智治城市大腦（封面故事姜鵬）

2023-07-20 21:23:13 3

▲姜鵬

中國城市和小城鎮改革發展中心智慧城市和大數據所所長

郗望

中國城市和小城鎮改革發展中心工程師

文｜姜鵬、郗望 圖丨由作者提供

近年來，在智慧城市建設過程中，城市大腦不斷孕育發展，發揮著日益重要的作用。而城市大腦在基層社區維度的探索，既能更好發揮大腦優勢，也能有效提升社區治理效能，賦能相關產業發展。

如北京雙井街道，對標聯合國可持續發展目標（SDGs）開展創新實踐，對基層治理各維度開展綜合性培育提升；又如成都，依託天府市民雲建設社智在線平臺，將城市大腦服務能力下沉至區縣社區，讓基層社區也變得更智慧。這些都具備示範效應，值得研究借鑑。

從城市大腦到社區微腦

時至今日，智慧城市在我國正式發展已有十幾個年頭，相關概念日益明晰，各地實踐愈發接地氣。以智慧的方式建設城市，以智慧的產業支撐城市，以智慧的手段治理城市，有助於提高新型城鎮化質量。智慧城市在中國有著非常豐富的內涵和極其重要的意義，已成為推進現代化進程、實現創新驅動的有益路徑。

智慧城市累積和聯通了海量數據，這些數據成為重要的生產資料，通過整合清洗這些數據，可以進行全局分析，有效調配資源，有助於不斷提升社會治理能力和推動城市可持續發展。在長期的技術積澱、需求刺激和政策扶持下，近年來城市大腦得以孕育與發展，化為智慧城市的有機組成，成為很多城市的建設標配。

2020年7月，在吉林考察時指出，「一個國家治理體系和治理能力的現代化水平很大程度上體現在基層」，「要不斷夯實基層社會治理這個根基」。推動治理重心向基層下沉，讓服務和需求更精準對接，打通社會治理的「最後一公裡」，社區成為日益受到重視的治理基本單位。

藉助智慧社區建設，提升社區治理服務效能，賦能城市相關產業發展，發揮示範、展示效應，具有重要的現實意義。智慧社區是與居民生活最相關的「智慧城市」應用場景，是智能家居、智慧養老等技術應用的天然試驗場，在這裡充分發揮城市大腦的優勢，能有效加強基層單元的感知、分析、決策和預警能力，實現精細型、智慧型轉型。

城市大腦在基層社區維度的探索，也可稱為「社區微腦」。相較於城市大腦，「社區微腦」更貼近居民訴求，注重小功能開發、多應用場景，並利用智慧化手段響應居民的個性化需求，為居民提供更便捷、精細的服務，是跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的「小前端」在社區的協同整合。

5G網絡快速擴展進一步推進算力邊緣化，越來越多的物聯終端將具備計算能力，可實現「大小並用」的分布式協同智能，「大腦 小腦」的多腦並用模式也應運而生。為了更精準地為居民提供優質服務，需要認真考慮並加快「城市大腦」框架下「社區微腦」的開發。大腦，重數據、重硬體、重決策。小腦，重應用、重軟體、重收集。兩者分工明確，數據互通，打通數字治理的「最後一公裡」。

社區是體現基層精細化治理能力，滿足人民美好生活需求的重要載體。街道、社區層面的智慧大腦建設強調經濟可持續性，以低廉的成本（百萬級別）實現了較小區域（幾平方公裡）的微觀動態感知監測、動態體檢評估、公共政策仿真模擬和公共治理項目實施管理。這也與成本昂貴的城市大腦形成了鮮明對比。

北京雙井國際試點實踐

近年來，北京市致力於構建具有首都特點的超大城市基層治理體系，在基層治理方面成績顯著。以雙井街道為例，入選聯合國人居署國際可持續發展試點社區，以聯合國可持續發展目標（SDGs）第11項「建設包容、安全、有風險抵禦能力和可持續的城市及人類住區」為導向，對基層治理各個維度開展綜合性培育提升，重點聚焦城市大腦建設、共建共治生態、街區更新模式三方面的創新實踐，在北京率先建成街道尺度的城市大腦系統（「社區微腦」）。

