滇中城市群未來發展（數說19大城市群之滇中城市群）

2023-06-21 19:36:17 3

滇中城市群是國家重點培育的19個城市群之一，是西部邊疆城市群之一，是全國「兩橫三縱」城鎮化戰略格局的重要組成部分，是雲南的地理中心、經濟中心、交通中心及雲南的核心發展區域，是中國面向西南開放的橋頭堡，對我國面向南亞東南亞輻射中心起到核心支撐作用。

滇中城市群位於雲南中部偏東，範圍包括昆明全境、曲靖全境、楚雄州全境，及紅河州北部的蒙自、個舊、開遠、彌勒4個縣級市，及建水、瀘西、開遠等縣，是「一帶一路」和長江經濟帶的交匯區域，也是全國「兩橫三縱」城鎮化戰略格局的重要組成部分。

2020年8月，雲南省人民政府印發的《滇中城市群發展規劃》提出，要發揮區位優勢，引領雲南現代化建設，構築生態文明建設新支撐，推進民族團結進步新發展，構建改革開放新格局，開啟邊疆繁榮穩定新徵程，建設面向南亞東南亞開放的門戶城市群。

圍繞總體定位，加快在「面向南亞東南亞輻射中心的核心區」、「通達南亞東南亞及印度洋的綜合樞紐」、「西部地區重要經濟增長極」、「實現現代化的強大引擎」、「高原生態宜居城市群」幾個發展定位上實現突破。增強輻射帶動作用，建設雲南最具競爭優勢和發展活力的經濟高地，形成布局合理、功能互補、城鄉融合、山清水秀、特色鮮明的高原生態宜居城市群，將滇中城市群建成我國西南沿邊銜接南亞東南亞地區和印度洋周邊經濟圈的綜合樞紐。

計劃構建「一主四副、通道對接、點軸聯動」的空間結構。

一主四副：促進昆明主城區和滇中新區融合發展，構建昆明主中心和曲靖、玉溪、楚雄、蒙自4個副中心，總體形成「中心引領、協同支撐」的空間格局。推動昆明與玉溪同城化發展，遠景空間結構演變為「一主三副」。

滇中城市群空間結構示意圖

圖片來源：《滇中城市群發展規劃》

——昆明主中心。包括昆明主城區、滇中新區。建設立足西南、面向全國、輻射南亞東南亞的區域性國際經濟貿易中心、科技創新中心、人文交流中心和區域性交通綜合樞紐。提升世界春城花都、歷史文化名城、中國健康之城3大品牌。

——曲靖副中心。包括麒麟、霑益、馬龍城區。建設區域性現代製造業中心、高原特色農產品加工基地、綜合交通物流樞紐和珠江源山水園林城市，打造對內對外開放的重要樞紐城市和國際高原體育城。

——玉溪副中心。包括紅塔、江川、澄江城區。建設文化旅遊與大健康產業基地、科教創新型城市、面向南亞東南亞的開放樞紐、美麗高原湖區健康宜居城市。

——楚雄副中心。包括楚雄、南華城區。建設綠色經濟發展先行區、彝族文化特色城市。

——蒙自副中心。包括蒙自、個舊、開遠城區。建設面向南亞東南亞開放的特色農產品加工基地、現代產業基地、生態人文城市。

滇中城市群作為剛剛規劃出爐的邊疆城市群之一，戰略地位不容小覷。但是作為新生代經濟增長極，未來將面向南亞、東南亞、乃至於亞太經濟體、印度洋周邊經濟圈等的火車頭，滇中城市群無疑是年輕的，一切都在探索階段，發展空間巨大，目前的差距相比其他成熟度高的城市群也是明顯的。

也正是因為如此，年輕的滇中城市群，也意味著無法預估和想像的潛能和前景未來。

確立了區位戰略地位，滇中城市群開足馬力加速發展。作為雲南經濟的龍頭，滇中城市群2020年實現GDP15074億元，約佔全省GDP的61.47%。

目前，滇中城市群線上線下發展均衡。無論GDP發展水平還是美好城市指數（SIRFA）得分，昆明作為省會和中心城市都是一馬當先的；其他城市經濟水平也與線上熱度基本保持一致。

