北方城市發展最好的城市（北方一座低調的城市）

2023-06-27 03:52:22

城市軟實力是指一座城市傳統文化與現代文明，價值認同與品質認可，內在形象與對外影響，政府服務與社會治理等多種非物質元素聚合，顯示出來的軟力量。

軟實力就是生產力、競爭力、影響力，就是感召力、凝聚力、創造力，看似無形，卻是實力之基，成為城市經濟社會和諧、健康、跨越發展的有力支撐。

軟實力的強大與否，體現為人心向背，關係著未來前途，決定了城市發展的高度和速度，越來越成為一個國家、一個地區、一座城市綜合實力的重要標誌。

一座城市，只有軟實力體現出比物質更強大的力量，才能造就更大的文明進步，具備更加昂揚奮進的精氣神、更加堅實有力的發展支撐、更加持久澎湃的發展活力，從而邁入更高的發展階段。

當前，濟南正處於加快建設現代化強省會、加速邁向國家中心城市的關鍵階段，全面提升軟實力正當其時、勢在必行。

一、深刻認識提升城市軟實力的重大意義

市第十二次黨代會報告中明確指出：「文化是城市精神的傳承與根脈，硬實力讓城市強大，軟實力讓城市偉大。城市既要有筋骨肉，更要有精氣神。老百姓既要富口袋，更要富腦袋。」

中國共產黨濟南市第十二次代表大會

今後五年加快建設「六個現代化強省會」具體目標的提出，是新時代濟南新的歷史方位，也是濟南應當具有的歷史擔當。

強省會之所以「強」，主要表現在綜合實力強、核心競爭力強，這包括兩個方面：硬實力和軟實力都要強。二者如鳥之雙翼、車之雙輪，相互促進、相輔相成，必須做到兩手抓、兩手都要硬。

當前，濟南正處於加快發展、跨越發展的關鍵期、機遇期、黃金期，以「工業強市」為主攻方向，以「科技創新」為第一動力，「以數字濟南」建設為總牽引，充分發揮起步區建設主引擎作用，奮力開創新時代社會主義現代化強省會建設新局面。

隨著濟南硬實力的強勢崛起，要實現城市發展能級的躍升，軟實力對城市發展的作用越來越突出，影響越來越深遠，必然要求軟實力提檔升級。

國家超級計算濟南中心

全面提升軟實力，是深入貫徹落實對山東、對濟南工作重要指示要求，高水平踐行、服務和保障黃河重大國家戰略，打造連結京津冀協同發展和長三角一體化發展的核心節點、引領黃河流域生態保護和高質量發展的核心增長極，推動現代化濟南都市圈崛起成勢、爭創國家中心城市的使命擔當。

全面提升軟實力，是新時代濟南邁向更高發展階段，拓展發展新空間、塑造發展新優勢、實現發展新突破、開創發展新局面，帶動城市能級全方位、更高層次、更可持續提升，加快打造「六個現代化強省會」，率先建成比較成熟、定型、系統的社會主義現代化樣板的戰略選擇。

全面提升軟實力，是優化城市治理效能，提升民生幸福體驗，打造強大城市感召力、要素吸附力、人才吸引力，讓城市更有魅力和活力，建設現代化、國際化、智慧化、綠色化省會城市的重要舉措。

全面提升軟實力，是傳承弘揚濟南優秀傳統文化，塑造城市精神，展現城市文明底色、人文底蘊，持續擦亮「全國文明城市」金字招牌，為城市創造新奇蹟、展現新氣象的應有之義。

「創文明典範，看實力濟南」媒體活動啟動儀式

全面提升軟實力，是堅持以人民為中心的發展思想，踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」理念，提振城市精氣神，提升市民精神風貌，激勵自豪感、增加親切感、提升歸屬感的必由之路。

城市發展的實踐表明，一個城市能否繁榮，能否成為一個時代的文明高地、所在區域的重要增長極，根本上依賴於這個城市能否抓住歷史機遇，成為引領時代文明形態、城市形態轉換的重要引擎。