（一）實現數據集中治理

雙井通過技術創新，積極開展城市大腦在社區維度的探索，在北京率先建成街道尺度的城市大腦系統（「社區微腦」）。雙井大腦是面向基層治理的城市大腦應用，成功響應了北京市出臺的《關於加強新時代街道工作的意見》中對「建立健全街道大數據管理服務平臺」的具體要求，實現了「人、地、房、事、物」等數據的集中治理。

通過事件處理引擎，雙井大腦對12345、網格巡查、環境監測、垃圾分類和社區活動事件進行了空間化和語義分析，實現了對轄區「人、事」的跟蹤監測。

（二）面向基層治理需求

以數據治理為基礎，雙井大腦應用充分面向基層治理需求，主要功能圍繞運行監測、體檢評估、仿真模擬和實施管理四方面設計而成，覆蓋基層治理全流程；跨越指揮大屏、桌面終端、手機和車載PAD全平臺，覆蓋基層工作全人群。

1. 運行監測

通過社會大數據、事件處理引擎和創新型物聯感知實踐，雙井大腦實現了對轄區人口、設施、「接訴即辦」案件、網格巡查、環境、社區參與活動等狀態的實時運行監測，實現了一系列面向基層治理場景的感知技術創新。

例如：將綜合環境傳感器安裝在城管綜合執法車上，實時感知街區環境異常問題，實現了環境問題的主動響應，甚至實現「未訴先辦」；藉助智能盲杖，基於盲人志願者的行為感知判斷無障礙環境問題，在北京市率先完成無障礙環境普查評估工作及啟動試點改造工作；對共享單車的治理等。

2. 體檢評估

藉助社區體檢引擎對街區運行狀態數據的運算，雙井大腦依照基層治理各項工作需求，實現不同周期、不同顆粒的體檢評估，推動了「以體檢評估驅動基層治理」的工作機制。

具體包括：面向城市運行狀態監測的日報、周報、月報體檢；面向街道人居環境與「七有」「五性」要求的周期性體檢評估等。

3. 仿真模擬

在系統評估基礎上，面向街區公共服務提升和公共空間更新等各項工作，雙井大腦通過多種模型開展仿真模擬，預測不同提升方案的效用，選取公共服務便利度提升和場地活力提升最優的規劃設計方案，以此為方法支撐了「眾享生活圈」「井點」系列等多個服務設施、微空間的實施落地。

4. 實施管理

在項目的實施、運行階段，雙井大腦對無障礙環境提升、老舊小區改造、城市微更新等各類建設項目開展實施管理，同步項目信息，更新項目進度，監測項目實施效果。

（三）營造多元共治生態

通過社會創新，雙井街道在社區理念指導下構建了「挖井人計劃」共治生態，廣泛吸納來自智庫、居民和外部的智慧與力量，討論社區公共問題，募集社區治理資源，為雙井多項行動計劃提供了設計、資金和資源支持。

在此基礎上，雙井組織了一系列面向社區的文化培育提升項目。如在兒童友好街區的框架下開展了一系列針對兒童的社區議事活動、小課堂和體驗工作坊；舉辦了可持續更新暨社區設計節活動；推動了一系列可持續更新項目的落地實施。

（四）支持街區更新探索

街區更新是雙井可持續發展試點社區培育工作的重要組成。雙井吸引了公益基金等投資參與，藉助大腦強化面向城市進行更新的診斷、決策、評估，科學開展改造設計，量化跟蹤改造後的績效提升狀況，支持相應空間的落地和運營。

比如面向公共空間微更新的項目。利用計算機視覺識別技術數據建模形成場地活力預測模型，支撐了場地設計落地；並通過設計工作坊、微花園植物培育、居民公約締造等活動讓居民深度參與，為原本消極的臨街空間營造活力。

再如面向建築設施更新的項目。將閒置的街邊門面房改造為社區服務和文化活力樞紐。通過引入智能回收裝置，將內部空間打造為再生資源智能回收點；通過與鄰近學校開展實踐合作，將外部空間打造為開放的環保教育文化空間。

