廉江未來城市規劃圖（廉江打造城市次中心）

2023-06-27 01:36:59 1

安鋪鎮鎮圩。郭龍碧 攝

橫山鎮鎮圩。郭龍碧 攝

一條九洲江，分隔廉江西部兩個鎮圩，南岸安鋪，北岸橫山。

一條新道路，打通兩鎮交融坦途，攜手相向而行，共謀發展。

今年廉江市政府工作報告提出加快安鋪、橫山兩鎮同城規劃，精心實施安鋪特色小鎮建設，致力打造城市次中心和新型城鎮化示範點。

一個是特色古鎮，美食、美景聲名遠播；一個是工業大鎮，朝氣蓬勃、生機滿滿。無論是政府的規劃思路，還是民間期盼，都指向破除兩地相隔僅兩公裡左右的「分隔帶」。

如今，連通兩鎮鎮圩的便捷快速道路已開工建設，有望在年內通車。正如廉江市領導到兩鎮調研所言，安鋪、橫山現今發展已出現同城趨勢，兩鎮高起點規劃布局，才是發展的長遠之計。

定位

南商旅北工業

夜幕降臨，廉江西部，九洲江臨近入海口，一條十多平方公裡的燈光帶清晰明亮。它們遠瞰成團，近觀卻又以蜿蜒江水劃出一條分割線，形成一道相隔兩公裡左右的暗區，北部燈光面積不到南部的三分之一。

這與兩個鎮圩的人口比例大致相匹配——北部橫山鎮圩常住人口約2．5萬，南部安鋪鎮圩則大概有8萬人。差異背後，固然有兩個鎮各自發展歷程造成的基礎不同，更多的則是產業發展的定位所致。

重商業、旅遊業的安鋪鎮憑藉廣東省「四大古鎮」之一的身份，早已名聲在外。近幾年，安鋪鎮收穫諸多榮譽頭銜，先後被評為第二批全國特色小鎮、「2019年度全國綜合實力千強鎮」、首批「廣東省旅遊風情小鎮」，上榜「2020中國特色小城鎮品牌傳播百強榜」。

橫山鎮則以後起之秀的姿態，依託金山工業區、一品家具產業園，在工業發展上步步為營，成為廉江西部重量級鄉鎮。按照中國鐵路南寧局集團有限公司的規劃，未來將建成的合湛高鐵擬在此設立「廉江南站」，橫山鎮發展後勁十足。

兩鎮各自的經濟發展數據，在一定程度上反映了產業定位不同所形成的格局。安鋪鎮ＧＤＰ總量、財政收入等絕對值高，橫山鎮則在產業值和大部分經濟發展指標增速上搶眼。

據兩鎮政府工作報告介紹，安鋪鎮2019年實現生產總值50．6億元，增長2．7％；規上工業產值17．1億元，增長0．3％；公共財政收入3679萬元，增長2．2％。橫山鎮2019年實現生產總值34．12億元，增長7．7％；規上工業企業產值34．05億元，增長5．6％；公共財政收入2758萬元，增長7．9％。

如果以工業發展的歷程來看，安鋪鎮其實可以算作橫山鎮的前輩。上世紀八九十年代，安鋪港興盛一時，大量企業、工廠在安鋪鎮落戶。

「後來隨著經濟進一步發展，工業運輸需求噸位更大、單位成本更低的船舶。安鋪港不具備深水港條件，工廠企業也就慢慢衰落了。」廉江市貫日木業有限公司董事長黃奮如今在安鋪鎮投資了一個美食創意園，即是以原來的麻紡廠舊址為基礎，利用舊廠房等設施改造建成的。安鋪水泥廠創意公園同樣也是以工廠舊址為基礎打造而成，名字裡透出濃烈的工業歷史味。