在強省會建設新徵程上，濟南要實現跨越發展，必須充分發揮軟實力的強勢賦能作用，堅定不移向改革要活力、向開放要空間、向創新要動力、向法治要保障，久久為功、常抓不懈，全面推動軟實力與硬實力互動並進、相得益彰，持續塑造高質量發展新優勢。

二、準確把握提升城市軟實力的實現路徑

《道德經》言：「天下之至柔，馳騁天下之至堅。」以「柔」而治，是古往今來社會治理領域被廣為推崇的最高境界，也是當下語境中軟實力建設最為樸素和凝練的表達。

具體到地域治理中，尤其目前已經被充分認識和高度重視的城市軟實力，已經是決定地域競爭力、城市綜合實力的關鍵，並與硬實力相互作用，共同決定了一個城市可持續發展的潛力值和延展度。

城市軟實力提升是一項系統工程，也是一項具有「生長性」的漸進工程，就一般規律而言，需要經歷從1.0到5.0五個階段：軟實力1.0，就是天賦稟賦;軟實力2.0，就是塑造創造;軟實力3.0，就是結合融合;軟實力4.0，就是轉變轉化;軟實力5.0，就是歸零歸真。

軟實力1.0，用好天賦稟賦。摸清天賦稟賦是城市軟實力品牌提升建設第一步，需要追溯城市的起源、摸清城市的「家底」、對城市代代流傳的物質、文化、環境進行挖掘提煉，這是城市軟實力建設的起點和力量源泉。

比如提到西安，人們就會想到兵馬俑、大雁塔、羊肉泡饃;提到杭州，就會想到西湖、白蛇傳、阿里巴巴，提到成都，就會想到寬窄巷子、川菜火鍋、大熊貓。

對於濟南來說也一樣，要用好現有的自然資源，通過深入挖掘獨一無二的泉水資源、底蘊深厚的歷史文化資源等，充分發揮「戰略紅利交匯疊加、交通網絡四通八達、科技創新實力雄厚、數字賦能勢頭強勁、人才保障基礎堅實、金融服務優勢突出、營商環境持續優化、消費市場潛力巨大、生態宜居優化提升、人文環境厚重淳樸」十大優勢，形成廣泛的城市認同、文化認同、方向認同。

當然，寫好全市「大文章」，要切忌大而化之，善用「小切口」解析「大道理」，用「小故事」反映「大時代」，用「百姓語言」解讀「權威政策」，真正讓正能量產生大流量。

前期，我們策劃推出了《濟南有高人》《濟南有高招》《濟南有高地》等60餘篇點擊量突破10萬、具有較強影響力的原創網絡雄文，對濟南城市軟實力進行了宣傳推介，產生了良好的社會反響。這是軟實力1.0階段。

軟實力2.0，做好塑造創造。著力塑造創造是在現有認識的基礎上，對城市軟實力進一步界定內涵、明確意義、提高共識，強化品牌認知和品牌建設的自覺。

比如貴州立足獨特的自然風光、少數民族眾多的優勢，量身塑造了「多彩貴州」品牌，在全國形成廣泛共識;太原以鐘樓街片區為中心，守住傳統品牌的文化內核和精神內涵，再現「錦繡太原城」的盛景。

前期，濟南的抗疫天團，把秦瓊、辛棄疾、李清照等歷史文化名人，用到了核酸貼紙上，這也是一種創新。要從已有資源中總結提煉、創新創造，通過宣傳創新、文化驅動，深入挖掘城市IP、城市精神等，不斷讓濟南「十大之城」形象深入人心。

當前，我們也在積極探索，圍繞濟南自然稟賦和人文資源特色，精心策劃推出了「天下泉城，成全天下」「好客山東，『泉』在濟南」「天下泉城，湧泉相『趵』」「一城大愛暖泉城」等一批宣傳口號。

下一步，還要繼續做好提煉工作，推出能夠最大程度彰顯濟南特色、膾炙人口、易於傳播的好標語。

核酸貼紙抗疫天團

軟實力3.0，做好結合融合。推動結合融合要始終堅持發展是硬道理，緊緊配合目前城市經濟轉型、發展動能提升和高質量發展的主線，構建硬實力和軟實力協同化、一體化、系統化發展的制度機制，促進二者的良性轉化和互動互促。

