鄉村旅遊助力脫貧攻堅方案（旅遊消費助力脫貧攻堅實踐與啟示）
2023-07-03 22:22:56 3
脫貧攻堅決戰決勝之年遭遇疫情災情加試題，充分利用消費扶貧政策紅利，引導社會各界積極消費貧困地區旅遊產品與服務，提升貧困地區旅遊供給質量，擴大旅遊消費規模，建立穩定長效機制，對緩解不利影響，助力高質量穩定脫貧具有突出現實意義。
池州市石臺縣作為曾經的皖南唯一國家級貧困縣，持續多年主打旅遊牌，深挖資源潛力、釋放旅遊消費拉動力，有效帶動貧困人口增收致富。2020年4月29日石臺順利摘掉了21年的貧困縣帽子。
優勢與挑戰
石臺縣位於安徽南部山區，人口11萬，森林覆蓋率84.5%，擁有「負氧、富硒」兩大優勢資源，為全國三大富硒地之一，有「中國原生態最美山鄉」美譽，為國家首批生態經濟示範區。境內有山嶽風光之牯牛降國家級自然保護區、溼地特色之秋浦河國家溼地公園、喀斯特地貌之蓬萊仙洞省級地質公園、田園風光之大山富硒村景觀四位一體，7個國家4A級旅遊景區，李白5遊石臺留下17首《秋浦歌》。由於交通環境閉塞、工業基礎薄弱、農業資源缺乏，一度經濟社會發展相對滯後。
20世紀80年代石臺旅遊業起步，歷屆黨委政府將旅遊業確定為石臺縣主導產業，持續穩健帶動石臺縣經濟快速增長，但總量規模較小，景區分散導致資源整合難度大；旅遊產品單一缺乏核心競爭力；基礎設施配套不到位；旅遊人才短缺影響旅遊業提質增效，經濟帶動作用有限。
實踐與成效
瞄準創建國家全域旅遊示範區目標，石臺創新「旅遊 」產業鏈，深度融合三產，幫助貧困人口就地就近就業，在家門口吃上「旅遊飯」，推動區域脫貧。主要措施有：
規劃引領打造全域旅遊品牌。出臺系列政策推進鄉村旅遊村級「八個一」提升工程。一體化推進農村環境「三大革命」，整治秋浦河沿河105個村莊村容村貌。以全域旅遊視角深化鄉村旅遊扶貧效果，打造秋浦河源鄉村旅遊扶貧帶和東西部兩個鄉村旅遊扶貧片區，推出四季鄉村精品旅遊線路，帶動10個最佳攝影點、40個美麗鄉村示範點串點成線。
多業態融合強化產業鏈效應。探索「旅遊 農業、加工業、服務業、文化、網際網路」發展方式，推動旅遊與一二三產有機結合，滲透交叉，創新延伸產業鏈，豐富旅遊產品內涵，新培育負氧休養、體育健身、健康食品三大業態。圍繞「旅遊 節慶」成功舉辦17屆茶葉節，及農耕、曬秋、騎行、賞菊等各類節慶活動年均10餘場，為貧困群眾就近參與旅遊發展提供更多機會。
創新主體帶動完善利益聯結機制。鼓勵村集體組織利用優勢資源入股開發農產品、農家樂合作社等旅遊消費項目，讓農戶（貧困戶）通過參與土特產銷售、旅遊接待等方式增加收入。先後探索建立緣溪村「景區 村 農戶」、橫渡村「公司 農戶」等旅遊扶貧模式，充分調動農戶積極性主動性，完善農戶分享鄉村旅遊利益聯結機制。洪墩村成立「慢村農莊」民宿發展有限公司，黨支部帶頭引導農戶自願改造閒置民房發展精品民宿，統一改造14戶（貧困戶4戶）42間標準客房，戶均年增收2萬餘元，其「黨支部 協會 貧困戶」旅遊扶貧模式被安徽行政學院編入培訓教材。
強化人才培養提升服務品質。採取專題培訓、以賽代訓、柔性引才等一攬子措施，為旅遊發展提供強大智力支持。近年來培訓旅遊從業人員2000餘人次，培育新型職業農民200餘人，聯繫15名安徽省內專家、選派35名科技特派員開展脫貧攻堅技術服務，抽調180名年輕幹部充實貧困村脫貧攻堅隊伍，有效提升旅遊人才隊伍素質水平。
