西安滻灞生態區發展的看法（創新驅動國際化）

2023-04-15 22:47:04 4

長安天街白如晝，璀璨星漢不夜城

這裡有厚重的傳統文化，也有時尚的國際潮流

這裡有迷人的自然環境，也有現代的都市生活

這裡是奮鬥者的熱土、樂園，更是令人嚮往的家園、港灣

這裡是西安滻灞生態區

西安

XIAN

滻灞

CHANBA

改革開放的40年，是中國人民收穫滿滿的40年，是中國城市發生翻天覆地變化的40年。改革大潮讓中國大地升起了一顆顆璀璨的明珠，深圳經濟特區、上海浦東新區……它們的繁榮是中國的開拓者和奮鬥者們推進改革、擴大開放的見證。如今，在地處中國內陸的陝西西安，一場生態治理與城市建設共生共榮的實踐持續推進；一方連接中國內陸與世界各地的改革開放新高地正在形成，一座現代、時尚、國際化的幸福城正在崛起。

建區14年來，尤其是黨的十八大以來，西安滻灞生態區肩負建設西安對外開放大通道的重要使命，鎖定建設國際化大都市的目標，按照「生態化、國際化、產業化、城市化」的發展思路，「咬緊生態不放鬆」，致力於現代服務業發展，實施「生態區自貿區金融區領事館區歐亞經濟綜合園區」的「五區」疊加發展模式，已經成為西安生態環境最好、產業發展潛力最大的區域。

年輕的滻灞生態區如同鑲嵌在關中平原的一顆翠綠寶石，正以生態優、環境美、產業興、服務全、商氣旺、人氣高的優勢吸引著全世界的目光。在新的歷史起點上，滻灞生態區又揚起了深化改革、擴大開放的風帆。

對外開放邁向國際新高度

「一帶一路」建設的深入推進，把陝西推向了我國對外開放的前沿。陝西以開放促改革、促創新、促發展，大力發展樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟，著力構建全面開放新格局。作為大西安東部軸線的核心區，滻灞生態區是西安對外開放的窗口，也是西安對外開放的主陣地。

2013年，西安市委、市政府印發《加快建設絲綢之路經濟帶新起點的實施方案》，提出要建成國家級歐亞經濟綜合園區，爭取更多國家層面的支持和對外經濟合作。同年12月，西安市政府召開專題會議，明確提出以滻灞生態區為核心，按照先行先試的原則，實質性推進歐亞經濟綜合園區建設。

5年來，歐亞經濟綜合園區各板塊發展活躍，目前已基本形成了覆蓋汽車製造、新材料、新能源、航空製造、現代金融、會議會展、生態旅遊、文化創意、商貿物流、健康體育、涉外商務等多領域的產業體系，並具有保稅、倉儲、海關、邊檢、商檢、檢疫、籤證、金融結算、保險公司、船務市場及船運代理等國際貿易服務的綜合功能。

位於滻灞生態區腹地的歐亞經濟綜合園區核心區，遵循產城融合的發展模式，以主要路網、河道為軸帶進行產業布局，以專業園區為載體進行產業整合，圍繞5大戰略定位，緊扣4條發展軸線，打造8大功能園區，按照建設生態化、國際化、產業化、城市化的「國際生態產業新城」的總體目標，已形成「5481」的產業發展格局。

如果說歐亞經濟綜合園區的建設讓世界看到了滻灞，那麼，陝西自由貿易試驗區的建設則讓滻灞徹底融入了全球價值鏈、產業鏈和供應鏈。

自2017年4月1日掛牌以來，陝西自貿試驗區滻灞功能區大膽試、大膽闖、自主改，重點圍繞總體方案中承擔的試點任務，突出「金融創新、人文交流、會議會展、對外貿易」四項功能，積極探索「一帶一路」經濟合作和人文交流新模式，正在成為內陸型改革開放新高地、「一帶一路」經濟合作和絲路人文交流重要支點。

在滻灞生態區建設的西安領事館區，如今也已成為陝西省對外開放的重要平臺。西安領事館區設置有領館集中區、外事辦公區、國際文化交流區、國際商務配套區，目前已引進各種涉外機構29家，其中包括柬埔寨總領館以及法國、德國、瑞士、荷蘭、匈牙利、西班牙等6個國家的籤證中心，籤證業務輻射西北五省，年辦理籤證業務超過10萬件。

歐亞經濟綜合園區核心區、陝西自貿試驗區滻灞功能區、西安領事館區等開放平臺的加速建設，使滻灞生態區外事、外資吸附力越來越強，國際合作交流氛圍越來越濃厚。

現代產業開拓發展新維度

「生態文明與人類的生活密不可分。有了好的生態環境，才能有發展經濟的一方沃土，兩者相輔相成。我們不斷摸索的『生態多種產業』發展模式，不僅有利於居民生活，也有利於未來多種產業融合發展。」正如滻灞生態區黨工委書記楊六齊所說，良好的生態環境、美麗的城市景觀夯實了滻灞生態區發展現代產業的基礎。

建區14年來，滻灞生態區堅持「生態立區，產業興區」的理念，「讓河流休養生息，讓生態流入城市」，實現了由「環境換取增長」向「環境優化增長」的轉變，成為西安市環境最優最美的新區，並建成了西北地區首個國家級生態區、國家水生態系統保護與修複試點區域、國家綠色生態示範城區。

