為什麼放開三胎生育率還下降（出生人口連年走低）

2023-04-13 21:09:46

編輯 | 于斌

出品 | 潮起網「於見專欄」

在第七次全國人口普查之後，國家宣布全面放開三胎的生育政策，這一時間引起了社會各界的廣泛關注與熱烈討論，大家聊得最多的話題是，後續政策將會有一個怎樣的普惠力度？會給家庭養育多胎帶來多大的經濟上的幫助，三胎的細化優惠政策也得到了人們的積極關注與熱切期待。

出生率下降，加劇了人口老齡化問題

我國目前是全球人口最多的國家，但近幾年也面臨著和許多發達國家一樣的問題，即人口的生育率在逐年下降，單身未婚的人越來越多，結婚不要孩子或低生育願望的家庭也是越來越多。

今年5月初公布的第七次全國人口普查的數據顯示，2020年國內新出生人口為1200萬，同比大幅下降了18%，銳減了265萬，比全面實行二胎政策時的2016年下降了33%，無論是新出生人口，還是生育率，都是歷年來最低的一年。

如果長時間處於生育率較低的水平，社會將會陷入低生育陷阱，並加劇人口老齡化的問題，現在老年人的規模正在迅速壯大，65歲以上的老年人接近2億，社會老齡化進程的速度在明顯加快，這方面城鄉之間的差別就比較明顯。

如果勞動力人口逐漸減少，要負擔的老年人數量逐步增加，最後經濟發展與人口結構會陷入失衡的狀態，這將會嚴重拖累國家的財政與經濟，給國家的創新與進步帶來嚴重的負面影響，所以現在國家也出臺了不少緩解這方面壓力的措施，例如二胎生育政策、分類延長退休年齡等。

雖然國家出臺了二胎生育政策，但效果並不明顯，前幾年出生的人口數量有一定幅度地回升，但並沒有迎來此前預估的生育高峰，自從全面實行二胎政策開始，新出生人口及生育率一直保持著向下的趨勢。

從第七次全國人口普查的數據來看，目前的人口生育率只有1.3，正處在極低的水平線上，甚至還低於生育率紅線1.5的標準，而目前低生育水平、低生育率和低生育意願的趨勢，恐怕在短時間內仍難以改變。

國際權威醫療期刊《柳葉刀》在世界人口問題的報告中預測，若照此下去，2100年中國的人口數量將下降到7億。

生育率與生育意願是工業化進程的一個必然結果，也是世界各國尤其是發達國家所普遍面臨的共性問題，據美國國家衛生統計中心公布的數據，2020年美國出生人口約360萬，這不僅是連續6年下降了，還是近40年來的最低值。

在這樣的背景之下，國家宣布全面放開三胎的生育政策，一些城市亦開始了政策先行試水，這其中最引人注目的是攀枝花市。

根據人口普查數據，該市常住人口120多萬人，人口排名位居全省倒數第三，60歲及以上人口增加了6萬多人，佔總人口的比例接近20%，遠遠超過了10%的老齡化社會國際標準，這個比例相比10年前大幅度提高了5個百分點以上。

攀枝花出臺的政策簡單直接一一生孩發錢，攀枝花戶籍家庭在生育二孩或三孩時，將按照每月一個孩子500元的標準領取育兒補貼金，這筆錢會一直發到孩子滿三歲。

這是全國第一個明確了用現金對多子女家庭進行額外補貼的城市，該政策一時之間成為了大家熱烈討論的話題，也讓攀枝花這個原本默默無聞的西部城市，憑藉生育補貼第一城的名氣，一下子就吸引住了國人的目光。

平心而論，3年內每月500元的育兒補貼金對於撫養一個孩子來說，還是令人感覺比較捉襟見肘的，只能說可以在一定程度上緩解家庭的經濟壓力，但它起到了一個鼓勵家庭生育、倡導養育多孩的象徵意義與示範效果。

相比攀枝花，近幾天甘肅省臨澤縣的生育補貼力度就更大，其內容包括：

1.臨澤戶籍常住家庭生育二孩的、三孩的，每年分別發放5000元、10000元育兒補貼，一直發到孩子滿3歲。

2.子女在轄區內的公辦幼兒園就讀的，每名二孩、三孩每學年能分別得到1000元、2000元的學費補助，並且幼兒園推行「提早、延後」的保育制度。

3.對生育二孩、三孩的臨澤戶籍常住家庭，在本地城區買房時，給予4萬元的購房補貼，在臨澤所轄的鄉鎮買房，給予3萬元的購房補貼，公租房也優先保障符合住房保障條件且有未成年子女的家庭。

客觀的說，這個政策對育兒涉及到的各個環節，都考慮得相對比較充分，而且補貼標準相對於當地較低的家庭年收入而言，無疑是具有相當吸引力的。

究其原因，各種壓力影響生育意願

國家統計局上海調查總隊不久前公布的《上海市民生育意願調研報告》顯示，即使不考慮政策因素，近半數的受訪者希望生育1個孩子，有三成多的受訪者希望生育2個孩子，僅有不到3%的受訪者希望生育3個及以上孩子，另外還有約一成的受訪者則表示「不想要孩子」。