2021年1-9月滇中城市群主要城市和區縣線上繁榮度

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

滇中城市群重點城市GDP與線上城市繁榮度

數據來源：統計局公報、2020年，巨量引擎城市研究院、2021年1-9月

未來將進一步加強省會都市圈的中心引領與輻射作用，而隨著全省人口向以昆明為核心的滇中城市群的流入，滇中城市群未來將集中更多的人口和經濟助力。

滇中新區C位出圈

發展城市群離不開對中心區域的加強，2015年9月，國務院印發《關於同意設立雲南滇中新區的批覆》，滇中新區正式成為中國第15個國家級新區，新區規劃建設上升為國家發展戰略。

滇中新區位於昆明市主城區東西兩側，初期規劃範圍包括安寧市、嵩明縣和官渡區部分區域，是雲南省發展條件最優、經濟基礎最好、發展潛力最大的區域。作為中國面向南亞、東南亞開放國門前沿，以及西南門戶核心的疊加效應，滇中新區的重要性和示範意義就不言而喻。

線上也反映出滇中新區對滇中區域的地位。根據巨量算數數據顯示，2021年1-9月抖音滇中相關話題播放量數據顯示，大眾關注度最高的是滇中新區，其次才是關乎民生的「引水工程」。

滇中相關話題類別播放量top5

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

近年來，為打造成為中國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點，滇中新區不斷發力C位出圈，取得了喜人的成績：

一是交通方面，新區緊鄰昆明中心城區，交通運輸網絡完備，滬昆、成昆鐵路以及京昆、滬昆、渝昆、杭瑞等國家高速公路和多條國道貫穿其中，擁有國家門戶樞紐機場昆明長水國際機場，與珠三角、長三角、京津冀等地區以及南亞東南亞國家人員貨物往來便利。

二是科研方面，新區內還擁有19所高等院校，周邊昆明地區擁有24所高等院校、8個國家重點實驗室和工程中心，以及中國科學院昆明分院等一批高水平科研院所，具備較好的科技創新環境和區域創新體系。

三是產業方面，新區開始做大做強汽車及高端裝備、石化、新材料、電子信息、生物醫藥等高端製造業集群，培育發展高端商務和總部經濟、商貿及現代物流、旅遊和健康服務3大現代服務業集群。

四是經濟方面，新區經濟發展迅猛，2015年至2020年，滇中新區地區生產總值從461億元增長到867億元（2019年882億元，2020年略有放緩），增長88.38%%。在19個國家級新區中排名從第15位躍升至第12位，在中西部5個總量千億級以下的國家級新區中升至首位，保持了良好發展態勢。

19個國家級新區GDP（億元）

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理，2019年

未來，滇中新區宏圖可期。滇中新區將深度參與國際國內產業分工，加快打造中國面向南亞東南亞輻射中心的重要支點，努力在我國建設高水平開放型經濟、構建以國內大循環為主體和國內國際雙循環相互促進的新發展格局中體現新區作為。

「軌跡上的滇中」不斷加碼

發展滇中城市群，構建立體化交通網絡也是重點。

《滇中城市群發展規劃》提出，未來需要依託公路、鐵路、航空三位一體交通網絡軸線，基於自然山水與生態格局，促進各級城鎮點軸聯動發展。要以實施基礎設施「雙十」重大工程為引領，加快推進鐵路「補網提速」工程、城際鐵路、縣域高速「能通全通」「互聯互通」工程、運輸機場優化布局等綜合交通運輸體系建設，打造「軌道上的滇中城市群」。

近年來，規劃落實初見成效。滇中地區發展十分迅速，最直觀體現在交通方面，地鐵、高鐵、道路、機場日新月異，發展建設勢如破竹。

滇中城市群綜合交通規劃示意圖

圖片來源：《滇中城市群發展規劃》

鐵路方面，促進「昆玉一體化」和滇中城市群一體化建設，構築了「369」交通圈，新增3條高鐵、3條城際、6條普鐵，實現30分鐘中心城區內部出行（紅塔-江川），60分鐘到達市域其他主要城鎮與昆明中心城區，90分鐘到達滇中其他主要城市中心城區。

