深圳為什麼是超大城市（深圳在特大）

2023-07-03 21:19:08 4

什麼是深圳？

一座城區人口全國第三的城市：國家統計局9月發布數據，深圳以1744萬人的城區人口規模位居第三，僅比北京少31萬人。

一座經濟規模全國第三，大灣區內第一的城市：2020年，深圳GDP位居全國第三，為27670.24億元，比上年增長3.1%。

一座面積最小的「大城市」：深圳本土面積不到2000平方公裡，加入深汕合作區之後2465平方公裡，但仍是目前大城市和特大城市中市域面積最小。

更是一座萬眾矚目的城市，僅國家級別的政策，先有「雙區」，後有「雙改」。

這樣一座人口「特大」，面積「特小」的城市，應當如何治理和發展？

關鍵詞一：「雙」

理解深圳的發展邏輯，關鍵詞之一，是「雙」——「雙區」「雙改」政策次第推進

「深圳發展空間不足是老問題，未來不能再走規模擴張的老路。」在10月14日舉行的國新辦新聞發布會上，自然資源部副部長莊少勤直言，深圳要加大對存量資源的盤活力度，走一條內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子。

10月13日，深圳市委書記王偉中在調研時強調，深圳是一座充滿魅力、動力、活力、創新力的國際化創新型城市，當前進入了「雙區」驅動、「雙區」疊加的黃金髮展期，迎來了「雙改」示範、建設中國特色社會主義法治先行示範城市的重大戰略機遇。

所謂「雙區」，是指2019年1月，《粵港澳大灣區發展規劃綱要》發布；2019年8月，《中共中央 國務院關於支持深圳建設中國特色社會主義先行示範區的意見》發布。所謂「雙改」，是指2020年10月，中辦、國辦印發《深圳建設中國特色社會主義先行示範區綜合改革試點實施方案（2020－2025年）》；2021年9月，中共中央、國務院印發《全面深化前海深港現代服務業合作區改革開放方案》。

綜合改革試點著眼於短期，提出的主要目標有2020年、2022年、2025年三個時間節點。其中提出，2020年，在要素市場化配置、營商環境優化、城市空間統籌利用等重要領域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權事項清單，推動試點開好局、起好步。2022年，各方面制度建設取得重要進展，形成一批可複製可推廣的重大制度成果，試點取得階段性成效。2025年，重要領域和關鍵環節改革取得標誌性成果，基本完成試點改革任務，為全國制度建設作出重要示範。

中國特色社會主義先行示範區著眼於長期，分2025年、2035年、本世紀中葉三個時間節點。最近的是到2025年，深圳經濟實力、發展質量躋身全球城市前列，研發投入強度、產業創新能力世界一流，文化軟實力大幅提升，公共服務水平和生態環境質量達到國際先進水平，建成現代化國際化創新型城市。

關鍵詞二：「全」

理解深圳的發展邏輯，關鍵詞之二，是「全」。

「全」不是簡單的全面，而是系統論。10月14日出版的《人民日報》，刊發廣東省委副書記、深圳市委書記王偉中署名文章。王偉中指出，廣東省委提出全省動員、全域參與、特事特辦，舉全省之力支持深圳實施綜合改革試點。此外，深圳綜合改革試點突破「一時一地一事一議」傳統模式，是「系統集成、協同高效」「在法治軌道上推進改革」等改革方法論的全新實踐。

深圳綜合改革試點實施方案落地過程中，在具體的條線中，尤其強調「全」。

比如，在營商環境方面，深圳提出圍繞企業全生命周期深化「放管服」改革。王偉中表示，近年來，我們堅持把營商環境改革作為「一號改革工程」，對標最高最好最優，圍繞企業全生命周期深化「放管服」改革，入選全國首批營商環境創新試點城市，商事主體總量、創業密度居全國第一，國際國內各類市場主體紛紛看好深圳、選擇深圳。

在科技創新方面，深圳強調的是「全過程創新生態鏈」。今年7月份，國家發展改革委發文推廣深圳47條經驗和創新做法，其中第1條就是建立「基礎研究 技術攻關 成果產業化 科技金融 人才支撐」的全過程創新生態鏈。

覃偉中在國新辦發布會上表示，深圳是圍繞提升「五力」、打造「五地」，完善深圳的全過程創新生態鏈。即：聚焦提升創新引領力，著力打造重要的原始創新策源地；聚焦提升創新硬實力，著力打造關鍵核心技術發源地；聚焦提升創新驅動力，著力打造科技成果產業化最佳地；聚焦提升創新支撐力，著力打造科技金融深度融合地；聚焦提升創新源動力，著力打造全球一流科技創新人才嚮往集聚地。

再如，在深圳市目前陸域開發強度已經達到50%的情況下，深圳初步形成了空間開發保護全生命周期管理的新模式。莊少勤在國新辦發布會上表示，深圳在全國率先建立了「多規合一」的信息平臺，在這個基礎上形成了國土空間基礎信息平臺。這個平臺上面整合了全市各類空間要素和相關權益的數據信息，在橫向上不僅打通了規劃、國土、海洋等全域空間資源數據的「內循環」，還實現了與人口、產業、交通等社會經濟數據的「外循環」。在縱向上，將調查、登記、規劃、保護、利用、權益保障、監管等環節形成一個全鏈條、全生命周期的管理。同時推進三維實景空間的可視化，為打造智慧城市和數字城市奠定基礎。

為此，在全省統籌方面，廣東省人民政府副省長王曦指出，把深圳綜合改革試點放在廣東改革發展大局中通盤考慮，全省「一盤棋」謀劃、「一盤棋」推進。圍繞推進粵港澳大灣區和深圳先行示範區「雙區」建設、廣州、深圳「雙城」聯動、構建「一核（珠三角核心區）一帶（沿海經濟帶）一區（北部生態發展區）」等重大戰略。

關鍵詞三：「深」

理解深圳的發展邏輯，關鍵詞之三，是「深」。

王偉中指出，深圳綜合改革試點是在改革「深水區」「無人區」進行的全新實踐，既要大膽地闖、大膽地試，全力破解改革中的體制性障礙、機制性梗阻，又要積極穩妥、蹄疾步穩，堅持底線思維，把風險估計得更充分一些，分階段滾動式邊試點、邊總結、邊推廣，努力把改革藍圖變成改革實景。

國家發改委秘書長趙辰昕表示，目前首批40條授權事項中，22條已經正式落地、取得實質進展，包括農用地轉建設用地審批權、外國高端人才確認函審發權、企業博士後科研工作站分站設立和撤銷權、佔用林地省級審核權等，其他18條事項正在有序推進。

同時，綜合改革試點實施一周年以來，深圳在諸多方面有了突破。比如，率先實行了非競爭性、競爭性雙軌制科研投入機制；實行地上地表地下分別設立使用權制度，試行地下空間分層設權；深圳證交所時隔21年恢復了主板發行功能，主板與中小板合併正式實施，形成了「主板 創業板」的市場格局，創業板註冊制首批企業順利上市等。

此外，深圳還率先制定了經濟特區數據條例，探索促進數據要素便利流通、數字產業和數字經濟發展的有效制度供給，成為我國數據領域首部基礎性、綜合性立法；實施了全國首部個人破產法規，我國境內第一宗個人破產案件已經裁定生效。

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