要找準市委、市政府的中心工作，以市第十二次黨代會提出的十大重點工作為切入點，緊密結合經濟運行、招商引資、科技創新、城市更新、園區項目、營商環境、人居環境、安全生產、黨的建設等工作，將軟實力融入到各個系統、各個環節、各個工作、各個區縣、各個部門，要主動出擊，主動服務對接，讓軟實力像水一樣，實現軟包硬、軟浸硬，做到同頻共振，同步推進。

軟實力4.0，實現轉變轉化。實現轉變轉化的階段，城市軟實力已經成為城市競爭力的一部分，軟實力轉化為城市硬實力，對硬實力形成重要的支撐。

歷史上，部分大城市因為擁有巨大的物質財富、獨特的文化特質，富有城市感召力，這些因素逐漸演變為城市的軟實力，最後形成地區乃至國家的文明形態，比如蘇美爾、雅典、羅馬、君士坦丁堡等。

從現在來看，很多城市的自身特色塑造成城市品格、城市IP，以軟實力的無形之力賦能城市高質量發展，比如杭州是公認的「數字之城」，成都被譽為「休閒之城」，長沙有「娛樂之都」美名，這些名片成為城市競爭的新優勢。

我們要注重機制的建立、品牌的打造、亮點的把握，在全國形成亮點，在整個全系統形成品牌，最終推動軟實力建設的方方面面都形成一套系統、一片品牌、一批亮點、一打制度，形成各條戰線上的工作品牌，推動軟實力向硬實力轉變，使得軟實力與硬實力同等作用、同等重要，這需要很長的時間，以量的積累來實現質的飛躍，最終形成濟南標準、濟南模式、濟南標杆。

軟實力5.0，實現歸零歸真。城市軟實力建設是一個由量變到質變的過程，當「十大優勢」充分發揮、「十大之力」互相融合、「十大之城」全面建設、十大重點工作得以完成，城市軟實力真正轉變為發展硬實力，就形成了歸零歸真的狀態，進入城市軟實力品牌建設的更高層次。

屆時，城市軟實力如水利萬物，從點點滴滴影響著人們的生活，疏通城市血管流通中的堵點，讓文明典範通達民心，把人民生活是否幸福，生活品質是否提高、文明內涵是否提升作為檢驗城市軟實力提升的標準，給群眾帶來看得見、摸得著的實惠。

城市的「筋骨肉」強健了，「精氣神」就更加提起勁來，濟南更能吸引人、留住人、滋養人、感召人，成為一個近悅遠來的城市，這就是城市軟實力歸零的最好表現。

讓軟實力如水利萬物，流向社會各個層面，到處都是軟實力，人人都是軟實力，人們生活其中，自怡其中，軟實力潤物無聲地影響著每一個人、每一項事業，當提到濟南已無法從某一概念上談什麼是濟南的軟實力，而濟南就是軟實力、軟實力就是濟南，這和練武一樣，從有劍到無劍、從有招到無招，周而復始，回歸零點。

三、積極做好提升城市軟實力的濟南實踐

提升城市軟實力是一項開創性的工作，沒有先例可循。當前擺在我們面前的一項重要課題就是：軟實力提升有什麼好招硬招、好辦法好經驗，如何把軟實力運用到各項工作中。

前期，我們做出一系列積極、有益的探索，使軟實力賦能起步區建設、科技創新、環境優化、工業數位化、交通治理等濟南發展的關鍵領域、重要行業，但要真正實現把城市軟實力轉變為發展硬實力，還需要我們做出更多探索。

1. 把軟實力融入到堅定信仰上

一座城市的軟實力，在很大程度上體現在它對先進理論、先進文化、先進知識的學習水平、接受程度、踐行能力。

要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為頭等大事，提前謀劃部署學習宣傳貫徹工作，完善「兩學一做」「黨史學習教育」等經常性學習教育機制，用好「理響泉城」全媒體理論宣傳矩陣，建強「學習強國」濟南學習平臺，充分發揮10支常態化宣講隊伍作用，分級分類開展隊伍輪訓培訓，深入開展宣傳宣講，加強理論研究闡釋，持續推動新時代中國特色社會主義思想深入人心。