地鐵方面，昆明軌道交通運營裡程在全國35個開通地鐵運營城市，包括4個直轄市中名列第17位，已建成地鐵線路累計運輸客流6.5億人次。地鐵4號線2020年全線試運營，實現1小時地鐵生活圈，5條新的地鐵線也將納入建設規劃。建成後將支持著城市發展軸的形成，連接多個交通樞紐的重要交通大動脈。

機場方面，在「十三五」基本形成以昆明長水國際機場為核心、幹支線機場為基礎、通用機場為補充，布局合理、規模適度、功能完善、協調發展的雲南機場網絡。要使雲南成為孟中印緬經濟走廊、中國—中南半島國際經濟走廊、中國—東協自貿區、瀾滄江—湄公河合作、大湄公河次區域經濟合作中的重要空中交通樞紐。

近期，交通進一步加碼。

2020年12月30日，大臨鐵路正式運營。大臨鐵路北起大理站，南至中緬邊境臨滄站，沿線礦產資源豐富，也是雲南白糖、茶葉等農作物的重要產區。開通運營以來，給沿線古鎮帶來更多的旅遊，同時幫助農產品打開銷路，為當地政府和群眾帶來了極其可觀的經濟收入，對改善滇中和滇西區域，綜合交通運輸體系，助推我國與周邊國家互聯互通，起到積極作用。

#臨滄#-古鎮旅遊

2021年10月，京昆高鐵渝昆段首孔箱梁成功架設，建設周期6年。渝昆高鐵從重慶樞紐引出，終至昆明南站，是全國高鐵網「八縱八橫」之一京昆通道西安至昆明段的重要組成部分。建成後對提升西部發展新格局，加強成渝雙城經濟圈與滇中城市群之間的緊密聯繫將起到重要的促進作用。

政策方面也傳來利好。2021年1月，《中共昆明市委 昆明市人民政府關於貫徹落實〈交通強國建設綱要〉的實施意見》正式印發，明確推進交通強省建設：到2025年初步構建現代化綜合交通運輸體系，到2035年昆明至滇中城市群主要城鎮實現1小時內民生交通圈，到本世紀中葉全面實現安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通運輸體系。

如此大體量的基建利好，為滇中城市群參與區域競爭、做大人口容量，提供了增長動力，而隨著內部交通體系的逐漸成熟，滇中城市群的交流協作將更加便利。

發展旅遊支柱產業

特色和支柱產業發展也必不可少。

為從旅遊大省向旅遊強省跨越，雲南提出把旅遊產業培育成全省經濟社會發展的重要戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

「十三五」期間，雲南加快推進昆明區域性國際旅遊城市和玉溪、曲靖、楚雄等次中心旅遊城市和一批旅遊城鎮建設，加快推進滇中旅遊集群區和重大重點項目建設，完善提升旅遊接待服務和公共服務設施，不斷豐富旅遊產品體系和完善旅遊產業體系，重點建設沿邊跨境旅遊經濟帶、金沙江沿江旅遊經濟帶、瀾滄江沿江旅遊經濟帶、昆玉紅旅遊文化產業經濟帶四大旅遊經濟帶，著力把滇中國際旅遊城市圈建成雲南旅遊的中心區、面向南亞東南亞開放的區域性國際旅遊目的地和旅遊輻射中心。2020年，雲南新增9個國家級文旅品牌，大滇西旅遊環線、半山酒店、特色小鎮等成為旅遊新亮點，全省接待遊客5.29億人次，實現旅遊總收入6477億元。

