國方案。同步培養民眾的法治精神素養，為嚴格執法、公平執法、自覺守法創造良好輿論基礎。
三是切實推進城市治理社會化。探求政府、市場、社會三大領域的均衡關係，是不同階段重構人類發展新秩序的核心要義和重點任務。全球城市公共治理的實踐已充分表明，在充分發揮政黨、政府力量的同時，合理引導市場力量、社會力量的夥伴式參與共治，是任何制度和國家結構下有效治理的共同選擇。為此，上海要始終高舉社會主義現代化國際大都市的鮮明旗幟，在更高質量共同富裕的戰略指引下，切實推動政府職能轉變，積極培育慈善組織、志願服務、基金會等社會力量，大力扶持社會企業，強化企業社會責任，全面推動「引領政黨、有為政府、有效市場、活力社會」的有機融合，全面構築「強政府、強市場、強社會」共存的嶄新格局；藉助市場業界共治、社會自治共治等力量，通過社會化、市場化資源配置，適時解決制約城市高質量發展、高效能治理中的各種疑難雜症，創造最開放、最包容、最公平、最韌性的全球城市。
四是切實推進城市治理智慧化。在數位化時代，按照生命有機體理念，讓城市更聰明、更智慧，成為全球城市治理的共同趨勢和奮鬥目標，也是城市創新發展、重塑品牌的「新賽道」。對此，上海已經積累了十分豐富的治理經驗，走在了全球城市前列。未來，要始終強調「人」的核心地位，在城市服務和城市運行管理中，深度推動數位化轉型，開發更便利、更管用、更友好的數位化應用場景，讓數字為提升居民生活質量、提高管理服務效率賦能增效，尤其在城市應急管理領域，充分發揮區塊鏈、人工智慧、元宇宙等技術，加強城市安全風險的自動感知、及時預警、快速反應，讓所有居民共享數位化改革的紅利。當然，同時要努力克服數字鴻溝、隱私洩露、過度監控等問題的發生，讓數位化更好助推共同富裕和人的自由全面發展。
持續優化「跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務」的「五跨」流程再造
順應數字時代社會經濟系統的跨界破圈融合發展趨勢，按照整體性、系統性、集成性思維，打破傳統的科層制條塊關係，破除信息孤島，促進技術、數據、業務的融合，再造並聯式協同式治理流程，全面建構「跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務」的目標共融型整體治理機制，提升政府治理能力和監管效率，是當下及未來全球治道變革的大趨勢大方向。在這方面，上海打造的「一網通辦、一網統管」治理品牌，積累了有益經驗。下一步，要從制度建設、激勵優化、流程再造等方面，深化改革創新，切實推動傳統的垂直條線為主的職能式架構向既有垂直的專業治理條線，又有橫向貫通的數據資源體系和統一的服務、監管平臺，形成「五跨」協同運行的矩陣式治理架構，從而成為整體智治的城市治理體系。尤其在中央-市-區-街鎮-居村委縱向的跨層級治理、長三角省市際跨區域治理、平級政府內部跨部門治理等領域，探索有效的跨界治理制度體系和法治化流程，真正理順複雜多元的條塊關係、塊塊關係，消除多維治理中存在的分割化、碎片化問題，降低各類交易成本，為加快構建新發展格局、滿足高流動社會的「民生服務、事件處置、統一監管、公共安全」等跨界需求，創造最暢通、最高效、最便捷的治理環境，從而進一步優化營商環境、提升城市軟實力，為建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市注入動力和活力。
欄目主編：王多 題圖來源：孟雨涵 攝 圖片編輯：邵競
作者為上海社會科學院社會學研究所研究員。
來源：作者：陶希東
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