加拿大北極地區（加拿大如何一步步控制北極的）

2023-04-13 06:40:55 2

通常來說，北極國家是指在北極圈以北擁有領土的國家，包括加拿大，俄羅斯，丹麥（格陵蘭）、美國（阿拉斯加）、挪威、瑞典、芬蘭和冰島。

歷史上，這八個國家分別以不同的方式獲得北極部分土地的主權，比如美國的阿拉斯加州，就是從俄羅斯（當時為俄羅斯帝國）手中購買而來的。

▲北極地區八國區位圖

而加拿大的北極島嶼，是1880年由英國轉讓給加拿大的，此後，加拿大有40%的領土位於北極圈內。加拿大北極地區幅員遼闊，資源豐富，更有極大的航運潛力和科研價值，各國都將目光看向這一地區。

▲加拿大北極島嶼

▲加拿大北極島嶼中最大的巴芬島的衛星圖像

北極與南極不同，因紐特人及其祖先已經在這裡居住了幾千年，他們將北極視為自己的領地，要求「自治」。面對來自國家內部的矛盾，以及北極地區日趨激烈的國際競爭，加拿大政府通過一系列政治、法律和軍事舉措，一步步主張和鞏固自己在北極地區的主權。

▲北極航道要比其它航道近很多

目前，加拿大與美國在波弗特海和西北航道上就存在比較大的主權爭端。眾所周知，加拿大雖然國土面積大，卻在綜合國力，軍備實力和國際話語權等方面與美國稍遜一籌，加拿大是如何應對來自美國的挑戰的呢？

1.誰是北極的主人？

大約4000年前，來自西伯利亞地區的古愛斯基摩人，在冰川時期穿過白令海峽的冰層，到達北美洲北極地區。他們首先在阿拉斯加登陸，隨後擴張到北極中部和東部地區，最終到達了格陵蘭島。

然而古愛斯基摩人沒能戰勝不斷變化的北極氣候，終被擁有捕鯨技術的圖勒人取代。圖勒人正是今天加拿大因紐特人的祖先，18世紀後，圖勒人在與歐洲貿易商和捕鯨船隊的接觸中，慢慢演變出今天的因紐特文化。

▲1929年的一個因紐特人家庭（照片數字還原版本）

因此，因紐特人認為自己自古以來都是北極的原住民，對北極領土擁有自決權和自治權。

▲冰川時期愛斯基摩人越過白令海峽

直到19世紀初期，對於大多數歐洲人而言，北極仍是一個遙遠而陌生的地方。但是捕鯨船隊和皮草貿易者，早早在北極地區發現了一個個商機。16世紀70年代，英國的馬丁·弗羅比舍爾爵士，三次前往北極尋找通向亞洲的西北航道，並在巴芬島東部建立了北極第一個永久居住點，便於將北極的礦石運回歐洲。

▲早期歐洲航海家對北極航道的探索

1650至1850年，國際法認為，擁有足夠海軍實力的民族國家可以對新發現的，無人居住或人煙稀少的土地主張權利。因此，歐洲各國開始了在北極的地區的搶佔。其中，擁有強大海軍實力的英國，得以保留了北極群島的主權，直到19世紀上半葉。

在1670年，英國將皇家特許授予一群商人，允許他們在哈德遜灣周圍的魯珀特王子地，建立貿易公司並保護他們的利益，這個貿易公司就是後來大名鼎鼎的哈德遜灣公司。該公司不僅控制著英屬北美地區的皮草貿易，也在開發探索北美大陸的同時，成為了世界上最大的地主。

殖民地正式建立以前，哈德遜灣公司替英國統治魯珀特領地200年，該公司與北極土著人建立了合作關係，承擔了實際的政府責任。

▲哈德遜灣公司從原住民手中收購皮草

1860年，俄羅斯在克裡米亞戰爭後實際上已經破產，無法提供海軍支持來抵禦他國對其貿易站和商船的進一步襲擊。結果，俄羅斯於1867年將阿拉斯加地區賣給了美國，以防止它落入英國的手中。

美國的北上，被認為是對英國北極群島所有權的挑戰，以及對同年成立的加拿大自治領的潛在威脅。英國迅速做出回應，首先是在1869年11月19日，迫使加拿大自治領購買哈德遜灣公司的土地。然後在1880年，將北極群島轉讓給加拿大。

結果，剛剛擁有13年歷史的加拿大自治領，迅速發展成為世界上最大的國家之一。但加拿大人口相對較少，沒有海軍，甚至沒有能夠在冰上航行的政府船，難以監測其新獲得的北極土地。

▲加拿大獲得北極島嶼100周年紀念郵票

2. 加拿大政府鞏固主權

二十世紀初期，不少學者指出，加拿大在北極地區的主權是不夠穩固的，因為絕大多數領土仍然處於無人居住的狀態，政府的管理職能並未得到有效的體現。於是加拿大內政部和外交部，將「在北極地區建立永久居住點」，作為政府工作的當務之急。

