濟南和青島哪個城市更好（濟南和青島雙城記）

2023-06-26 08:38:59 1

今天，我們一起穿越歷史的迷霧，去探尋山東省內何以出現濟南和青島雙城鼎立的「雙城記」的真相；復盤濟南和青島百年的城市建設和經濟發展史，揭秘濟南為何在歷史上總是一次次被青島超越，去看一下青島和濟南在不同歷史階段各自的發展態勢。

山東省內的青島與濟南，恰如「雙城記」

歷史上，青島誕生以前的原址是幾個漁村，這個城市的歷史非常年輕，誕生於1900年前後，德國人從平地上建起了這麼一座城市，城市的歷史大概在122年左右，我們可以把它分為四個發展階段去分析，濟南和青島在這四個不同的階段分別呈現不同的發展態勢。

青島棧橋風貌

這四個發展階段橫跨了120多年的滄桑，分別為如下起止時間：

（1）第一個階段：青島誕生之後，到建國以前，大約50年歷史；

（2）第二個階段：建國以後到90年代初，大約40年歷史；

（3）第三個階段：90年代初到2015年前後，大約25年歷史；

（4）第四個階段：十三五期間，也是2016-2020年期間，大約是5年的歷史。

首先，我們知道青島歷史上的誕生地臨近只有幾個漁村。1899年，德國藉口巨野教案，強佔了青島當時的土地，將青島改為自由港，從那之後開始有了青島。青島的名字來源於哪裡呢？是當時的德國皇帝威廉二世，他把這個地方命名為了青島。整個青島的規劃設計，是以當時的德國總督府為軸線進行規劃布局，設計了綠化廣場，道路，住宅等等來襯託殖民地官府的威嚴。當時的設計考慮是把青島作為殖民地的商埠，它的設計範圍也就十幾平方公裡，總人口數在5萬人左右。而且，它具有強烈的侵略者的城市規劃考量特性，它區分了平民區和歐洲人的貴人街區，這個規劃考慮充滿了對我們華人的歧視。

青島風貌

德國人建設青島的同時，強制遷走了很多個村莊，大部分青島土地都被德國人拿走了。在1898到1913年，這15年期間，德國政府在青島租借地投了大量的錢來用於青島的建設開發，根據來自德國政府的數據，總投入為16248萬馬克。實際上，這些年間青島給德國帶來的收入並沒有那麼多，期間青島租借地的德國總收入只有3649萬馬克。可見，當時的德國政府是打著長期佔據的算盤，從長遠考慮，不惜巨資在青島進行建設和開發。在這種巨額投入下，青島在持續建設和開發下不斷發展，很快從小漁村變成了資本主義大都市。1897年，當時租借地的人口僅為8.3萬人，到了1913年就成長為20萬人，已經具備中等城市的規模了。到了1913年，青島海關貿易總值就增長到六千萬兩，增長速度是非常快的。

青島德國風味的老建築

到1914年，日本人又趕走了德國人，佔領了青島，在德國人建設的城市基礎上繼續進行城市建設，把青島擴展為五個大區，分別是青島區，是大鮑島區，埠頭區，別墅區，新市街，佔據青島一直延續到1922年中國收回青島之前。就這樣，德國人和日本人，先後持續兩期開發、一共21年的城市建設，把整個青島的規劃、基礎設施和市政道路都做得很不錯，在當時的中國已經是領先於大多數城市了，青島也成為了中國非常重要的城市。

青島異國風情的老火車站

同期，因為青島的商埠是外國人開的，貿易權和貿易資源落入洋人之手，這讓當時山東的巡撫丁寶楨有非常強烈的危機感，就想在當時清政府體制下，開出中國人自己的商埠，之後克服了種種困難，1906年，濟南商埠開放了，發展了十幾年時間後，濟南商埠也初步形成了成熟的商業格局。在辛亥革命前後，濟南的人口從12萬人增長到了25萬人。可見那時候，濟南商埠和青島商埠已經是分別初具規模。

1922年，中國在全民堅持鬥爭下，逼迫政府收回了青島，之後，青島延續以前的軌道繼續發展。收回青島的時候，青島的市容是很漂亮、很整潔、很有序的。但是同期濟南的發展卻滯後了，是在緩慢發展過程中。到1922年收回青島這個時間的前後，兩個城市的發展在外部、內部環境上是有所區別的，青島外部和內部環境明顯好於濟南。首先，就濟南的外部環境來講，1912年和1928年期間，濟南經歷過多次兵變、動亂、經濟崩潰和日本侵略進入濟南製造的五三慘案等，外部發展環境和內部政治格局、產業經濟的動蕩不安，給濟南的工商業發展造成了巨大的影響和很多直接損失。在同一時期，青島的發展相對來講，從他成立之後到建國之前一直是相對比較順利的，佔據領先位置，把煙臺都擠出去了。

