慶陽城市建成區面積（建設區域中心城市）

2023-07-03 08:28:12 1

10月8日，由中共中央、國務院印發的《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》全文發布。其中明確要上馬蘭州定平慶高鐵，作為陝甘寧三省的十字路口，慶陽可以說在黃河流域生態保護和高質量發展的戰略中將扮演更加重要的角色。

在此三個月前，甘肅省政府出臺《關於新時代支持革命老區振興發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），提出加大對包括慶陽市在內的革命老區支持力度，支持慶陽市建設陝甘寧區域性中心城市，增強對周邊地區輻射帶動能力。

建設陝甘寧區域中心城市，也許是慶陽這些年來最明確，最準確的定位。隨著多條高速的開通，銀西高鐵的通車和平慶鐵路的上馬，限制慶陽的交通問題有望得到解決，作為陝甘寧的十字路口，慶陽建設陝甘寧區域中心城市，可謂正當其時。

過去的這些年，慶陽不是發展快了，而是發展太慢了，面對機遇，慶陽能否藉助中央和省府的政策，建設陝甘寧區域中心城市，實現慶陽的崛起？

為什麼要建設區域中心城市？

面對巨大的戰略機遇，慶陽要將發展勢能轉化為發展動能，同時，建設陝甘寧區域中心城市，是一個系統的經濟社會工程，必將帶動推動慶陽區位價值和發展要素的激活與釋放，慶陽要做的就是順勢而為。

但是慶陽要建設陝甘寧區域中心城市，就必須要弄清楚為什麼要建設區域中心城市，因為只有搞清楚，弄明白，所有人才能心往一處想，勁往一處使。

第一、建設陝甘寧區域中心城市，是慶陽發揮節點功能的必由之路。在新的時代，隨著交通基礎設施重構區域發展的進程，慶陽是陝甘寧區域的一個天然地理中心節點，處於關中城市圈、蘭西城市群、寧夏沿黃城市群三角區域的中心位置。

目前在陝甘寧三省之間，還沒有一個起傳遞輻射作用的區域中心城市，而慶陽是這一區域的幾何中心，如果不構建陝甘寧區域中心城市，慶陽就錯失了這個區位應有的擔當。

因此，慶陽要有大抱負，不能只是找帥當兵，更要舉旗當帥，慶陽要把節點變成重點、變成亮點，必須主動上位，彌補三個城市群之間的次區域中心城市功能缺位，建設輻射陝甘寧的區域中心城市，真正實現由「節點」向「中心」的華麗嬗變。

第二、建設區域中心城市，是慶陽承接戰略機遇的現實選擇。當前，多個國家、省級戰略輻射慶陽，機遇已經垂青慶陽，就看慶陽接不接得住。面對大機遇，慶陽須要有大作為。建設陝甘寧區域中心城市，是貫徹落實這些戰略部署的有效舉措。

當前，國家在宏觀政策上更加注重定向調控，不搞「大水漫灌」、而是「噴灌、滴灌」，慶陽建設陝甘寧區域中心城市行動越快，就越有利於爭取到更多的政策支持，有利於集聚更多更優的要素資源。

第三、建設區域中心城市，是順應慶陽人民期待的根本要求。加快慶陽振興崛起，重塑慶陽歷史輝煌，是慶陽全市人民的共同願望。當然，輝煌不是虛幻的夢囈，是要通過實實在在的物質成果、精神產品來體現。

只有慶陽這座城市城市不斷升級，變得更大、更高、更美、更靚，才能給市民帶來自豪感和歸宿感。把慶陽建成輻射周邊縣市的區域中心城市，就是對慶陽人民美好期待的最好回應，更是慶陽義不容辭的職責所在。

第四、建設區域中心城市，是時代賦予慶陽的歷史使命。交通打通以後，慶陽作為連接陝甘寧兩省一區的紐帶，發展得好不好，發展得快不快，不僅事關慶陽人民的幸福安康，而且關係甘肅區域發展總體戰略的推進。