綠水青山就是金山銀山。經過14年的不懈努力，滻灞生態區出眾的生態優勢已經轉化為推動多種現代產業融合發展的不竭動力。如今，滻灞生態區已逐漸形成以現代金融、生態旅遊、會議會展為支柱，文化創意、新興產業、現代商貿為主導，健康體育、涉外商務為特色的「3支柱3主導2特色」產業格局，成為多種產業集群發展的理想投資地。

西安金融商務區，吸引了中國銀行等60餘家金融機構入區；

灞柳基金小鎮，聚集了200餘家基金機構，被列為全國16家知名基金小鎮之一；

規劃總建築面積100萬平方米，即將建成的西安絲路國際會展中心一期，將成為西北地區最大的會議會展中心；

華夏文化旅遊度假區已建成開放，正在建設的宋城中華千古情園區、絲路國際創意夢工場、絲路藝術中心，將助力大西安打造國際一流旅遊目的地；

歐亞創意設計園已引進300餘家企業，其中包括知名設計單位16家及亞馬遜、頤高等國內外著名「雙創」平臺近10家；

麥德龍商場、迪卡儂、砂之船奧特萊斯、凱德廣場、紅星愛琴海等一批大型商業綜合體紛紛入區；

亞馬遜聯合創新中心、騰訊雙創小鎮等科技創新創業園區強勢帶動，以「大數據、雲計算、網際網路」為特色的滻灞生態區新興產業體系正在形成；

前海人壽健康城、西安醫學院臨床教學醫院即將建成。據介紹，到2020年，滻灞生態區將成為西部知名的康體養生基地，實現健康體育業增加值3億元……

在2018年第三屆絲博會上，滻灞生態區累計籤約38個產業項目、14個基金項目、10個註冊項目，涉及現代服務、文化旅遊、健康體育、商貿、教育、交通等眾多領域，總籤約額達928.35億元。

到2021年，滻灞生態區將形成千億級的城市商圈，建成3大引擎項目、5大交易平臺、6個都市綜合體集群、10個特色街區，服務業增加值100億元、金融業增加值100億元、各類基金募集金額突破1萬億元，形成驅動強勁、獨具特色的「文化生態旅遊金融」現代服務業產業體系。

效能提升跑出建設加速度

「今年以來，滻灞生態區新登記市場主體27761戶，比去年同期增長了162.1%。市場主體總量已達5.5萬餘戶，在不到兩年的時間內，增長了2倍多。」西安市工商局滻灞分局工作人員介紹說。

新增市場主體的數量是市場活躍度的風向標。優異成績的取得與滻灞生態區聚焦市場主體發展，緊扣區域實際，突出問題導向，持續優化營商環境、強化政府服務、提升行政效能緊密相關。

「我們要堅持把優化營商環境作為區域發展的生命線，堅持一線工作、當好『施工隊長』，提供『五星級』服務，著力打造『三化五最』營商環境，做民營企業的『自家人』，為大西安加快建設國家中心城市和國際化大都市作出應有貢獻。」滻灞生態區黨工委副書記、管委會主任門軒說。

西安市工商局滻灞分局推出周末延時服務

CBE滻灞人不僅是這麼說的，更是這麼做的。

近年來，滻灞生態區陸續出臺了一系列謀劃超前、落實精準、推動有力的改革舉措，促使滻灞生態區的營商環境日益改善、投資信心持續走強、市場活力不斷迸發。

「簡」字當頭

讓市場活起來。滻灞生態區全面推進行政審批改革，深化「證照分離」「多證合一」等商事制度改革，大幅壓縮企業開辦時間；繼去年12月全國首臺工商移動服務車在滻灞投入使用之後，今年5月10日啟動的24小時全智能辦照系統，在滻灞成功發出了西安市首張通過智能審核和自助辦照系統辦理的營業執照。市場準入環境的不斷優化，極大地激發了人們的創新創業熱情。

「管」處著力

將規矩立起來。滻灞生態區全面推行市場監管清單制度，釐清市場監管職責，規範監管行為，對濫用行政權力、幹擾企業正常經營的行為實行「零容忍」；實施分類分級監管，建立健全風險分級管理與日常監督檢查、信用分類監管以及「雙隨機」監管有效銜接的工作機制；嚴格執法，及時高效查處不正當競爭行為，不斷推進智慧財產權保護體系建設，建立企業維權與消費維權同等工作機制，全力打造公平有序的市場競爭環境，讓企業吃下「定心丸」，安心謀發展。

「服」上提質

使產業強起來。滻灞生態區大力開展營商環境17大行動，推行容缺受理、延時服務、網絡化服務，率先實行郵寄執照、商務秘書全程幫辦代辦服務，實現「最多跑一次」事項469項，佔政務服務事項總數的87.5%；在全市率先將供電業務窗口引入政務服務中心；設立西安絲路綠色產業發展基金及子基金，搭建了政銀企合作及金融信貸創新平臺；堅持「一線工作法」，主動上門問需解難。

2018年，在改革開放40年的重要歷史節點上，滻灞生態區也交出了一份寫滿成就的答卷：騰訊雙創小鎮、攜程絲路總部等重大項目相繼入區；亞馬遜AWS聯合創新中心、清創藝術中心開業運營；陝西高校技術轉移中心落地；西安絲路國際會展中心、宋城中華千古情園區、高品質酒店群等加速建設；成功舉辦世界文化旅遊大會峰會、世園音樂節、濱水生態馬拉松賽等活動；世界文化旅遊大會永久會址落戶滻灞。