城市的美好給大家帶來好的印象（是什麼讓城市充滿活力）
2023-06-01 09:53:21
當下的中國，既處在兩千多年來的第三次空間格局大變遷中，也恰逢整個社會從傳統向現代、從計劃向市場、從封閉向開放的大轉型中。在高速增長勢頭放緩，中國社會迫切需要轉變發展方式、提高發展質量、深化市場改革與推動雙循環的形勢下，「向心城市」的趨勢正愈發凸顯。
城市持續發展的活力與動力，是向心力的來源，那麼是什麼讓城市充滿活力？
#01
分享、學習、匹配支撐城市活力
2019年，我來到了位於深圳蛇口的一個「網谷」。蛇口作為中國改革開放的發端地，如今早已不是工廠林立的景象。歷史上遺留下來的工廠改造成了文創園區，移動網際網路、雲計算、電子商務、數字創意、網路遊戲、物聯網，各種與網際網路相關的企業正在這裡形成集落。
這些企業為什麼不去成本更加低的城市創業呢？原因並不複雜，深圳有更好的創業氛圍，更多的相關從業人才源源不斷進入深圳。不僅如此，大量小企業仍然和大公司有業務往來。
創新很講究外部性。「外部性」這個詞，原本是指一個人的行為給別人帶來了好處，卻沒有直接獲得回報(正外部性)，或者一個人的行為給別人帶來了壞處，卻沒有直接得到懲罰(負外部性)。在創新行業裡，大量的人在一起工作，不斷地交流創新的想法，產生了巨大的「正外部性」。
創新不在書本裡，而在空氣裡，在走廊和咖啡館裡。
「網谷」中還有一幢樓，更加有趣。這是由舊廠房改造而成的聯合辦公場所，很多初創的小微企業，在這裡邁開第一步。它們甚至並不需要獨立的辦公間，而只需要租若干個辦公位。辦公設備是共享的，會議室也是共享的。對於初創企業來講，這大大地節省了創業成本。
而對園區來說，同樣的辦公空間，通過增加共享的比重，反而集聚了更多的小微企業和人才，辦公場所的利用效率和平均產出也獲得了大幅度的提高。聯合辦公場所還給一些網際網路企業提供了合適的場景，一些智能辦公的新產品，就在這裡得到了最初的應用。
不僅如此，在聯合辦公場所逐漸長大的企業，接著就進入到周邊的園區辦公樓，由此產生良性循環。人才的集聚，又是形成良好社區的條件，從而帶動了周邊的住房需求。產業園和城市真正地融合在了一起，實現了所謂「產城融合」的發展。
聯合辦公加小微企業創業園的模式，正在大城市裡逐漸興起。在上海，這樣聯合辦公的模式，可以將成本降到使小微企業能夠負擔得起在外灘附近的「豪華」地段辦公。在西安，聯合辦公的模式，也成為吸引小微企業進駐的一種手段。
產業園區、聯合辦公這樣的一些模式，最好地體現了支撐城市活力的集聚效應的三個重要機制：
第一是分享。不同的企業共享基礎設施和公共服務，在聯合辦公場所，通過共享辦公設備和會議室，企業運營成本得以降低。
第二，學習效應。大量的創新人才集聚在一起，在工作場所相互交流，甚至下班之後一起喝杯咖啡，都是在學習。這在經濟學裡叫「人力資本外部性」。
第三，匹配效應。只有企業和員工大量聚集在一起，才更加容易相互找到適合自己的對方，產生高效率的匹配。
城市中大量優秀人才在一起，難免相互之間有激烈的競爭。但同樣也因為能夠有機會和優秀的人在一起，年輕人才更有可能獲得更快地成長。
有個醫生朋友曾經考慮過是不是要換個城市，後來放棄了。他覺得在上海的大醫院，有來自全國的病人，病例豐富，能加快經驗的積累。而且，他就在全國最好的科室，周圍的同事也是最優秀的，可以相互切磋。不僅如此，他動手術的時候，周圍配合的護士團隊，一個眼神過去，他們就知道需要什麼配合。
