大城市的缺點（大城市的真相）

2023-07-20 04:35:45

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· 土哥涅夫 | 文關注秦朔朋友圈 ID：qspyq2015 ·

我想，我們的器官和生理結構仍然沒有適應人類幾次工業革命帶來的巨變。

俗話說：「人往高處走，水往低處流」。

這話反映在城市化過程中，就是儘管國家多年來一直提倡大中小城市均衡發展，在土地、資金等方面一度向中小城市多有傾斜，甚至還發明了一個頗具中國特色的「城市化」替代詞彙——城鎮化。

但無奈老百姓用腳投票，最終還是一個勁地往大城市擠。以90後年輕人為例，根據《2020中國人口普查分縣資料》，他們普遍傾向於奔赴城區人口300萬以上的大城市尋求發展。尤其是城區人口1000萬以上的超大城市，2010-2020年期間，90後佔比增長超過60%。而城區人口300萬以下城市的年輕人比例，則出現明顯下降。

那麼，到底怎樣的城市算大城市，為啥總人口902.6萬的周口不算大城市，江蘇崑山、浙江義烏、慈谿以及福建晉江這四個縣級市反倒算？常住人口1046萬的東莞和1274萬的蘇州，又究竟哪個更大？

在回答這些問題之前，我們首先有必要搞清楚幾個概念：城市人口、市區人口和城區人口。

所謂城市人口，指的是城市行政區劃範圍內的所有人口，包括了所轄區和代管縣的城鎮及農村人口。

至於市區人口，則是指城市直接轄區（又稱市本級）內的人口，它剔除了代管縣的部分。

以上兩類人口的統計範圍，都和城市的某一行政邊界吻合。而城區人口就有所不同。根據《國務院關於調整城市規模劃分標準的通知》的定義，所謂「城區」，是指市轄區和不設區的市，區、市政府駐地的實際建設連接到的居民委員會所轄區域和其他區域，是實際已開發建設、市政公用設施和公共服務設施基本具備的建成區域範圍。

顧名思義，城區人口就是生活在這部分已建成區域內的人口。

為了方便理解，我們以上面提到的河南周口市為例。第七次人口普查時，當地常住人口總計突破了900萬大關，但市區人口才區區172萬，城區人口更是還不到50萬，因而無緣最近剛公布的全國大城市名單。

之所以會出現這種情況，跟我國獨特的「市」制有關。

經常出國旅遊的朋友可能會留意到，在國外，市在縣下。日本就不說了，它們的縣相當於我們的省。即便是美國，州下面是縣（county，又可譯為郡），縣下面才是市（city）和鎮（town），後兩者只有規模大小的差別，並無行政級別上的高低。而不像中國，市下面是縣，縣下面才是鎮，市比鎮高了整整兩級。

其實，我國歷史上也曾存在過西方式的「市」。民國初年，政府改革地方建制，一方面廢府存縣，由省直管；另一方面又引入西方，主要是日本的城市管理體制，將一些大城市的城區切割出來，成立獨立的市政管理機構。

1921年，中國第一個行政區劃意義上的「建制市」在陳炯明主政下的廣州成立，孫中山之子孫科出任第一任廣州市長。根據《廣州市暫行條例》，廣州市範圍包括廣州城牆內和城外西關約24平方公裡，遠小於如今的7434平方公裡。市區單獨由市政廳治理，不再分屬番禺和南海兩縣，從而結束了上千年的兩縣分治廣州的局面。

北伐勝利後，南京國民政府將廣州設市的成功經驗向全國推廣，相繼設立了上海、天津、青島、漢口等8個特別市（後改稱院轄市），以及為數眾多的省轄市。但這些「市」的面積普遍都較小。比如當時「遠東第一大城市」上海，1927年設立之時，全市面積只有494.69平方公裡（不含租界），到建國初，也才拓展至約620平方公裡。

1958年，隨著計劃經濟體制的確立，為了解決上海農副產品供應緊張的問題，才將寶山、嘉定、青浦、南匯、松江、奉賢等原屬江蘇的十個縣劃歸上海市管轄。全市面積一舉擴大了10倍，至6300多平方公裡，甚至比明清時代的整個松江府範圍還要大。

可以說，雖然都叫做市（city），但在國外是建成區的意思，而在中國則是一個地理單元的概念，它包括了城區、郊區，以及廣大的鄉村地帶，本質上更接近於古代的府。所以單純比較上海市和紐約市哪個人口多，意義不大。這也是為什麼國家在制定城市大小標準時，主要看的是城區人口，而不是全市人口？

不同於直轄市、副省級市、地級市、縣級市這樣根據行政級別進行的傳統城市劃分，2014年國務院印發的《關於調整城市規模劃分標準的通知》，則按照城區人口數量，將全國685座城市重新分為六類：

城區常住人口1000萬以上城市為超大城市，500-1000萬的為特大城市，300-500萬為 I 型大城市，100-300萬的為Ⅱ型大城市，50-100萬的為中等城市，50萬以下的為小城市。

其中，城區人口100萬以上的被統稱為「大城市」。而根據第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》，目前全國共有106座大城市，包括7個超大城市、14個特大城市、14個Ⅰ型大城市以及71個Ⅱ型大城市。

仔細看這份大城市名單，我們會發現，很多總量龐大的「人口大市」，城市級別卻並不高。比如GDP常年位居全國第六的「地級市一哥」蘇州，儘管常住人口排名長三角第二，僅次於上海，但由於下轄縣級市數量較多，雖然整體實力強，但本質上並非一座城市，而是一個由多座中等規模城市組成的地區。

剔除崑山、常熟、太倉、張家港這些代管的城市，狹義的蘇州市只能排到第三檔：I 型大城市。其城市區人口（399.12萬）甚至還不及廈門（436.38萬）、太原（404.97萬），儘管後者的總人口分別僅有516.4萬和530.41萬，還不到蘇州的一半。

至於像河南人口第三大市周口，以及湖北人口第二大市黃岡（全市常住人口588.3萬），更是連榜單都沒上。

又比如，崑山、慈谿、義烏、晉江這四座縣級市，成功躋身大城市之列，而它們中有些所在的地級市，要麼和它們平級，比如晉江所在的泉州，也只是Ⅱ型大城市；要麼甚至還不如它們，比如義烏所在的金華，就沒有上榜。妥妥的下克上。

再比如，同為國家中心城市的武漢、鄭州，常住人口差不多，鄭州甚至還略微領先武漢一籌。但由於城市化率差距較大，城區人口方面，武漢竟是鄭州的接近兩倍，穩坐「中部第一城」。

這裡插一句。雖然根據《中國人口普查分縣資料》，中國只有7座超大城市，但那是2020年的數據。考慮到當時武漢城區人口便已達到995.3萬，而2021年武漢常住人口又增長了120萬，城區人口必然已經突破一千萬。所以準確地說，目前中國應該有8座超大城市。

儘管存在這種種「特殊情況」，不過總的來說，權力主導型的體制決定了中國城市的規模大小，往往和其行政級別成正比。比如8座超大城市中，北上廣深是公認的一線城市，重慶、天津則是行政等級最高的直轄市，剩下的成都、武漢也是省會、副省級城市。

當然，考慮到中國幅員遼闊，地區之間差異較大，所以存在一些反例也在所難免。比如榜單上就沒有拉薩，它也成為全國唯一不是「大城市」的省會。另外，蘭州、呼和浩特、海口、西寧、銀川等5座邊陲省份的省會，僅為Ⅱ型大城市。而地處珠三角的東莞、佛山這兩個普通地級市，卻躋身特大城市之列。從中也可一窺中國的區域經濟格局。