▲加拿大最大島嶼巴芬島風光

▲巴芬島附近的海冰

在威爾弗裡德·勞裡爾總理領導下的加拿大政府迅速採取了行動。首先，他們購買了一艘能夠在北極水域航行的政府船，並於1905年至1911年在北極地區進行了一系列的巡邏。巡邏過程中，隊員們舉起了國旗，顯示主權，並進行拍照留念。

第一次世界大戰後，加拿大政府採取了進一步行動，其中包括建立一個年度巡邏隊，並在各個戰略地點（通常是有皮草貿易站的地點）建立加拿大皇家騎警分隊。政府還採取了一系列行政措施，並進行了外交談判，以使其他國家接受加拿大對北極群島的所有權。

為了加強加拿大在北極無人區的「有效佔領」，加拿大聯邦政府於1920年代，要求幾個因紐特人的家庭從魁北克北部搬遷到西北地區。1950年代，加拿大政府還在北極地區大範圍建立永久居住地，將半遊牧的因紐特人整體搬遷至由政府管轄，並提供基礎社會服務（例如學校，醫院，教堂）的聚居點。

▲典型的因紐特人聚居地

同一時期，更多的因紐特家庭被選中北遷到高緯度的北極地區——雷索盧特和格賴斯峽灣。政府還要求北遷的因紐特人保持傳統的遊牧生活方式，爭取自給自足。

然而，北極高緯度地區的氣候條件異常惡劣，可用的動植物資源相對稀少，很多因紐特人在這個過程中飽受貧窮和飢餓的折磨。直到1990年代，聯邦政府開始意識到北遷是一個錯誤的決定，並正式對因紐特人作出道歉。

▲有關北遷的紀念雕塑

3. 與美國的合作與對抗

美國一直被視為對加拿大北極主權的潛在威脅，但隨著第二次世界大戰的爆發，情況發生了逆轉，兩國需要密切合作以捍衛北美大陸免受敵人入侵。

由於加拿大既沒有人手，也沒有財政和技術資源，因此美國軍方承擔了北美北極地區重大項目的建設和運營的主要責任，例如公路，機場，輸油管道，雷達裝置，無線電和氣象站。

美國還在北極東部地區和格陵蘭島建立了飛機場和氣象站，以方便將美國製造的飛機運送到英國。當時，在加拿大北極地區的美國軍方和平民的人數，甚至超過了加拿大育空地區和西北地區的總人口，加拿大媒體稱其為美國「佔領軍」。

但顯而易見的是，加拿大和美國的合作，推動了戰爭的結束，還避免了戰火蔓延至整個北美大陸。

▲美國士兵在北極地區修路

「沒有永遠的朋友，只有永遠的利益」，美加這對「塑料姐妹花」的合作關係在冷戰期間戛然而止。

1968年，阿拉斯加沿海大陸架北坡發現了石油資源，美國隨即在1969年派出「曼哈頓」號油輪，沿著北極的西北航道考察從阿拉斯加普拉德霍灣，向美國東海岸運輸石油的可能性。

儘管美國海岸警衛隊也派出了兩艘破冰船全程跟隨保障，但「曼哈頓」號還是被數次困在海冰裡，直到加拿大派遣破冰船協助其脫困。

「曼哈頓」號的此次航行引發了大量爭議，加拿大堅持此舉已經侵犯了加拿大在北極地區的主權。加拿大政府認為，萬一發生了原油洩漏，其對加拿大北極地區生態環境的破壞是不可逆的，加拿大應有權拒絕有風險的船舶進入加拿大水域。

然而美國堅稱西北航道屬於「國際海峽」，而非加拿大「內水」，否則美國在世界範圍內海洋活動的根本條件將被完全剝奪。

▲曼哈頓號困在海冰中

美加雙方爭執不休，於是在1973年，加拿大官方宣布對西北航道擁有主權。然而加拿大的主張卻無法得到國際法或者任何法律的確認和支持，美國至今仍然反對。美國在北極地區的一次次活動，促使加拿大通過立法來維護自己在北極地區的主權。

4. 立法以鞏固主權

在1980年代和1990年代初期，加拿大探索了幾項舉措，以監測和控制北極群島的內部水道。加拿大參與了《聯合國海洋法公約》的協商，並在第三屆聯合國海洋法會議上提出了第234號法條，專門討論國家在海冰覆蓋水域的權利和義務，以確保保護這些敏感的生態區，這個條款也被稱為「加拿大條款」。

此外，加拿大要求允許毗鄰此類水域的國家在其專屬經濟區（通常從海岸延伸200英裡）內製定超出國際標準的航行安全和環境管理保護主義法規。2003年，加拿大正式加入了《聯合國海洋法公約》，並著手開展劃定加拿大在大西洋和北冰洋的大陸架外部界限的計劃。

1985年，加拿大特魯多政府還通過了《北極水域汙染預防法》，這是一項行使保護北極環境和主權的單方面行動。該法案規定：「任何人或船舶均不得在北極水域內排放或允許排放任何類型的廢物」，只有船舶滿足減少和減輕汙染的要求，才可以自由通過北極水域。加拿大還對《領海和捕撈區法》進行了修正，將加拿大在北極地區的領海範圍擴大到十二海裡，而不是三海裡。