要以網際網路思維推進黨的理論武裝的更新迭代，整合各級各類黨員教育新媒體新平臺，既要有黨中央的高層聲音，有專家學者的深層次解讀，又要有基層黨員的微故事、微視頻，打造立體化、分層化、全方位的宣傳矩陣，發揮黨的創新理論在網絡時代的思想燈塔作用，推動基層黨員結合工作實際可學可用可做，把濟南打造成新時代先進思想文化引領的新表率，弘揚社會主義先進文化的引領示範高地。

2. 把軟實力融入到高質量發展上

軟實力靠硬實力支撐，硬實力靠軟實力賦能。讓軟實力賦能硬實力，要做大做強文化產業。文化產業是智能化、知識化的高賦加值、高賦能型產業，它能以幾十倍、幾百倍的增幅升值其產品價值，代表著先進生產力，承擔著歷史文化的創新功能，是軟實力的重要承載，也是高質量發展的重要支撐。

下一步，我們要結合濟南實際，突出抓好文化數字產業發展，推動傳統文化傳承創新、產業結構迭代升級、文化供給改革優化，通過做好「文化」文章，把濟南文化優勢轉化為省會發展優勢，讓文化軟實力在推動高質量發展中彰顯能量。

要做優做好「軟環境」。以數字濟南建設為牽引，以問題為導向，從優化政務環境、市場環境、法規政策環境和社會環境等多方面同步發力，大力推進網上辦、掌上辦、馬上辦、自助辦，不斷擦亮用好「拿地即開工、建成即使用」「在泉城・全辦成」等服務模式、服務品牌，努力為市場主體和廣大市民提供更加優質高效、更加貼心細緻的服務，讓濟南的「軟環境」成為吸引人才、吸引企業、吸引投資的「軟實力」，促進產業和經濟社會高質量發展。

要展示傳播「濟南好形象」。要鮮活講述濟南故事，立體傳播濟南聲音，生動呈現濟南的泉之美、城之美、人之美，展示真實、立體、全面的濟南新形象，助力提升城市知名度、美譽度，讓「濟南好形象」成為濟南走向全國、走向世界的「金字招牌」。

3. 把軟實力融入到文明創建上

前期，我們創新提煉了「三服務、兩提升、一引領」的「三二一」創城工作法，下一步關鍵是要破題、形成經驗。

要緊緊圍繞服務市民群眾、服務社會治理、服務城市發展，加快推進智慧泉城創城指揮中心迭代升級，用好「創嘟嘟」文明創建監督平臺、「問嗒嗒」民意調查平臺，打通數據壁壘、信息孤島，全面集納城市建設、運行、管理、服務、安全等各方面的平臺系統，加強文明創建「數字管理」「標準管理」「程序管理」「細節管理」「風險管理」，建立健全文明創建考核評價體系，實行排名動態管理，推動創建工作由「要我創建」變成「我要創建」，促進創建工作常態化、制度化，牢牢抓住工作主動權。

要深入貫徹落實「兩綱要」，全面推進「十大之城」建設，持續深化文明創建、文明實踐、文明培育，突出抓好公民思想道德建設、未成年人思想道德建設和誠信建設「三大建設」，進一步提升市民文明素質和城市文明程度，全力推動新時代精神文明建設高質量發展，形成可借鑑可複製的文明典範城市濟南標準、全國標杆。

要以「濟南元素」為核心，打造「一城大愛暖泉城」文明實踐志願服務品牌，讓「泉城志願者，哪裡需要哪有我」的志願口號精彩綻放。提煉體現獨特內涵的泉城志願服務Logo和標識，統一設計並發布志願者服裝，讓「泉水青」成為泉城志願服務的靚麗底色。

持續構建起全方位、多層次、廣覆蓋的文明實踐品牌矩陣，樹立愛心拉麵、愛心劇場、愛心驛站、愛心法援、愛心快遞、愛心學堂等一批有口皆碑的新時代志願服務愛心品牌標杆。

深化拓展新時代文明實踐中心建設，全面落實「五有」標準要求，整合全市各級各部門志願服務資源、志願服務隊伍，搭建濟南志願服務供需總平臺，積極融入基層黨建、鄉村振興、社會治理、新時代美德山東建設，開展菜單式服務，實現供需精準對接。