成都社智在線應用探索

成都結合自身現狀，充分利用已建立的天府市民雲品牌，將中央要求的構建「基層管理服務平臺」與市委提出的「智慧社區雲」統一融合為依託天府市民雲建設的社智在線平臺，將城市大腦的服務能力下沉至區縣社區，面向基層提供數據與管理服務，促進居民服務與社會參與有機融合，讓社區也變得更智慧。

（一）共享城市大腦資源

成都已初步構成全天候智能在線監測、分析預測、應急指揮的智能治理體系，正不斷提升「城市大腦」的支撐能力，持續推進數據匯聚和應用場景開發。

天府市民雲於2018年上線以來，已整合接入380餘個市級、區（市）縣各級部門（單位）共計600餘項「網際網路 」市民服務以及1000萬餘用戶，積累了巨量數據資源。

依託「天府市民雲」構建的「社智在線」也已實現在3039個社區的應用覆蓋，並先期推出智慧應用場景試點社區102個，探索為社區裝上智慧大腦。

依託天府市民雲，社智在線整合錄入社區沉澱數據，形成區、鎮街、社區三級社區資料庫，還建立社區資料庫標準模型，動態更新掌握各類數據，為智慧治理夯實數據基礎，推動社區治理從「粗放型」向「精準型」轉變，並不斷拓展應用場景，順應人民群眾對美好生活的向。

如郫都區依託「社智在線」進一步創構「一庫三平臺N場景」，不僅為社區裝上智慧大腦，並建立起數字社區研究院，持續市場化創新智慧場景營造，讓便民利民服務更高效更暖心，推動基層治理體系立體化、現代化、智能化。

（二）打造社區智慧生態

「社智在線」以服務為切入口，讓居民、政府以及各類服務主體共築社區，形成共建、共治、共享的治理服務繁榮生態，暢通智慧治理體系中的各方入口，即營造社區工作者平臺、居民服務平臺和社會參與平臺。

對社區工作者而言，進一步推動社會治理重心向基層下移，推動基層減負。社區工作者可在平臺上及時處理或上報居民需求，提升社區服務質量。

對於居民而言，探索全市小區建立全住戶「一戶一檔」，集成社區服務、生活服務，支撐成都全市社區智慧管理，動態分析市民需求，快速響應市民訴求，不斷融入生活服務，強化「需求直達」和「鄰裡交流圈」等特色功能。

對於社會企業和個人而言，吸納其擁有的資源和提供的服務，吸引企業、機構、商家、社會組織和個人入駐，其中既有政務事項，也有社區手藝人。

（三）創新數據安全保障

天府市民雲由市屬國有企業控股，專業化團隊運營，成都市經濟和信息化局（以下簡稱：市經信局）對信息安全等技術方案進行評審，成都市政務服務管理和網絡理政辦公室（以下簡稱：市政網絡辦）提供基本物理支撐和資料庫，以上為天府市民雲的數據安全提供了保障。

作為數字社區信息平臺的「社智在線」，考慮到大量的數據存儲和應用場景，將系統整體部署在成都市電子政務雲綜合保稅區，與各委辦業務系統通過政務雲網絡通信，受政務雲保護；用戶敏感信息使用算法加密，防止隱私數據洩露。

對用戶來說，天府市民雲本身有嚴格的實名認證體系，輔以單設備登錄、指紋解鎖、手勢密碼、兩次鑑權等多重方式以滿足各種使用場景下的安全需求，對部分使用場景特殊的重點業務，在使用前需要進行人臉識別，確保是本人操作。

除了技術手段，積極參考學習國家級、省級平臺的數據共享交換管理辦法，設計數據專有專用協議，確保數據僅用於指定的場景，杜絕被濫用；除此之外，由市經信局、市政網絡辦監督，定期或不定期的與內外部安全力量進行安全攻防演練，堅持以主動積極的態度做好信息安全保障工作。

對未來發展的幾點建議

機遇常常伴隨挑戰，新基建為城市大腦提供了大顯身手的新舞臺，「十四五」時期高質量發展主題也對城市大腦提出了新的更高要求，城市大腦的發展任重而道遠。（未完，完整內容，請訂閱雜誌。）

編輯|李佳琪

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