人犬矛盾頻上熱搜（人犬矛盾頻上熱搜）

2023-06-23 10:30:27 1

來源：新聞晨報

身邊的寵物犬越來越多了，「雙十一」的寵物犬用品銷量一年比一年高……市政協委員、上實控股地區總部首席策劃人陳超發現，在犬只總量已過百萬的上海，寵物犬的數量還在不斷上升。與此同時，「犬只傷人」、「犬只引發鄰裡矛盾不斷升級」等新聞事件頻頻見諸媒體，熱搜上也常見「人犬矛盾」的討論。

飼養寵物犬是伴隨社會發展出現的生活現象，在上海也不例外。這些年來，上海一直都在「探索符合超大城市特點和規律的治理現代化新路」。如何通過精細化的治理，讓養犬和不養犬的居民能夠和諧共處，一直是上海所追求的管理小目標之一。

民建市委這兩年對此問題高度關注。在2021年提交相關提案的基礎上，民建市委今年再度深入社區調研，將向市政協十三屆五次會議提交提案《關於完善文明養犬管理機制的建議》。建議在滿足市民養犬訴求的同時，應當進一步完善相關法律法規，用科學化、精細化、智能化的管理手段提升城市養犬管理水平。

怕狗的「小巷總理」還得處理「養狗矛盾」

「一些居民不了解寵物狗的習性，看到狗靠近時出於恐慌匆忙避讓，結果摔倒受傷。有的老年人還會引發心臟不適。」在虹口區歐陽路街道黨建辦工作的市人大代表朱思歡告訴記者，來自歐陽路派出所的統計顯示，在出警案例中，因未牽狗繩、未給大型寵物狗戴口罩而引發的矛盾佔比相當高。

此外，因為狗主人行為不到位，隨處可見的狗糞就好像一顆顆「地雷」，更引人反感。朱思歡做過居民區書記，發現寵物主人放任狗狗隨地大小便的情況並不少，不少居民常常會跑到辦公室找她反映問題。

無獨有偶，在金山紫衛居民區，一位每天定點出來散步的阿姨有段時間沒出現了。原來，阿姨在河道邊散步的時候，被一隻大狗從身後用爪子勾住，雖然沒有受傷，但生性怕狗的阿姨卻還是憋出病來：「它就突然從路邊竄出來了，沒有牽繩。」

消息傳到居民區書記李曙娟那裡，她坐不住了。「這還好沒什麼事，萬一發生點意外，那可怎麼辦。」上門找到狗主人，被一句話彈回「我們家狗這麼乖，絕對不可能咬人的。」

身為金山區石化街道的「小巷總理」，李曙娟不止一次聽到過狗主人這樣的回答。每一次，她都要和對方擺事實講道理：「你愛狗不代表人家愛，你不怕狗不代表人家不怕，人要多換位思考，小區才能和諧」。

李曙娟是個有心人，每一次處理因不文明養犬引發的矛盾，她都會做好案頭記錄。有人遛狗不牽繩，有人不給大狗戴嘴套，有的大狗突然衝出來撞倒路人……「每年差不多都有十幾二十起。」

說起來，李曙娟本身也怕狗，但要做好社區工作，養狗矛盾的處理必不可少。交流多了，她發現單純的語言溝通效果並不明顯——養狗的和不養狗的，雙方看待問題，站不到一條線上。

不斷萌芽的民間智慧有推廣價值嗎

事實上，因為養犬矛盾升級為鄰裡衝突，這樣的事情在小區內並不鮮見。因此，在不少小區內，各種各樣的民間智慧也在萌芽之中，目的是減少因養犬而產生的各種矛盾。

比如在歐陽路街道蔣家橋小區，就組建了一支「狗媽媽巡邏隊」，讓養狗的阿姨媽媽們來擔任狗狗「協管員」。她們每天一邊遛狗一邊巡邏，看到路上有狗糞，就用塑膠袋包起扔進垃圾桶。碰到寵物犬引發鄰裡矛盾時，成員們會及時出面調解。「他們自己也養狗，處理這些糾紛時，當事人容易聽得進去，因為雙方有共同語言。」朱思歡說。

■蔣家橋小區「狗媽媽巡邏隊」

在紫衛居民區，為了平衡養犬居民和怕狗居民的不同訴求，減少雙方的碰觸可能性，居委還對紫薇苑小區內一片野草叢生的閒置地進行了改造，專地專用。一部分劃作「萌寵樂園」，放上寵物設施，裝上護欄，供養寵戶使用；另一部分放上健身遊戲器材，留給老人孩子。兩類群體相安無事地各自活動，也能平心靜氣地溝通對話了。