志願者服務

4. 把軟實力融入到講好濟南故事上

前期，我們堅持策劃「一周一雄文」，在自媒體領域積極發聲，有力築牢網絡平臺輿論陣地。

實施「百名泉城推薦官」計劃，用好「外嘴」「外腦」，從不同領域、不同切口宣傳推介濟南，有力提升泉城美譽度、影響力。組建網絡名人巡訪團，在宣傳推介、輿情引導等方面發揮了積極作用。

策劃打造「海右新論」「海右文藝」等特色品牌，以活潑有趣、新銳犀利的文風和對濟南當下重大主題的關注評說，講述了濟南好故事、傳播了濟南好聲音、帶來了海量傳播，探索出一條品牌欄目創新的「現象級」路徑。

上線全國首個城市影像數據綜合服務平臺「鵲華視頻」，依託高科技數位化影像技術，打造全國一流的城市影像資源大資料庫，用百年影像記錄城市變遷。

實施「一月一主題」宣傳，組織各級新聞媒體開展集中採訪，全面報導我市經濟社會各領域的變革性實踐、突破性進展、標誌性成果，全方位、多角度、立體式宣傳展示濟南深入推動高質量發展取得的新成就、新突破。

經過前期努力，初步構建起「央媒省媒官方媒體主流媒體行業媒體自媒體公眾小號」的大宣傳格局，形成了「一周一雄文、一月一主題」的全時全息宣傳局面。

下一步，要持續構建完善大宣傳工作格局，充分發揮網絡名人巡訪團、網上泉城推介官(市外)、網絡泉城代言人、公眾小號的作用，做大做強宣傳文化系統宣傳集群矩陣，強化與政府、人大、政協等單位的合作共建，建立「黨政軍民學」廣泛參與、社會各界齊抓共管的大宣傳隊伍，使宣傳工作始終與全市中心工作同心同向、同頻共振，形成和諧統一的宣傳聲勢，達到「人人都是軟實力、人人都是宣傳員、人人都說濟南好」的效果。

要聚焦強省會戰略，重點從創新驅動發展、現代產業體系、雙招雙引、全面提升軟實力等方面，堅持一月一主題，採取行進式、互動式採訪模式，推出一批重磅文章、網絡雄文，放大主流宣傳聲勢，大力營造強省會建設的良好輿論氛圍，真正讓正能量實現大流量。

要充分發揮各級網絡名人巡訪團作用，吸納更多優秀的網絡人士加入，組織各種巡訪活動，通過網絡大V們的宣傳，全方位展示城市風貌，進一步提升城市知名度和美譽度。

要充分利用好「海右新論」「海右文藝」等品牌欄目，精心策劃選題，持續推出熱門評論文章，組織開展各種群眾喜聞樂見的活動，爭取將品牌欄目全面叫響，努力打造省內乃至國內名牌欄目集群。

5. 把軟實力融入到科技創新上

要將科技進步與人民群眾日益增長的美好生活需要更好地結合起來，讓越來越多的「高精尖」轉化應用到市民的日常生活中，為群眾提供更加溫暖、安全、幸福的城市生活。

要以智慧建設為抓手，加快市級智慧平臺建設、探索服務市民場景應用、推廣引入先進科技，完善提升城市生活「一屏感知」、政務服務「一網通辦」、城市運行「一網統管」和產業發展「一網通覽」四大智慧應用賦能體系，不斷提升城市管理精細化、智能化水平。

要統籌推進軟硬實力的建設、協同和集成，把經濟、科技、產業、基礎設施等硬實力優勢轉化為軟實力優勢，以更加開放的生態培育和集聚土地、資本、人才、服務、技術、標準、數據、品牌等要素，形成城市軟實力建設的「強磁場」。