不願意生育多胎的受訪者所持的原因有「家庭經濟情況不允許（開支過高等）」想法的人佔比近一半，在養育孩子所承擔的經濟開支方面，有八成的人認為壓力主要來自「教育費用」。

養育就意味著要承擔一份責任，所以從這個調查中，我們可以管中窺豹，略見一斑，綜合各方面報導，目前生育率不斷地下跌，原因林林總總，「於見專欄」認為，主要可以歸納為以下幾點：

其一是隨著教育程度的提升，人們的眼界與思維發生了變化，生育觀念也在改變，很多人認為人生就應該活得更加豐富多彩，結婚生子已經不是人生經歷的必選項，因此奉行單身主義與丁克家庭的人也是越來越多。

其二是生育孩子給家庭帶來了醫療、教育、住房、就業等方面的壓力，子女的撫養和教育問題，是一個漫長的過程，尤其是多子女的家庭，會增加更多的經濟負擔，上述擔憂如果不能得到充分地緩解，即使全面放開生育限制，恐怕能起到的作用也有限。

其三是生育和個人事業發展之間存在著比較大的矛盾，尤其是對想要生育的女性而言，家庭和工作極難平衡，很多用人單位與企業對此缺乏支持的動力，生育權益與女性就業權利還不能得到充分的保障，總體上來說，育齡女性還缺少一個鼓勵生育且友好的外部環境。

集思廣益，鼓勵政策應當多管齊下

目前在生育補貼方面「先行先試」的城市，多為中西部的人口淨流出地區，經濟富庶的東部沿海地區或一、二線城市，由於吸引了大量的外來年輕人，人口一直處於淨流入的增長狀態，這方面的補貼意願相對沒有那麼強烈，這些城市更傾向於完善人才落戶政策，實現人口的增長與年齡結構的優化。

當然，要鼓勵育齡夫婦生育，應對人口老齡化所帶來的問題，實際且到位的政策就顯得尤為重要，因為實施細則尚未出臺，從現有多方情況來看，提高生育率的主要措施，「於見專欄」認為，大致有以下幾個思路：

第一是現金獎勵或補貼，給予個人所得稅收的優惠政策，以及購房優惠或租房補助，這其中關鍵是發放標準該怎麼確定，錢少了不管用，家庭感受不到鼓勵生育政策的效果，發多了會增加財政負擔，所以這個標準需要在認真地做好調研，仔細地加以研究後才能確定。

個人所得稅收的優惠政策也是要基於相同的思路，在前幾天發布的《中國婦女發展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發展綱要（2021—2030年）》（簡稱兩綱）中，就提出要把3歲以下嬰幼兒照護服務費用，納入個人所得稅專項附加扣除，希望以後能有更多的項目也能納入個稅減免之中。

另外，鼓勵生育的措施還應該適當地惠及企業與用人單位，充分引導和調動大家的積極性，從而在全社會營造一個良好、積極的鼓勵生育的外部環境。

第二是每年給予一定的額外假期，今年8月底，全國人民代表大會常務委員會通過了關於修改《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定，其中增加了關於育兒假的相關條款，支持有條件的地區設立父母育兒假。

育兒假和現有的產假、陪護假不同，後者針對的是從懷孕到嬰兒出生這段時間，前者的目的是為了在孩子成長的過程中，父母能有時間更好地盡到養育和教育的責任。

考慮到千差萬別的地區、經濟及家庭情況，還有企業的承受能力，所以育兒假也需要確立一個合適的標準，兩綱中就明確提出了鼓勵有條件的地方積極開展父母育兒假試點。

第三是提供各種服務與設施，如由國家以優惠的價格提供面向幼兒的託管、接送、照料等服務，還有進一步完善生育保險制度，目的都是為了減輕家庭的育兒壓力，對於這類服務，相關部門需要做好相應的監管工作，確保其運行符合標準、正規有序、價格合理。

現在還不清楚國家的相關配套政策及細則將會如何制定，但是有一點是肯定的，那就是即使各級出臺了三胎的生育優惠與補助政策，可以在短期內給家庭提供一定程度上的經濟支持。

但養兒一百歲，擔憂九十九，最終養育孩子還是要靠父母及家庭的艱辛付出，所以需要從根本上緩解教育、醫療、住房、就業等方面帶來的壓力，積極釋放家庭的生育意願。

結語

養育孩子是一個充滿艱辛與快樂的過程，人口及生育問題是需要全社會都高度重視的問題，因為它將會對國家經濟的長遠發展和民族的偉大復興，產生長期而深刻的影響。

逐步提高生育率，扭轉新生人口下滑趨勢，控制人口老齡化水平，需要社會各界一起形成合力，群策群議，多措並舉，需要在影響生育的教育、醫療、住房、工作就業等環節，做好嚴謹、科學、細緻的頂層設計與規劃。

只有如此，才能為育齡夫婦及家庭提供更多的支持與幫助，減輕其面臨的各種社會及經濟壓力，從而有效地提升他們的生育意願。