在浦東匯仁馨苑，每隻寵物狗都有屬於自己的檔案。在檔案上，狗狗的基本信息與主人的基本信息一應俱全，一旦出現不文明現象，就可以及時找到寵物的主人信息進行糾正引導。

目前，通過社區寵物疫苗集體接種活動、物業監督等方式，基本做到「一狗一檔」全覆蓋，居委還引導狗狗主人在給狗狗建檔案時籤署了文明養犬承諾書。

走進匯仁馨苑小區，還有隨處可見的「紅色小房子」，這是專門給遛狗人準備的「狗狗拾便屋」，裡面有廢舊報紙和塑膠袋，方便居民隨時處理寵物糞便。匯仁馨苑居民區書記王春雷告訴記者，目前在小區內共有8個這樣的「紅房子」。

■匯仁馨苑「紅房子」

既要有正面引導，也要有負面監督。如果有不文明行為會被曝光在小區門口的宣傳欄內。「第一次會進行口頭告知，還不遵守文明行為的，我們會在微信群、小區公告欄裡曝光；如果還不遵守，我們會將寵物主人一同曝光。」

辦法有了，還要有人來監督來執行。在匯仁馨苑，有一隻「小紅旗志願者巡邏隊」，和居委、物業形成了社區治理、寵物管理的三駕馬車，共同推動舉措落到實處。

今年70多歲的彭建忠是志願者隊伍的隊長，和其他十來位退休了的居民共同承擔巡邏任務，每天在小區裡巡邏，撿拾狗屎，用實際行動影響著小區裡的養寵氛圍。「一開始巡邏，狗屎能收集三四桶，現在每天差不多只有半桶了。」

記者在採訪中發現，養寵管理做得好的社區，基本都有一個給力的居委會、一個得力的物業、一支熱心的志願者隊伍，如果沒有這三個「一」，很難將成功的經驗複製到其他小區。

■匯仁馨苑寵物登記表和承諾書

而在採訪中，無論是社區居民，還是居民區書記，抑或是委員和代表，都認為要想將文明養寵做到位，還需要更為系統性的施策。

提案建議：養犬管理精細化建議

從社區擴展到全市，上海應如何進一步規範養犬行為？記者了解到，民建市委連續兩年持續關注這一話題，接連提交提案。

2021年兩會期間，民建市委就提出，要在申請養犬階段制定規則，向養犬人一併發放「三證兩件」（養犬證、疫苗接種證、專屬項圈，以及牽狗繩、大型犬用防傷人口罩）。打造並逐步完善「申犬通」系統，集納養犬人與寵物狗的信息，結合「一網統管」平臺實現技防溯源。推出養犬證積分制度，強化動態監管等等。

今年，民建市委的集體提案《關於完善文明養犬管理機制的建議》，在去年的基礎上進行了更深入的考慮，提出了更細緻的操作方法，希望能在滿足市民養犬訴求的同時，對精細化管理和服務進行系統性梳理構建，體現上海的城市管理水平。

■紫薇苑成立「萌寵俱樂部」

陳超委員作為民建的一份子，也參與了調研。她向記者表示：「所有的管理和規範都要有依據，因此，完善相關法律法規是必要的。現行的《上海市養犬管理條例》實施於2011年，修訂於2016年，建議根據目前的社會狀況進一步修訂完善。」

她舉例說，絕大部分犬類都有運動需求，如果精力無法發洩，可能造成破壞性的後果。但牽繩遛狗等安全措施限制了犬只在社區裡的行動，根據現有的《條例》，寵物狗也不能進入公共場所。

「寵物狗滿足了人對陪伴的需求，它們本身的需求也應當得到滿足。」陳超表示，城市在建設15分鐘生活圈時，也要讓狗狗有地方去，實現日常需求的就近滿足。

■紫衛居委「萌寵俱樂部」活動

因此提案中提出建議，在商場、圖書館等封閉場所以及公園、公廁等開放場所全面建設臨時拴犬設施，其中，既允許其與寵物店合作，或委託其他第三方提供臨時看管服務，也鼓勵其自行提供臨時看管服務。另一方面，建議在提供臨時看管服務前，審核養狗人的「三證兩件」。其中，「三證」包括養犬證、疫苗接種證以及專屬項圈；「兩件」包括牽狗繩以及大型犬用防傷人口罩，督促居民規範養狗。

為了防範犬襲擊人的惡性事件，提案建議在打造「申犬通」系統的基礎上推出配套報警系統，與一網統管合作提供報警按鈕，即使在沒有信號的場所，也能在遇到惡犬襲擊時一鍵報警。

如何對養犬人的行為進行約束？提案從上海的「綠色帳戶積分制度」中獲得靈感，設計了養犬證計分制度的規則。在寵物犬具有立功表現時，可以視情況予以養犬證加分及獎勵。而對不同的違規養犬行為，設定不同的處罰方式，包括扣分、罰款及犬只拘留等。同時推出文明標語或口號，強化文明養犬意識。