從這個角度來看，就必須要求慶陽登高望遠，全力打造陝甘寧區域中心，真正成為陝甘寧的重要增長極，這是時代賦予慶陽的歷史責任，因此慶陽必須擔當起建設陝甘寧區域中心城市的歷史使命。

何為區域中心城市？

慶陽要建設區域中心城市，那麼我們就必須要知道何為區域中心城市，只有這樣才能更好地指導慶陽建設區域中心城市。

眾所周知，與一般城市相比，區域中心城市的人口、資本、企業、基礎設施等聚集程度較高，分工發達，科技先進，交通運輸便捷，文化制度領先，主要表現出實力強、多功能、強輻射、開放性等基本特徵。

第一、區域中心城市的經濟集中程度高、規模大，實力強。區域中心城市是區域人口、要素、經濟活動的聚集點和樞紐，規模大，整體實力強，為區域經濟的增長中心。

因此，慶陽建設區域中心城市，就必須提高經濟勢能，而且要高於區域內的一般城市，因為只有生產總值佔所在區域比重大，人均生產總值高於區域平均水平，慶陽才有可能成為區域中心，就目前的情況看，慶陽的差距還很大，未來十年慶陽必須要下定決心，經濟總量必須要做好翻三倍的準備，達到2300億左右，人均GDP超過周邊的地級市，只有這樣，慶陽才能發揮其聚集的功能，成為陝甘寧中心城市。

第二、區域中心城市的產業結構高級化，社會分工發達。區域中心城市具有高級化的產業結構，第三產業和現代製造業比重大，是區域的經濟、金融、信息、貿易中心。

因此，慶陽要想建設區域中心城市，就必須發力產業，提高社會化生產程度，促進專業化分工協作，在城市內部以企業專業化分工協作為基礎，形成了專業化的慶陽城市產業體系，積極參與關中、蘭西和寧夏沿黃三大城市群之間的分工與合作，尤其是提升慶陽在化工、食品和新材料等產業方面的能力，同時也要加快城市服務業的發展，促進人口向中心城區集聚。

第三、建設區域中心城市科技力量雄厚，人口素質高。區域中心城市是高等要素資源的聚集地，是區域人才、技術、科研設備以及科研交流集約化程度最高的城市，也是人力資本培育的重要基地。

因此，慶陽必須加強創新能力，使慶陽成為區域新技術、新工藝、新設備、新產品的研製中心和新管理與新制度的發源地。同時，慶陽必須通過產業的發展，發揮區域中心城市的吸收創新能力和擴散創新能力，全面提升城市的科技創新能力。

第四、區域中心基礎設施完善，綜合服務能力強。區域中心城市具有便捷的城市內部及與外部聯繫的交通運輸網絡和快速的通訊方式，在區域經濟發展中發揮著交通通訊中心的功能。

因此，建設陝甘寧區域中心城市，慶陽必須要加快建設基礎設施和綜合服務體系，優化了慶陽各個區縣之間的聯繫，使慶陽中心城區的生產能力、科技進步能力、綜合服務能力等能夠在城市內部和周邊區域高效地得到傳遞，增強慶陽整合區域經濟的能力。

第五、區域經濟網絡是建設區域中心城市體系的核心。區域中心城市由於經濟聚集程度高，交通通訊設施發達，是區域經濟網絡和城市體系的核心，發揮著組織和協調區域經濟網絡空間的作用。

因此，建設陝甘寧區域中心城市，慶陽必須通過交通運輸、信息流通、商務流通、產業合作等內在經濟聯繫，不斷與外部進行能量、物質、信息的交換以及各種經濟活動的「對流」，使其形成以慶陽為核心的相對穩定、聯繫緊密的多層次經濟網絡體系，促進區域的發展。

從區域中心城市內涵中，可以看出，慶陽建設陝甘寧區域中心城市需要建設五大中心，因此，慶陽必須要成為陝甘寧區域的產業聚集中心、商貿物流中心、金融服務中心、交通信息中心、科教文化中心。只有這樣，慶陽才可以通過這些中心性功能作用的發揮，組織區域經濟活動，帶動慶陽和周邊區域的發展。