同期，省內其實還崛起了另外一個比較著名的港口城市，那就是煙臺，但在之後的發展當中，因為港口硬體條件遠遠不如青島優越，煙臺逐漸在發展中落伍了。煙臺開埠雖然比青島還早30多年，但因為缺乏現代化的港口和通往內地的鐵路，逐漸無法與青島競爭。青島的巨大發展優勢，就是德國人建立的港口和建設的膠濟鐵路，他有優良的港口設施和內地的緊密經濟聯繫，所以說在後期煙臺在和青島競爭當中逐漸處於了下風，這是建國之前山東省內濟南和青島兩個城市的發展歷史。

濟南老商埠，豐大銀行舊址（1919年建成）

我們復盤這一段歷史，其要點是：青島從幾個小漁村起步，經過德、日持續建設，在短短20多年之內，升級成20萬人的城市，快速成長為和濟南分庭抗禮的中等城市。

濟南和青島發展的第二階段，是1949年以後到90年代初，這段時間濟南獲得了國家政策的眷顧，發展速度較快。1949年之後，隨著新中國成立，百廢待興，重工業是新中國首要建立的目標，濟南重工業突飛猛進，像中國重汽，濟南鋼鐵，包括工具機廠，都在那時候設立或者快速發展，並曾生產出中國第一部重型載重車，第一臺小工具機。這些成績呢，讓濟南在重工業方面走在全國城市領先的行列，讓濟南的重工業迅速地發展起來了。當時在工業領域，濟南當年曾經創造了70多個全國第一，41個工業大類當中，濟南擁有38個，是當時全國擁有工業門類最多的城市之一。有很多應運而生的濟南名牌產品，比如說濟南輕騎，小鴨洗衣機，康巴斯鐘錶，趵突泉啤酒，都曾經享譽全國。這段時間，可以說濟南是在建國之後迎來了最好的一波發展機遇。而時間接著向前走，1984年，我們國家的首批沿海開放城市誕生，青島趕上了這一班沿海城市經濟發展的特快列車。青島列為開放城市後，它的國際港口和國際機場推動青島快速發展，並發展起來了海爾，海信等一幫非常優秀的本土企業，通過企業家治理模式，激活了經營活力，逐步超越經濟結構、發展模式都比較單一化的濟南。青島的港口優勢和對外經濟聯繫優勢發揮出巨大作用，帶動青島產業迅速的發展，要開始超越濟南了。這是第二階段，我們可以總結一下，在這個時候呢，整個濟南的重工業在全國處於靠前位置，但同時，1984年之後，隨著對外經濟聯繫和沿海開放城市的開放，青島又再次進入了經濟發展的快車道，可以說濟南也好，青島也好，都在迅速的發展過程當中，但是後半個階段，應該是青島的經濟發展更快一些。

濟南輕騎

濟南重汽

第三階段，是上世紀90年代到2016年之前，也就說90年代到十二五規劃期間。這一段總共是25年的歷史。濟南和青島各自的發展又是怎麼樣的呢？

三聯商社

上世紀90年代初期，隨著全國的重工業逐漸衰落，濟南的重工業企業開始逐步走向下坡路的態勢。同時，很多的濟南本土名牌，在我們身邊的商場裡都已經看不到了，衰落了，不景氣了，逐漸退守一隅。在這種情況下，國內其他一些城市提出了工業製造強市的發展戰略，逐步在城市競爭的過程中超越了濟南，濟南很多輝煌過的大企業日子卻越來越艱難。當中有一年，濟南的大型企業，日子比較難過一點，就是2002年左右，當年年報披露完畢，濟南市屬的五家上市公司，都被掛了帽，也就是ST公司，連續虧損三年的要掛ST，面臨退市危機，可見當年濟南的國有企業的經營形式是多麼的嚴峻。為什麼會出現這個問題？在於濟南的國企治理是行政化治理模式，政治掛帥，偏計劃性，整個企業經營仍然遵循以「官本位」為核心的公司基礎治理機制，這種落後的模式，政企不分，是和青島的企業治理模式有巨大差別的。在那時候，青島是什麼樣的企業治理機制呢？是企業家的治理機制。首先，在政府不幹涉企業的指導原則下，導入了經營者年薪制，給知名企業家以院士待遇，讓他能夠安心做企業，不用老是琢磨如何去做官。這種情況下，青島的企業活力十足，而濟南的重工業，包括濟南的大型國有企業，卻在逐步地衰落，很多知名品牌也逐漸從全國市場，退守一方，甚至到最後連在濟南本土市場都找不到他們的產品。