安鋪鎮圩（下方）通往橫山鎮圩（上方）的快速便捷通道正在施工。郭龍碧 攝

特色

南足球北高鐵

工業旺盛時，安鋪鎮的「草根」足球賽便多以廠隊冠名。陳一平以參與者的身份，見證了那個足球繁榮時代。

「上世紀80年代安鋪鎮常年保持幾十支足球隊，幾乎每年都要搞鎮級足球聯賽，鞋廠的、糖廠的，很熱鬧。」想起往事，陳一平眼睛放光，仿佛回到馳騁賽場的少年時。1980年他上初中，成為安鋪中學校足球隊前鋒。「初一就有班聯賽了。鎮裡工廠、企業有100來家，大部分都有足球隊。1990年代選拔代表安鋪鎮參加廉江市級比賽的球隊，每次報名都有十幾支隊。」在陳一平看來，上世紀八九十年代是該鎮足球的「瘋狂」時代。

位於安鋪鎮圩人民廣場內的足球場，雖然只是一片泥土場地，設施也很簡陋，卻曾經是足球愛好者的樂園。如今這片足球場已經被拆除，改造成了安鋪鎮文化廣場。每次路過，陳一平都會想起和夥伴們在此「拼殺」的時光。

如今瘋狂雖不再，足球文化卻在安鋪鎮紮下了根。在廉江市第一小學教足球兩年多，遂溪人李繼紅對安鋪鎮的「草根」足球氛圍印象深刻。「去安鋪鎮參加過幾次比賽，那裡的足球氛圍很濃厚。」李繼紅說，近幾年廉江大規模推廣足球進校園，校隊對抗賽裡面，來自安鋪鎮的球隊都是勁敵。最近兩年廉江足球市長杯比賽，安鋪小學隊伍都排進同組別前三名。

緣於豐厚的足球文化底蘊，廉江市在今年的政府工作報告中提出積極謀劃安鋪足球小鎮建設。目前，安鋪鎮第四小學、第八小學已被列為省級足球特色學校。安鋪水泥廠創意公園內也建有一座7人足球場，為沒有球場的學校和足球愛好者提供訓練和比賽場地。

如同產業定位不同，一江之隔的橫山鎮特色小鎮定位，也盡顯工業時代特色。依託合湛高鐵擬設的廉江南站，廉江市今年政府工作報告提出積極謀劃橫山「高鐵小鎮」建設。

規劃新建的合湛高速鐵路，西起廣西壯族自治區北海市合浦縣，向東進入廉江市的青平鎮和橫山鎮，由遂溪縣北側引入湛江樞紐，設計時速為350公裡。建成通車後，廉江到湛江市區只需十多分鐘，到廣州僅需約兩個小時。

「等通了高鐵，這裡的房價肯定會大幅升值。」橫山鎮致尚房地產開發有限公司的項目售樓處裡，銷售員賣力向來看房的客戶推銷。首期100套房的住宅樓將在一個月後封頂，毛坯房均價已經達到4600元／平方米。

「這裡距離將來要設立的高鐵廉江南站只有一公裡多，現在已經達成意向的客戶有140多個。」該公司總經理陳繼鋒說，預計項目首期預售能達到八成，高鐵對拉動鄉鎮房地產發展的效果明顯，橫山、安鋪兩鎮城鎮化率將因高鐵得到大提升。

位於橫山鎮的金山工業區，目前已有多家企業進駐。郭龍碧 攝

管理

南街長北城監

伴隨城鎮化率提升，鎮圩管理難題也浮上水面。整治環衛差、亂擺賣、亂停車，成為安鋪、橫山兩鎮面臨的共同考驗。

以騎樓聞名遠近的安鋪鎮，「街長制公示牌」豎立在各街口顯眼位置。全鎮約14．3萬人，有近8萬人常住安鋪鎮圩，形成了14個社區。因地施策，安鋪鎮在每個社區設一位街長，負責勸導、協調整治工作。

生活在安鋪鎮東大社區的陳一平，去年10月被任命為街長。這座社區內住著近5000人，主要道路安順路是鎮上比較繁華的路段，整改難度相應較大。利用擔任安鋪鎮第一小學校長的便利，陳一平組織老師、家長，建立起一支20人的志願服務隊。

