上海新城規劃的理解（新城市志上海大都市圈）

2023-06-25 19:01:30

9月28日，上海、江蘇、浙江三地政府聯合發布《上海大都市圈空間協同規劃》。

據悉，該規劃於2019年10月17日啟動編制，前後歷時2年5個月。為此還專門成立了由兩省一市領導領銜的工作領導小組。

從全國看，上海大都市圈是繼南京、重慶之後，第三個跨省域的都市圈，且一口氣跨了三個省級行政區，囊括了上海、蘇州、無錫、常州、南通、寧波、嘉興、湖州、舟山等9座城市。

同時，《上海大都市圈空間協同規劃》也是全國首個公開發布的跨區域、協商性的國土空間規劃，其旨在打造具有全球影響力的世界級城市群。這點也體現在命名上——「上海大都市圈」。

上海大都市圈究竟「大」在哪裡？它在長三角城市群裡又扮演著怎樣的角色？

上海大都市圈的超大體量

長三角作為中國面積最大、包含城市數量最多的城市群，其一體化過程註定是漫長的，不可能一蹴而就、一步到位，必須藉助都市圈，實現次級區域的先行整合。

目前，長三角內部共有六大都市圈，其中上海都市圈、杭州都市圈和寧波都市圈被清華大學中國新型城鎮化研究所組編的《中國都市圈發展報告2021》歸入成熟型都市圈。這樣的都市圈全國總共才六個，處於都市圈的頂端，而長三角一家就佔了一半。

此次規劃的「上海大都市圈」，包含了上海、寧波兩大成熟都市圈，加之蘇錫常都市圈全域也被囊括在內，堪稱「三圈合一」，命名為「大都市圈」乃實至名歸。

不過，如今上海大都市圈的範圍不是一下子形成的。當初《上海市城市總體規劃（2016-2040）（草案）》最早提出「上海大都市圈」的概念時，還是以120公裡為半徑範圍，形成包括上海、蘇州、無錫、舟山全境，以及嘉興（不含桐鄉、海寧）、南通（不含如皋、如東、海安）、寧波（不含奉化、餘姚、象山、寧海）部分區域等在內的「1＋6」格局。

但當時專家就說了，「未來不排除繼續擴大，比如納入湖州等。」

果然，過去這些年，隨著滬蘇湖高鐵、南北沿江鐵路等交通動脈的相繼啟動規劃或開工新建，上海的觸角和輻射力進一步向周邊延伸，大都市圈擴容順理成章。所以到了2020年發布的《上海市貫徹實施方案》，就明確了上海大都市圈的範圍為「1 8」，不僅南通、寧波、嘉興從局部納入變為全域參與，還新增了常州、湖州兩市。

擴容後的上海大都市圈，陸域總面積達到5.6萬平方公裡，與整個粵港澳大灣區相當，比對標的紐約大都市區（由紐約、康乃狄克、新澤西3州31個郡縣組成）、東京灣區（含東京、神奈川、千葉、琦玉「一都三縣」）面積多出2萬平方公裡.

可見，即便放到全世界來看，上海大都市圈也足夠「大」了。

上海大都市圈的超強實力

上海「大」都市圈，不只是面積大。

截至2020年，上海大都市圈總人口達到7742萬人。相當於是以長三角六分之一的陸域面積，承載了本區域三分之一的人口，同時，還創造了二分之一的經濟產值。

2021年，上海大都市圈9市GDP合計12.6萬億。這個數字放在國內，接近東北三省西北六省的總和，遠超另兩個跨省都市圈——南京都市圈的4.6萬億，和重慶都市圈的2.23萬億。拿到國外，它已經超過了俄羅斯、韓國的經濟體量。

這些成績的取得，得益於上海大都市圈超強的資源稟賦。圈內坐擁全球貨物吞吐量第一和貨櫃吞吐量第一兩大世界級港口。在最新全球航運中心城市排名中，上海和寧波舟山分別排名第三和第十，上海同時位居全球海洋中心城市第五名。

不僅航運業發達，上海大都市圈的航空業同樣傲視全國。圈內目前共有上海浦東、虹橋、寧波櫟社、無錫碩放、常州奔牛、南通興東、舟山普陀山等七座民用機場，2021年旅客吞吐量達到8893.6萬人次，超過珠三角的8724.1萬人次（不含港澳）。未來，還將新建南通新機場和嘉興機場。根據規劃，到2035年上海大都市圈航空旅客吞吐量將達到3億人次/年。

強大的基礎配套條件，使得上海大都市圈成為全國產業版圖中至關重要的一塊。圈內除了擁有全國第一、第三大工業城市上海和蘇州，其他城市也是八仙過海、各有神通。

比如無錫，被譽為半導體界的「一線城市」，它和上海、蘇州一道，奠定了大都市圈全國集成電路產業高地的地位；又比如寧波，專精特新小巨人企業數量僅次於北上深三大一線城市。另外，常州是重要的新能源汽車基地，南通的建築業獨步天下，嘉興、湖州是G60科創走廊的關鍵節點城市，舟山的藍海產業前景無限……

下一步，上海大都市圈將加速提升生物醫藥、電子信息、高端裝備製造、新能源等四大技術成長型產業集群體系；鞏固強化綠色化工、汽車製造這兩大現狀優勢型產業集群體系；持續培育航空航天、海洋產業等未來戰略型產業集群體系，最終形成世界級高端製造集群體系。

一句話，上海大都市圈除了「大」，還很強。

上海大都市圈的交通便利

當然，正如規劃所指出的，目前上海大都市圈在生態環境、人口結構、創新競爭、城際軌交等方面，也還存在一些短板。

比如過去十年，上海大都市圈無論是人口增量，還是人才（在校大學生）增量，都不到粵港澳大灣區的一半。老齡化率卻是後者的兩倍多，且比例呈現一升一降的逆向趨勢——上海大都市圈的老齡化率從2015年的12.6%，升至2020年的15.4%，而粵港澳大灣區卻從7.5%降至6.5%。

又比如在軌道連通方面，目前上海大都市圈內服務跨區城際出行的軌道線網總裡程為2070公裡，與東京首都圈差距較大，都市圈區縣和鄉鎮的軌道覆蓋率偏低。

好在《上海大都市圈空間協同規劃》對此分別都制定了詳細的方案。

以軌道連接為例，就在規劃發布的同日，長三角首條跨省（市）快速市域鐵路——滬平鹽城際鐵路浙江段開工。此前，連通江浙滬三地的滬蘇嘉城際鐵路上海段、江蘇段、浙江段，已於7月13日同步開工。而與上海地鐵11號線相連的蘇州S1號線，也將於明年開通。

根據規劃，到2035年，從上海出發至近滬地區，將實現1小時可達，九大中心城市之間90分鐘可達；而到2050年，中心城市間的通達時間將進一步縮短至1小時，所有縣級單元至上海市區的時間也將被縮短至90分鐘以內。

空間距離的拉近只是大都市圈內部整合一個縮影。隨著下一步《上海大都市圈空間協同規劃》被納入新一輪長三角地區一體化發展三年行動計劃和各地「十四五」規劃、國土空間規劃，以及「上海大都市圈規劃研究中心及聯盟」的成立，相信上海大都市圈將進一步融合為一個整體，並以統一的形象參與全國乃至全球的城市競爭，成為與紐約大都市區、東京灣區等並駕齊驅的世界級城市群。