從數據上來看，人口是逐漸向大城市集中的。而專利作為創新的具體指標，它的集中程度，要遠遠超過人口的集中程度。
數據顯示，2017年，深圳國內專利申請量為177103件，同比增長21.89%;其中，發明專利申請60258件，申請量在全國各大城市中居第二名，同比增長6.96%。在2017年主要城市發明專利授權量排行榜中，北京市排名第一，發明專利授權量為46091件;其次為上海，發明專利授權量為20681件;排名第三的是深圳，發明專利授權量為18926件，其後分別為南京、杭州、廣州、武漢、西安、成都、重慶、青島、天津、濟南以及寧波。
世界的樣子是由人們的選擇決定的。城鄉發展的路子不是誰主張出來的，而是人們用腳投票選出來的。有的人可能怕競爭，而另外一撥人卻偏偏喜歡迎接挑戰。喜歡迎接挑戰的人去了大城市，而城市成了整個中國創新發展的引擎。
#02
以生活留人
近20年來，城市經濟學家注意到，城市已經越來越注重生活品質。於是一個新的名詞誕生了——消費型城市。消費型城市不是傳統意義上的購物天堂，而是城市各種服務業的綜合品質。
一個城市如果成為消費型城市，可以增強城市的競爭力。越是你想吸引的人才，他越可能有服務消費的需求，而且他還特別在意服務的品質和多樣性。如果一個城市能夠提供豐富多彩的生活，那麼它對於人才的吸引力就越大。同樣道理，城市的吸引力還來自環境、空氣品質、公共服務、文化藝術氛圍，以及安全、公正、法治。中國當前有很多城市正在打造國際消費中心城市，但恐怕不能認為消費型城市是商業步行街加購物就夠了。
對於個體來說，當一個勞動力願意生活在一個生活品質很高的城市的時候，他會願意為那些看似免費的生活品質而放棄一部分收入。
人才被吸引來，這又會推動這個城市的經濟增長和產業發展，包括技術創新，然後又進一步地帶動城市發展。城市的管理者如果真的想吸引人才，那麼，就去改善公共服務吧，去治理環境吧，去打擊犯罪吧，去增加城市的溫情吧，去加強文化建設吧......這些都是實實在在的吸引人才的政策。特別是對於新經濟來說，可謂得年輕人者得天下，所以要讓城市更宜居、更宜業。
對於大城市來說，提升生活品質是打造競爭力的重要途徑。那麼，對於小城市就更是如此了，空氣品質、建築特色、民族文化、可口飲食等等這些十分重要了。東到浙江舟山，南到雲南大理，西到西藏林芝，北到內蒙古滿洲裡，無不如此。
總結一下，分享、匹配和學習這三方面的規模經濟效應，使得城市比農村更能帶動一個國家的經濟增長。在研究中，有大量的證據表明，相比於一個小城市，大城市的勞動生產率更高，創新更活躍，收入水平也更高。
以前，城市強調「以事業留人」。未來，更重要的，將是「以生活留人」。
#03
豐富面對面生活
隨著經濟發展水平和人們的收入水平不斷提高，城市裡將產生「人民日益增長的見面需求」與「短缺的見面場所」之間的矛盾。
我們該怎麼辦?商家的反應是最靈敏的。在成都的雙流機場不遠處，有一個蛟龍工業港，據稱是全國首家由民營企業開發和經營的工業園，實際上，它已經不只是一個工業園，而是一座新城。
在工業港的周邊城區，有一家海濱城購物中心，裡面的海洋館養著巨型的鯊魚，可以免費看。海洋館配建了酒店，可以住在這家可以看鯊魚的酒店。家長們帶著孩子來看鯊魚，帶動了商業中心的人氣。就是這個位置並不算好的商業中心，卻成了全國營業額最高的商業中心之一，當地的一家電影院也成了全國票房收入最高的電影院之一。