小鴨集團

趵突泉啤酒

再從省級發展規劃來看，這同期，也就是十二五規劃期間，山東的發展重心並不是濟南。十二五規劃期間，一直到2017年之前，山東承載的主要的國家級戰略是「藍黃戰略」，「藍黃戰略」主要是提出重點發展哪一帶城市呢？主要是青、煙、威、營，就是山東沿海的發展地帶，青島、煙臺、威海、東營這幾個城市。等到了十三五期間，山東新的半島城市群發展規劃和新的外部的國家級戰略下，濟南才開始趕上一波政策的好時候。所以說，我們看到的是後半個階段，也就是說2016年前後，整個濟南經濟面臨了嚴峻的產業調整，在高質量發展的時代大背景下，粗放的，高能耗的經濟結構不適合大城市的發展，濟南產業結構必須要調整，傳統工業在逐年衰退。2016年12月，濟南霧霾爆表，引爆全城大討論，輿情讓整個濟南從官方到民間都面臨一個嚴峻的問題：已經看不見藍天的濟南，將何去何從？我們以後如何教我們的孩子，天空其實是灰色的？在那種情況下，重工業必須要轉型發展，為解決霧霾汙染關停了一批製造業，濟南經濟的發展受到了工業製造業調整的嚴峻影響。那段經濟轉型發展的時間，是濟南相對比較迷茫的經濟發展時期。而同期呢？青島還在迅速的發展中，把靚麗的背影留給了一個還在痛苦徘徊的破舊老城--濟南。

其實，近十年來，濟南真正的城市更新和發展，是在十三五規劃期間。十三五規劃期間，2016年到2020年這五年，濟南的城市建設也好，產業調整也好，都發生了巨大的變化。2016年濟南合併章丘。2018年，濟南將濟陽設為區收了進來，當年gdp超過了煙臺，在省內處於第二。2019年濟南又吞下了萊蕪，獲得了千億級別的gdp併入，整合後的經濟規模獲得了較大的提升。同時，濟南的市政建設有很大的進步，拆遷拆違，山體綠化，大明湖免費，高架聯通，地鐵報批，部分解決了濟南老大難的交通問題，都是這個時期完成的，包括我們今天的北跨發展和中央商務區的建設，也都是在那個時候完成的藍圖。

那麼，我們整體回顧一下，濟南和青島這100年的歷史發展期，分為如上四個時間階段，而濟南在其中的三個發展階段裡，發展是顯著落後於青島的。

那麼，為什麼大多數時間，濟南的城市建設和經濟發展都要比青島落後？我分析了一下，認為客觀原因佔50%，主觀原因佔50%。

從客觀原因來講，像青島的天生的港口優勢，國際交通樞紐城市，德日建立的城市基礎設施良好，經商便利，城市吸引力大，宜居宜商。他吸引投資的能力，顯然要強過了濟南。加上天生風景優美，服務業和旅遊業天生就比濟南要好，主導產業呢，又和產業時代一直在同步發展，有很強的經營活力和很大的發展潛力，沒有受到產業結構調整等巨大的幹擾。相反，濟南的主導產業中的重工業，在能耗雙控和產業結構高質量發展的大背景下，卻在面臨產業調整轉型的時代大考，產業發展困難重重，可以說是走三步退兩步。

那麼，從主觀原因來講，我們知道青島比濟南的企業治理機制靈活，企業家治理模式，尊重企業家，重視創新。沒有歷史文化積累的青島，也沒有那麼強的官府至上的經營觀念的束縛，經營環境比濟南要好一些，這都是我們知道的一些事實。

最後，話說回來，不管怎麼講，青島和濟南，作為山東省內的雙子星城市，既是競爭關係，又是合作關係，包括在濟青國際產業創新應用示範區以及濟青第三條高速等方面，濟南和青島有眾多的合作。若干年後，無論濟南和青島誰成為山東的中心城市，對整個山東和山東的半島城市群，都會是一樁大喜事。山東半島城市群。以前只有雙子星，濟南和青島，沒有耀眼的太陽和月亮，山東半島城市群非常需要出現一個超規格的國家級大城市，來帶動整個山東及黃河流域下遊的中下遊的城市群的發展。相信這一天不會太久了！