「實話實說，鄉鎮上的人，文明生活意識普遍不高，基本都是想著自己怎麼方便怎麼來。一說立馬改，不說很快就會反彈。」陳一平執教30多年，履行街長職責時碰到的人多是學生家長或以前的學生，他在社區裡威望較高，但整治效果也只停留在「碰到才管用」，志願服務隊其他成員開展工作就更難。

反思總結後，陳一平改走「孩子路線」。「比如說送孩子上學，一些家長把車停在校門口，堵住了道路，保安經常勸說也沒什麼用。後來我們就讓老師和這些學生說，在校門口開門下車容易引起擁堵和擦碰到別人，勸家長改在寬敞的地方停車，進學校也就是多走幾步路而已。」陳一平說，用「小手拉大手」的辦法，他管理的社區裡，類似不文明現象很快消失，反彈情況也大幅度減少。

相比安鋪鎮，橫山鎮鎮圩雖小，管理難度卻同樣大。鎮裡的垃圾壓縮中轉站原來在鎮圩農貿市場裡，方便收集但影響環境。向上級爭取到資金後，橫山鎮把壓縮站搬到遠離鎮圩的一座舊廠房附近。

鎮圩衛生環境雖然得到改善，但亂擺賣、亂搭建、亂停車的現象仍然嚴重。對此，2019年6月，橫山鎮抽調人員建立起一支8人組成的城建監察中隊。每天清晨7時，隊長肖志術就和隊員一起巡查街道，勸導攤販不要亂擺賣。逢圩日，商販、行人、車輛聚集鎮圩，這支隊伍的工作量要翻幾倍，肖志術和隊員們分成早、晚兩班輪流巡查。

由於沒有執法權，橫山鎮城建監察中隊與當地派出所建立了聯動機制，後者也派出一支8人工作組，參與到鎮容鎮貌難點整改中。「基本上天天外出，比以前工作累多了。」調到城建監察中隊前，肖志術在計生部門工作，相對比較輕鬆。一年多風吹日曬雨淋，以前同事碰到他常笑說「黑糙了」。如今橫山鎮亂搭建、亂擺賣等現象整改效果明顯，街道暢通整潔，現在肖志術和隊員們不用再實行輪流巡查制度，巡查時間也調整到從上午8時開始。

融合

相向而行互補優勢

落實同城規劃的第一步，是拉近兩鎮鎮圩距離，打造便捷的道路交通。安鋪鎮流水村委會所在地旁，一條5公裡長的省道建設在5月開工。這條投資7000多萬元的雙向4車道公路建好後，橫山、安鋪兩鎮鎮圩之間駕車只需幾分鐘就可互達。

「現在我們兩邊主要的互動協調，就是做好徵地和基礎建設，早點把這條交通動脈打通。」安鋪鎮鎮長陳榮盛說，目前雙方都在加大推進力度，努力爭取按照計劃在年內把這條道路建成通車。

在橫山鎮黨委書記梁桂雄看來，兩鎮同城規劃，相向而行能夠實現優勢互補。「安鋪是特色小鎮，旅遊、美食行業繁榮，知名度高。橫山的工業基礎比較好，金山工業區是廉江『一園三區』工業發展平臺的組成部分，『一品家具產業園』是重點項目。」梁桂雄說，兩鎮有融合一、二、三產業發展的基礎，有能力也有動力共同打造區域協調發展新格局。

根據《廉江市安鋪（橫山）鎮總體規劃（2018—2035年）》修編草案內容，安鋪片區的主要功能為居住生活和歷史文化保護區，重點發展特色文化產業、旅遊業、房地產業。在現安鋪鎮區的基礎上沿安順大道和原廉安路向東發展，利用生態綠帶打造城市公共活動中心。

橫山片區的主要功能為居住生活區，為晨光農場組團和新型工業組團提供就近的居住生活服務，重點發展房地產業和商貿物流業。安順大道和廉安路與安鋪片區進行銜接，打造城市兩條主要的東西向幹道。