從線上熱度情況來看，大眾在抖音上對於滇中地區以產業為代表的「健康城」和以旅遊為代表的「玉溪植物園」高度關注。

滇中城市群相關支柱產業 / 熱門旅遊話題播放量top5

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

#玉溪#-撫仙湖

#曲靖#-油菜花海

與此同時，雲南積極推進「旅遊 網際網路」融合發展。結合建設雲南國際旅遊大廈，充分應用現代信息技術推動旅遊產品業態創新、發展模式變革、服務效能提高，提升雲南省旅遊信息化水平。建設中國旅遊大數據中心，全面匯聚旅遊行業信息和服務信息，實現旅遊有關領域數據的互通、互聯、共享、查詢，提升旅遊應急服務能力和水平，實現與南亞東南亞國家的旅遊數據交互，為雲南省乃至全國旅遊產業轉型升級提供數據分析和決策支撐。

以滇中城市群為中心四望， 周邊城市群的崛起，無一不是依賴中心城市帶動。滇中城市群能否突圍，關鍵取決於「主中心」昆明的表現。

對內，在城市群內部輻射帶動上，昆明在滇中城市群中具有絕對優勢。從線上關注度來看，抖音城市話題播放量昆明遠高於滇中城市群的其他城市，熱度擁有絕對優勢。

2021年1-9月抖音滇中城市群重點城市相關話題播放量

數據來源：巨量引擎城市研究院，2021年1-9月

對外，在外向經濟發展上，同在西南地區，昆明和南寧是相關度最高的。昆明和南寧都是我國對接兩亞最前沿的城市，一個隸屬滇中城市群，戰略定位是南亞東南亞門戶；一個地處北部灣城市群，是東協博覽會永久舉辦地。兩座城市在和兩亞的貿易往來中誰會勝出？

要比較發展潛力，需要從幾個方面著手比較：

1、城市地位與高度

昆明和南寧都是經濟弱省的弱首府/省會城市，一個是雲南的省會，一個是廣西的首府。昆明是中國面向東南亞、南亞的門戶型城市；南寧是北部灣城市群核心城市，是「一帶一路」戰略中海上絲綢之路的重要節點城市。兩座城市的級別都是地級市，因此南寧和昆明城市地位在伯仲之間。

2、經濟基礎與實力

衡量城市經濟基礎和實力，主要看GDP和人口。2020年昆明和南寧兩個城市的GDP分別是6734億元、4726億元，昆明比南寧高了2000億元以上。人口方面，昆明在2020年人口達到846萬人，略低於南寧的874萬人，但昆明佔全省總人口的比重為17.92%，高於南寧17.44%的比重。綜合GDP和人口，昆明的經濟底子對南寧還是有明顯優勢的。

2020年昆明、南寧GDP與人口數據

數據來源：巨量引擎城市研究院根據統計局數據整理

3、區位優勢

雲南和東協的越南、寮國、緬甸交界，是和東協交界最多的省份，在昆明辦起了南亞博覽會；但是作為內陸省份城市，昆明和東協的聯繫只能靠鐵路、公路和航空。而廣西只和越南交界，對接東協方向比較單一，南寧是東博會永久舉辦地；但是南寧背靠北部灣，有大的出海口，且有欽州、防城港和北海三個大海港，且廣西到越南的陸路交通發達。

目前昆明主導的南博會成交金額大大優於南寧主導的東博會，況且，昆明被定義為西南交通樞紐中心和航空樞紐港，交通方面的戰略優勢也高於南寧。

因此，綜合幾方面來看，昆明的發展潛力要大於南寧。

目前昆明南博會的視野已不僅是兩亞國家，而是涵蓋了歐美和日韓，作為橋頭堡，地緣優勢將進一步發揮；另外城市的綜合實力、文化底蘊、知名度以及更多開放、包容的產業結構和發展空間相輔相成，才能更好的展現領軍和輻射作用。作為滇中城市群的希望所在，昆明要當好「帶頭大哥」，未來期待昆明的騰飛。

滇中地區是雲南發展的火車頭，滇中興，則雲南興。未來，滇中城市群將牢牢抓住成為我國民族團結進步示範區、生態文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的「三個定位」，推動滇中成為面向南亞東南亞輻射中心的強大引擎，確立兩亞門戶樞紐地位，全面深化合作，建成現代產業特色鮮明、景觀生態環境優美、人民安居樂業的現代化門戶城市群。