建設區域中心城市，慶陽缺點啥？

對照區域中心城市的標準，慶陽需要補的短板還很多。因為區域中心城市要有強大的產業支撐，產業的高效發展是區域中心城市的最主要特徵。對於慶陽來說，沒有雄厚的產業作基礎的城市，不僅無法起到中心城市的作用，而且還會成為空心化城市，從而就根本談不到發展，其結果只能是被虹吸而衰落。

可以這樣說，擁有大量的能創造稅收和就業機會的產業，是中心城市的發展基礎，因為稅收是城市發展和繁榮的資金來源，就業機會是城市繁榮和穩定的最主要社會保證。因此，中心城市要把造就提供稅收和就業機會的企業，作為自身發展的中心環節，也就是要構建雄厚的產業基礎。

慶陽要發展，還需要加快產業的發展，全面提升慶陽城市服務和品質，促進慶陽產業的高質量發展。但是歸根到底慶陽還是要解放思想，釋放經濟活力。

先來說說產業發展這個問題，歸根到底，慶陽產業發展的困境，主要就是產業園區的落後。慶陽一直說改善營商環境，但是慶陽連一個像樣的工業園區都沒有，怎麼改善？高水平的產業園區就是最大的營商環境，我們的公職人員可以提供保姆式、店小二式的服務，但是也必須得先有一個配套完善的園區讓產業落地呀，企業都沒辦法落地，給誰提供「保姆式」的服務去呢？

再來說說產業，慶陽產業發展階段不一樣，產業結構不一樣，需要的園區也不一樣，起步和最終不一樣，慶陽在工業化的初級階段，需要有石油煉化、精細化工、煤化工和食品之類的產業，所以只能建設大規模的工業園區來承載。

我們可以看看隔壁的陝西，陝西除了西安，在榆林、鹹陽、寶雞、安康、延安都有大片的工業園區，榆林的規上企業數量超過1000家，絕大部分是煤炭和化工，但是榆林利用自己的資源建設了一流的工業園區，榆林的騰飛也是建立這些產業園區的基礎之上。

所以像慶陽這樣的城市，要想發展工業，沒有上百平方公裡的工業園區是沒有辦法的。筆者說過，這幾年成都的發展，不是靠的春熙路的小姐姐，更不是靠的網紅，靠的是彭州上百平方公裡的石化工業園區，靠的是布局在四川全省的152個工業園區的支撐，沒有這些產業基礎的支撐，難道只靠小姐姐直播唱唱歌就把城市發展好了嗎？

慶陽目前是打造工業基礎的階段，需要建設大量的工業園區，需要有人研究石油煉化如何壓油增化？精細化工園區需要什麼？煤化工需要怎樣布局？物流該怎麼布局？廢水怎麼處理?蒸汽怎麼弄？工業氣體怎麼弄？

當然，有不少人會拿雙碳當藉口，但是2030年才要碳達峰，2060年才要碳中和，這是一個長期的政策，不是立馬就要實現的，我們不能把長期的政策，看到短期的結果，因此，慶陽先要發展經濟，搞產業，尤其是在2030年前，構建好自己的產業基礎。

其次，今年經濟工作會議的通稿當中，隻字未提環境治理，這並不是說環境治理取得了重大進展，或者目標已經達成。而是說在過去幾年的環境整治當中，經濟付出了沉重的代價。比如說缺煤，比如說缺電，現在先把這個事情緩一緩，給經濟一個休養生息的機會，這正是慶陽這樣的城市最大的機會。

慶陽該如何補短板？

對於慶陽這樣想打造中心城市的區域，就必須要擴大開放。因為區域中心城市要有強烈的開放性，因而不僅在慶陽的會議中心、展覽中心、體育中心、影視中心等具有開放功能的城市基礎設施上，要體現在慶陽城市建設的現代化和開放的色彩，而且在慶陽的機場及車站等交通設施方面，也要體現現代化與開放的原則，尤其是在整個城市布局及人的觀念上要體現開放性，從而形成慶陽城市建設全方位的開放。