金山片區主要功能為工業區和居住區，為新型工業組團提供就近的居住生活服務。重點發展新型製造業。東環路和金山大道與安鋪橫山鎮進行銜接，打造城市兩條主要的東西向幹道。

結合城市功能片區劃分和服務半徑要求，安鋪、橫山鎮同城規劃構建「一主二次」的中心體系。在用地條件相對充裕、位置相對適中的渝湛高速西側，打造一個主要的服務中心，提供教育、文化、醫療、行政、商業、辦公、休閒等綜合服務。在金山工業區打造新型工業組團的服務中心，提供園區必要的居住、商業、行政等配套服務，按照已有相關規划進行落實。在橫山片區，結合228省道、原廉安路的交通條件和生態廊道的自然條件建設服務中心，為周邊的居住區和晨光工業組團提供商業、商貿、公共配套服務等功能。

7月初，廉江市領導到安鋪、橫山鎮調研同城規劃發展情況，指出兩鎮由於地域的原因，現今發展已進入同城趨勢。當前正是安鋪特色小鎮建設期，將兩鎮同城規劃，高起點布局，是發展的長遠之舉。兩鎮規劃建設要有「一盤棋」思想，把兩鎮同城建設和安鋪特色小鎮建設工作有機結合，推動廉江鎮域經濟社會發展再上新臺階。

安鋪鎮美食文化創意園成為居民遊客休閒遊玩。郭龍碧 攝

▶民間聲音

「橫山、安鋪是一家」

「我老闆經常和我說，在這裡工作，最大的優勢就是省錢，沒地方消費。」肖強哈哈大笑，仰頭喝下杯裡的茶水，用略帶川音的普通話說，前幾天終於發現了可以花錢的地方：「去安鋪找到一家川菜館，吃點兒麻婆豆腐，很安逸。」

從2017年跟隨公司團隊進駐廉江市橫山鎮一品家具產業園，重慶人肖強已經逐漸習慣了在橫山—安鋪—廉江市區往來的生活。平時工作在橫山，辦事去廉江市區，休閒生活則就近選擇去安鋪。

「橫山這裡的創業環境很好，政府的服務很到位。」肖強說，他供職的公司主要生產包裝箱紙板，剛到橫山時需要在當地招工，他和同事嘗試到鎮圩、村裡擺攤發傳單，效果很不理想。「人生地不熟，別人根本不知道你有啥底細，不信任你。」

幾番碰壁，肖強把招工難題反饋給橫山鎮政府。「鎮裡面的領導很快就幫我們和各村聯繫，帶我們進村，拉來村幹部幫忙宣傳介紹。」肖強感嘆，汗流浹背到處擺攤，不如村幹部一句話，「幫了實實在在的忙」。現在肖強的公司有110多名生產線職工，其中近90％來自橫山、安鋪兩鎮。在他看來，兩鎮距離近、交往密，在自己眼裡跟一個鎮沒什麼區別。

本地民間對兩鎮一體的認同感更強。80後安鋪小夥宣志鍇在安鋪鎮貫日文化創意園任經理，園內餐館、酒吧眾多，來這裡消費的人很多在橫山鎮工作。「有的是橫山人跑過來吃喝玩，有的是安鋪人在橫山打工跑回來吃喝玩。」宣志鍇說，他和朋友從小就沒有明確區分兩鎮的地域概念，「其實就是你中有我、我中有你，就是一家的感覺。」

網絡上對安鋪、橫山兩鎮同城規劃甚至合併可能的討論並不鮮見，討論者也基本都是當地人。有人傾向合併：「現在橫山與安鋪不相上下，橫山有金山工業區組團，合併是大勢所趨，對橫山和安鋪發展都是利好來的。」有人覺得同城發展就挺好：「經濟搞起來就好了，還糾結什麼合不合併？」

隨著連通安鋪、橫山鎮的省道開工修建，同城規劃已經邁出實質一步。「之前有人開玩笑說，幹嘛要修好這條路，方便橫山人把錢花到安鋪去啊？」梁桂雄說，自己不同意這個觀點，兩鎮發展不能只算眼前帳和經濟帳，還要算長遠帳和民生帳，眼界狹隘沒有未來。

【南方日報見習記者】李廷睿

【通訊員】王德斌

【作者】 李廷睿

【來源】 南方報業傳媒集團南方 客戶端

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