6. 把軟實力融入到城市治理上

要深入研究軟實力的構成要素，認真對標全國文明城市測評體系，在「十力」「十城」基礎上，將濟南「十大優勢」、文化濟南「十個中心」建設納入其中，進一步細化指標，組織開展全域、全景、全程的指標化管理，將精細管理滲透到城市的每一個角落，形成具有濟南特色、可量化、易操作的城市軟實力指標體系。

要把提升軟實力與城市數位化轉型結合起來，著力提高全市上下的數位化素養，統籌推進數字機關、數字政府、數字經濟、數字社會等工作，加快形成「數字濟南」總體建設方案，持續推進場景開放、數據賦能、制度供給，積極探索未來城市形態。

要圍繞「人民關心什麼、期盼什麼」出臺一系列高含金量的促進條例和實施細則，推動城市管理逐步向網格化、法制化、科學化、精細化、智能化轉變，打造「極簡審批」濟南模式，實現社會治理、信用、教育、醫療、交通、公安、文旅、賽事會展等一連串場景「一碼管理」「一碼出行」「一碼服務」，以實際行動提高社會管理水平，增強城市發展質量。

7. 把軟實力融入到文化建設上

文化軟實力是城市軟實力重要標誌。比如，我們圍繞打造「書香泉城」品牌，完善基層公共文化設施，建成泉城書房38家、市圖書館分館47個、泉城文化驛站28個，上線「你看書，我買單」「愛閱快借」雲借書服務平臺，努力將濟南打造成人人想讀書、時時有書讀的「愛閱之都」，大大提升了濟南的文化品位和城市軟實力。

下一步，要謀劃建設一批重點文化項目，特別是重大項目，加快推進黃河文化公園、黃河文化博物館、齊長城國家文化公園以及市博物館新館建設，跟進抓好明水古城、宋風古城等重大文旅項目建設，力促各項工作儘快落實落地。

要深入實施重大文化企業提升工程，強化政策引領，大力提升文化產業園區規模品質，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式，著力打造優勢文化產業集群。

要加強文化品牌打造，充分發揮國家歷史文化名城和天下泉城的獨特優勢，堅持以文塑城，深化歷史文化資源的挖掘利用，加快推進「泉•城文化景觀」申遺，系統推進「二安」文化品牌和「詩城詞都」品牌建設，加快打造獨具特色的歷史文化名城。

要持續打造高水平文化展會品牌，高質量辦好中國非遺博覽會、中國文化旅遊交易博覽會等高端文化展會活動，努力打造在全國有重要影響力的文化展會名城。

要著力抓好文藝精品創作，深入實施文藝創作展示質量提升工程，遴選規劃推出一批重點創作項目。

要深入實施文化惠民工程，在新舊動能轉換起步區、中央商務區統籌布局一批公共文化館群，繼續推進縣級圖書館、文化總分館制建設，建設智慧廣電、智慧圖書館和公共文化雲平臺，打造一批「城市書房」「泉城書吧」「文化驛站」等新型文化業態，全力建設智慧便捷的城鄉文化生活圈。

8. 把軟實力融入到國際傳播上

建強用好濟南國際傳播中心，積極構建外宣融媒體傳播矩陣，做大做強新黃河客戶端，在臉書、推特、照片牆、優兔四大海外社交媒體建立官方帳號，推出國際版外宣平臺「泉聲」，成立東亞文化之都新媒體聯盟、世界大河新媒體聯盟，全面提升濟南知名度和美譽度。

要積極申辦國際性品牌賽事，策劃引進高水平、高層次的大型演藝活動，辦好中國新媒體發展年會、「聲動泉城·名家名篇詩文詠誦會」、「泉聲曲韻」京劇名家名段演唱會、濟南國際合唱節等特色活動，組織好2022「東亞文化之都·中國濟南活動年」系列活動，聯合中日韓25座文都城市共建國際文化傳播欄目、共述文化傳播話題，積極參與「中韓文化交流年」等活動，建設「海外文化驛站」，擴大海外「朋友圈」。

要持續推進「鵲華視頻」建設，深挖優質音視頻內容富礦，立足濟南57部精品城市宣傳片資源，對優秀歷史文化故事進行二次創作，打造「泉城記憶•影像百年」系列短視頻。