匯聚社會幫扶整合旅遊消費合力。深化結對幫扶地區鳳臺·石臺旅遊扶貧合作；加大扶貧產品認定管理力度，已認定3家扶貧企業8個扶貧產品納入《全國扶貧產品目錄》，幫助銷售農產品計1216.08萬元，帶動貧困人口741人增收。
2016年以來，石臺縣鄉村旅遊帶動脫貧人口達5000人，直接和間接就業人口達1.5萬人左右，人均增收近3000元。2019年接待國內外遊客1054.6萬人次，實現旅遊總收入80.1億元，分別同比增長10.1%、12.6%。成功創建全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣，安徽省級休閒農業和鄉村旅遊示範點3處，安徽省優秀旅遊鄉鎮4個，安徽省鄉村旅遊示範村11個，安徽省星級農家樂62家。
經驗與啟示
堅持政府主導地位，確保幫扶目標精準。旅遊消費本質是市場行為，涉及多方利益主體，需遵循市場規律；減貧更多是政府職責，涉及分配調整，需注重公平優先，協調各方利益。如不加以正確引導，旅遊消費與減貧致富並不必然發生聯繫，政府引導是確保旅遊消費助力脫貧攻堅達到預期目標的前提保障。2020年石臺各級政府藉助網際網路、電商平臺先後舉辦「縣長抖音直播，為石臺硒茶代言」、硒李採摘節、枇杷節等以旅促農銷售活動近10場，動員社會各界優先購買貧困村貧困人口農產品和服務，形成消費扶貧新潮流。
堅持以人為本，確保幫扶對象受益。貧困人口經濟受益、能力發展是脫貧攻堅最終目標。石臺縣從引進旅遊開發企業籤約落戶到景區建設用工、項目經營均優先安排貧困村貧困人口，確保扶貧政策精準滴灌。加強貧困人口能力建設，建立「培訓一人、就業一人、脫貧一家、帶動一片」的扶貧長效機制。
堅持因地制宜，確保幫扶效果紮實。立足資源稟賦和產業基礎，因地制宜打造符合本地實際的旅遊產品，以特色產品帶動鄉村旅遊發展，走特色產品消費助力脫貧攻堅緻富之路。石臺縣湧現出河西水果、鄭村板慄、八棚辣椒、大山精品茶葉等系列經濟專業示範村、示範戶。打造「石臺硒茶」「石臺硒米」兩個地域公共品牌，「天方」「霧裡青」「天方茶苑」三個中國馳名商標，成為新農村建設亮點。
推進之策
推進旅遊資源整合。通過合資合作、參股入股、整體回購等方式，組建國有旅遊集團公司，形成政府主導的旅遊業市場，統籌推進旅遊資源深度開發。
加快旅遊供給側結構性改革。立足「負氧富硒」資源優勢，開展縣域特色資源普查，培育區域特色品牌，打造旅遊消費競爭優勢。提升旅遊產品文化內涵，發掘農耕、詩歌、茶藝、紅色旅遊等研學資源，加大與演藝、非遺等文化產品融合推廣力度。開發夜市經濟等有吸引力的二次消費項目，弱化門票經濟依賴。推廣線上消費、直播帶貨、雲上賞景等銷售經驗，讓優質農旅商品藉助網際網路平臺拓寬銷路，不斷打造旅遊消費新市場。結合「新基建」謀劃智慧旅遊，加大實體、網絡銷售市場管理力度，優化旅遊消費環境，讓遊客「有得買、放心買」。
優化旅遊消費環境。打通外部「大動脈」，暢通內部「微循環」，推進「快進慢遊」高品質縣域旅遊交通網建設。結合美好鄉村建設補齊旅遊配套設施欠帳，讓遊客「留得住」。
抓實旅遊人才隊伍建設。繼續選派旅遊專業人才掛職幫扶，緩解高層次人才引不進，留不住現象；通過委託培訓，合同就業等模式，培育本土旅遊管理及鄉村振興建設生力軍。聘請在職、退休專家教授成立旅遊發展專家講師團，送課上門化解旅遊旺季從業人員走不開，人少培訓成本高等問題，精準提升貧困人口勞動技能。
稿件來源：安徽學習平臺
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