再讓我們看看服裝品牌的實體店和試衣間。人們在驚呼，網絡購物已經打敗了服裝品牌的實體店。很多人到實體店裡，只是去試試衣服，然後回家再到網上去買。那麼，實體店真的沒有存在的必要了嗎?你仔細觀察就會發現，很多年輕人會到實體店裡去試衣服，一件衣服好看不好看，穿到身上才知道。他們在試衣間裡試衣，拍照，發朋友圈。結果，表面虧錢的實體店和試衣間，卻借著網絡技術成了服裝品牌的活廣告，大量年輕人不自覺地成了推銷服裝的「志願者」。
武漢的漢正街就有一個網紅直播中心。在這裡，網紅直播不僅僅是網上帶貨，還走到了線下，消費者可以在體驗區現場下單。直播半島周邊是服裝展示區，中間就是直播間，市民可以走進直播間試衣，讓粉絲當參謀。在這個例子裡，信息技術和見面的需求完美地結合在了一起，它們既是互替的，也是互補的。
面對人民日益增長的見面需求，以及日益發展的「體驗式經濟」，公共政策又該怎麼做呢?那就是提供見面的場所，改善便於見面的基礎設施，讓面對面的生活變得更為豐富。城市需要街邊店，需要咖啡館和茶樓，需要可以看的古建築，需要街頭演藝。
當然，所有公共場所和基礎設施的投入都是有代價的，需要做成本收益的分析。怎麼建，建在哪裡，都需要做仔細的評估。但有一點是需要特別謹慎的，那就是，公共政策不要去傷害城市的活力。舉幾個例子。
第一，簡單地把生態城市理解為大公園、大廣場。世界上有一些大城市存在著大公園，是有其歷史成因的，紐約的中央公園就是這樣一個例子，現在它已經成了城市的歷史記憶，而不只是個公園。而且紐約的中央公園、倫敦的海德公園都是和周邊的居住區、商辦街區連通在一起的。這樣的公園利用率很高，是周邊居民重要的活動場所，同時又抬升了周邊物業的價值。
但是，對城市規劃中的新建公園來說，是不是需要建設連成片的大公園，要進行仔細評估。即便答案是需要，也要考慮，這個大公園要建在什麼樣的位置?怎麼建?以及要建多少個。在大城市，如果把大公園建在主城區，容易形成很多丁字路口，增加交通擁堵。為了達到環境宜居的目的，其實「口袋公園」的模式更好，可以把公園建得多一點，小一點，增加市民去公園的可達性。
第二，盲目拓寬馬路。在城市規劃裡有一個話題和馬路的密度有關，那就是封閉式街區與開放式街區的選擇。在歐洲和日本的城市，街道密集，很少有用圍牆圈起來的大片街區，十字路口密集，路口之間的距離較短，這種「開放式街區」的易於行走性強，容易產生街道活力。
住房和城鄉建設部也提出，鼓勵新建住宅推廣街區制，原則上不再新建封閉式小區。已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開，實現內部道路公共化。這樣可以增加城市道路的「毛細血管」，使交通更為通暢。
不少居民擔心這會產生安全問題，其實，開放式街區路邊的小店和行人會形成「街道眼」，反而有利於提高社區安全。而街道的車流則可以通過與人行道隔離、設置減速帶控制車速來提高安全性。封閉的內部道路開放後，街邊人流增加，各種小店就多起來了，居民的生活也更方便了。
第三，對街邊店的整治。道路兩側的街邊店能存在，甚至成了百年老店，是因為滿足了市民的需要。當然，街邊店有時也會產生一些問題，比如說環境衛生
髒亂差，又比如說，產生了噪聲。
面對街邊店的問題，應該治理它的問題本身。噪聲是可以通過制定標準來減少的；環境衛生髒亂差，更是現有的城市管理條例就能夠覆蓋到進行解決的。
公共政策應該儘量去滿足人們合理的需求，為這些合理需求提供制度、技術和基礎設施等各個層面的支持。
（本文作者陸銘為上海交通大學特聘教授、中國發展研究院執行院長）
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